Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 ноября 2018 года №3а-39/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 3а-39/2018
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Дзыба З.И.,
при секретаре Булгаровой С.М.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Кипкеевой З.Х.,
представителя регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике Савченко Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о ликвидации регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике,
УСТАНОВИЛ:
Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике зарегистрировано 05 июля 2012 года распоряжением руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике N159-р. Сведения о региональном отделении политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05 июля 2012 года под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N....
Устав Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, утвержденный решением учредительного съезда Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 05 мая 2012 года, является ныне действующим.
Лицом, действующим от имени регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР Савченко Л.Н., переизбранная на эту должность 25 мая 2017 года.
20 августа 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике по тем основаниям, что указанным отделением партии при осуществлении деятельности нарушены положения п.п. 2,4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", так как не представлена в территориальный орган информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях, иные сведения, в том числе о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения необходимо было представить 05.07.2015, то есть по истечении трехлетнего срока с момента регистрации регионального отделения названной политической партии (05.07.2012). В связи с тем, что сведения не были представлены, в адрес регионального отделения было направлено письменное предупреждение от 20.06.2018 N09\04- 1422. Другое предупреждение вынесено 12.06.2018 за номером N09\04- 1354 в связи с тем, что в нарушение ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" не представлены сведения о переизбрании на новый срок руководителя, тогда как срок его полномочий истек 08.11.2014. Также региональное отделение политической партии не представило в Избирком КЧР сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2018 года, тогда как такие данные подлежат представлению не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Решением Верховного суда КЧР от 03 сентября 2018 г., вступившим в законную силу 03.10.2018 г., требования Минюста РФ по КЧР удовлетворены, деятельность регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике (основной государственный регистрационный N...) приостановлена судом сроком на один месяц с момента вступления решения в законную силу.
Таким образом, деятельность регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике по решению суда была приостановлена с 04.10.2018 г. по 04.11.2018 г.
14 ноября 2018 г. Минюст РФ по КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике, ссылаясь на то, что решением Верховного суда КЧР от 03 сентября 2018 г. деятельность регионального отделения партии была приостановлена. Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу. В установленный решением суда срок региональное отделение партии не устранило нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, что согласно подпункту "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для его ликвидации.
В судебном заседании представитель Минюста РФ по КЧР Кипкеева З.Х. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила ликвидировать региональное отделение политической партии в связи с неустранением нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения.
Представитель регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР Савченко Л.Н. с исковыми требованиями согласилась, указав, что предупреждения ею получены, меры по ним не приняты, с начала 2018 года никакой деятельности региональное отделение не осуществляет. В июле 2018 г. она обратилась к административному истцу с письменным заявлением о ликвидации отделения, после чего Минюст РФ по КЧР обратился в суд с иском о приостановлении деятельности регионального отделения. После приостановления судом деятельности регионального отделения партии нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, не устранены.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
В соответствии с п.п. б пункта 3 ст.42 приведенного федерального закона региональное отделение партии может быть ликвидировано по решению суда субъекта в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
Вступившим в законную силу решением Верховного суда КЧР от 03 сентября 2018 г. удовлетворен административный иск Минюста РФ по КЧР, деятельность регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике была приостановлена на срок один месяц.
Установлено, что одним из оснований приостановления деятельности явилось то, что в нарушение требований п.3 ст. 34 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР не представило в Избирком КЧР сведения о поступлении и расходовании средств отделения политической партии за 2 квартал 2018 года.
Однако такие сведения региональным отделением не представлены в Избирком КЧР по настоящее время, что подтверждается письмом Избиркома КЧР от 09.11.2018 г. N 01-01-08/1002.
Кроме того, судом установлено, что региональным отделением были допущены нарушения действующего законодательства, в частности положения пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", выразившиеся в следующем.
Региональное отделение политической партии один раз в три года обязано представлять в территориальный орган информацию:
-о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа,
-о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах,
-о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты,
-об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно: об адресе места нахождения, о переизбрании руководителя.
Между тем, по истечении трехлетнего срока с момента регистрации регионального отделения названной политической партии (05.07.2012) в территориальный орган им не представлялась информация
-о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении,
-о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа,
-о смене или о переизбрании на новый срок председателя Совета - руководителя регионального отделения,
- иные сведения, в том числе о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты и т.д.
12 июня 2018 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение N 09\04\1354 о том, что в срок до 12.07.2018 г. оно должно представить сведения о переизбрании руководителя на новый срок. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", предусматривающего обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений о политической партии - в том числе о переизбрании руководителя.
Судом установлено, что предупреждение N 09\04\1354 от 12 июня 2018 года получено адресатом 20 июня 2018 г., в установленном законом порядке не обжаловано.
Как показала суду председатель Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР Савченко Л.Н., данное предупреждение ею получено, однако соответствующие сведения в адрес Минюста РФ по КЧР направлены не были.
20 июня 2018 года Минюстом РФ по КЧР в адрес регионального отделения политической партии было вынесено предупреждение 09\04-1422 о том, что в срок до 20.07.2018 г. оно должно представить сведения о продолжении отделением своей деятельности с указанием численности членов, о месте нахождения отделения, о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Данное предупреждение основано на п.п. 2,4 ст. 27 ФЗ "О политических партиях",согласно которых региональное отделение политической партии один раз в три года должно представить в территориальный орган информацию: о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Судом установлено, что предупреждение N09\04-1422 от 20 июня 2018 года получено в тот же день - 20 июня 2018 г. председателем Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР Савченко Л.Н. под роспись, в установленном законом порядке не обжаловано.
В соответствии с п.п. "в" п.1 ст. 38 ФЗ "О политических партиях", Минюст РФ по КЧР письмами от 12.06.2018 г. N 09\04-1524 и от 03.07.2018 г. N 09\04-1778 известил Председателя Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Свиридова В.Д. о вынесенных в адрес регионального отделения предупреждениях; также об указанных предупреждениях письмом от 13.07.2018 г. N 09\04-1780 извещен Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста РФ.
Как показала суду председатель Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР Савченко Л.Н., предупреждение N09\04-1422 от 20 июня 2018 года ею получено, однако соответствующие сведения в адрес Минюста РФ по КЧР направлены не были, т.к. региональное отделение фактически прекратило свое существование, в связи с чем 09 июля 2018 г. она написала заявление в Минюст РФ по КЧР о том, что деятельность отделением не ведется, просила принять меры к его ликвидации.
Суду представлено заявление председателя Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в КЧР Савченко Л.Н. от 9 июля 2018 г., адресованное Минюсту РФ по КЧР, в котором она сообщает, что региональным отделением какая-либо деятельность не ведется, просит принять меры по ликвидации регионального отделения.
Проанализировав указанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в установленный решением Верховного Суда КЧР месячный срок и до настоящего времени региональным отделением политической партии не устранены перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации о политических партиях, послужившие основанием для приостановления его деятельности, что в силу подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" является основанием для его ликвидации.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации регионального отделения политической партии предъявлено в суд уполномоченным органом - Минюстом РФ по КЧР.
В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии.
В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике о ликвидации - удовлетворить.
Ликвидировать региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Карачаево-Черкесской Республике (основной государственный регистрационный N...) с момента вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
Мотивированное решение суда изготовлено 3 декабря 2018 года.
Судья З.И. Дзыба


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка