Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 3а-39/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 3а-39/2017
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
с участием прокурора Кичаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" о признании недействующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 30.12.2016 N 567-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год",
установил:
30.12.2016 приказом комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее - ЛенРТК) N 567-п установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области.
В таблице 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" Приложения 1 к приказу ЛенРТК от 30.12.2016 N 567-п для публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго") необходимая валовая выручка (далее - НВВ), без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области, указана в размере 11492750 тыс. руб.
Указанный приказ ЛенРТК размещен 30.12.2016 на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
ПАО "Ленэнерго" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия приложения 1 (таблица 1) к приказу ЛенРТК от 30.12.2016 N 567-п в части установления НВВ для ПАО "Ленэнерго" на 2017 год в размере 11492750 тыс. руб. указав, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует статьям 3 и 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 4, 7, 33, 36, 37 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, п.1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, пунктам 39,40 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э, пунктам 48, 49 Правил расчета норм доходности. Из вышеприведенных норм следует, что величина перераспределения НВВ относится к экономическими обоснованным расходам организации. Регулирующие органы могут перераспределять НВВ организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования. В соответствии с приказом ФАС России от 01.04.2016 N 384/16 срок окончания первого долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" - 31.12.2017. Однако, величина возврата сглаживания не включена в 2017 году в состав НВВ. Напротив, в составе НВВ на 2017 год в целях сдерживания роста тарифов на электроэнергию для конечных потребителей ЛенРТК определено отрицательное сглаживание на 2017 год в размере "-1488862" тыс. руб. Письмом от 13.11.2015 N КТ-5-1698/15-0-0 ЛенРТК направило в ФАС России заявление о продлении периода регулирования для ПАО "Ленэнерго". На момент утверждения тарифов и установления НВВ на 2017 год для ПАО "Ленэнерго" ФАС России такое решение не принял. Таким образом, своими действия ЛенРТК фактически продлил долгосрочный период регулирования без согласования с ФАС, Минэкономразвития и Минэнерго и без установления надлежащим образом долгосрочных параметров регулирования, чем нанес ущерб ПАО "Ленэнерго" в размере невозвращенного сглаживания составляющего 15997704 тыс. руб. Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт, нарушает права и законные интересы ПАО "Ленэнерго" на возврат величины НВВ, перераспределенной в целях сглаживания в течение долгосрочного периода регулирования в размере 14508842 тыс. руб., и учет нормы доходности на "старый" капитал в соответствие с приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98/1-э. Экономическая обоснованная величина НВВ на 2017 год составляет 28685193 тыс. руб. (т.1 л.д.1).
В письменных объяснениях административным истцом дополнительно указано, что согласно п.5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 23.06.2015 N Пр-1235 ФАС России и Минэнерго России совместно с органами исполнительной власти г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области предписано обеспечить установление долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии в отношении ПАО "Ленэнерго" с учетом полного возврата накопленных выпадающих доходов и переноса тарифной выручки (сглаживания). Согласно инвестиционной программе ПАО "Ленэнерго" на 2016-2020 годы, сформированной в соответствии с п.4 Перечня поручений Президента Российской Федерации и утвержденной приказом Минэнерго России от 28.12.2015 N 1042, объем выручки от оказания услуг по передаче электроэнергии ПАО "Ленэнерго" на территории Ленинградской области, получаемой по единым (котловым) тарифам, сниженной на величину нагрузочных потерь, в 2017 году должен был составить 23838,3 млн. руб. Согласно заявлению ЛенРТК от 13.11.2015 N КТ-5-1698/15-0-0 объем выручки от оказания услуг по передаче электроэнергии ПАО "Ленэнерго" по Ленинградской области, получаемой по котловым тарифам, в 2017 году должен был составить 24465,8 млн. руб., объем собственной НВВ на содержание сетей ПАО "Ленэнерго" (без учета расходов на оплату услуг территориальных сетевых организаций, расходов на оплату потерь электроэнергии) с учетом платы за услуги ПАО "ФСК ЕЭС" - 14878 млн. руб., в том числе объем сглаживания 1960 млн. руб. (т.12 л.д.1).
В письменных возражениях административного ответчика указано, что механизмы финансового оздоровления ПАО "Ленэнерго" обсуждались на совещании, по результатам которого был сформирован Перечень поручений Президента Российской Федерации от 23.06.2015 N Пр-1235 согласно п.5 которого ФСТ России и Минэнерго России предписано совместно с органами исполнительной власти г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области обеспечить установление долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) на услуги по передача электрической энергии в отношении ПАО "Ленэнерго" с учетом полного возврата выпадающих доходов и переноса тарифной выручки (сглаживания). На основании п.12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, инвестиционная программа организаций, регулируемых с использованием метода доходности инвестированного капитала, должна быть утверждена на срок, соответствующий долгосрочному периоду регулирования. Инвестиционная программа ПАО "Ленэнерго" на период до 2020 года рассмотрена и утверждена приказом Минэнерго России от 28.12.2015 N 1042. В соответствие с п.12 Основ ценообразования решение о продлении долгосрочного периода регулирования принимается ФАС России и подлежит согласованию с Минэкономразвития России и Минэнерго России. 12.10.2015 ПАО "Ленэнерго" обратилось с заявлением о продлении долгосрочного периода регулирования до 2020 года. 13.11.2015 ЛенРТК направило в ФАС России заявление о продлении долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО "Ленэнерго" по методу доходности инвестированного капитала. На момент принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год ЛенРТК не располагал сведениями об итогах рассмотрения ФАС России заявления о продлении долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по методу доходности инвестированного капитала (в том числе, не получал отказ в его рассмотрении). ЛенРТК исходил из решений, принятых в ходе рабочих совещаний, проводимых на уровне ФАС России и Минэнерго России, в силу которых вопрос о продлении долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" подлежал решению в течение 2017 года. При этом, возврат всей величины накопленного сглаживания ПАО "Ленэнерго" в течение 2017 года приведет к увеличению регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области более чем в 2 раза. ЛенРТК, аналогично Комитету по тарифам Санкт-Петербурга, рассчитал НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2017 год исходя из того, что 2017 год не является последним годом первого долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" (т.2 л.д.38).
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено ФАС России (т.12 л.д.45).
В письменных возражениях ФАС России указало, что срок долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" продлен до 31.12.2017. Решение о продлении долгосрочного периода до 2020 года не принято ввиду предложенных регионом высоких темпов тарифов на услуги по передаче для потребителей Ленинградской области. Срок исполнения поручения о продлении долгосрочного периода регулирования для ПАО "Ленэнерго" Контрольным Управлением Президента РФ продлен до октября 2017 года. По результатам совещания о продлении долгосрочного периода регулирования установлено, что целесообразно рассматривать возврат накопленных выпадающих доходов и переноса тарифной выручки (сглаживания) не ранее 2022 года, для чего потребуется увеличение срока реализации долгосрочной инвестиционной программы ПАО "Ленэнерго" или инвентаризация мероприятий инвестиционной программы на их целесообразность, а также проведение детального анализа исполнения инвестиционной программы за предыдущие периоды регулирования. На рассмотрение в ФАС России находится заявление ПАО "Ленэнерго" об отмене приложения N 1 к приказу N 567-п в части установления необходимой валовой выручки ПАО "Ленэнерго", решение по которому на данный момент не принято (т.12 л.д.70).
В судебном заседании представитель административного истца Целиков Д.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований и поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и письменных объяснениях. Обратил внимания на то, что до настоящего времени не принят нормативный правовой акт о продление долгосрочного периода регулирования, поскольку ФАС России лишь согласовало продление указанного периода. Действия ЛенРТК направлены не невозврат накопленного сглаживания даже к 2020 году, поскольку на 2017 год установлен предельный размер отрицательного сглаживания. Кроме того, размер накопленного сглаживания к 2020 году составит более 18 млрд. руб.
Представитель административного ответчика Рожен Ю.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что 2017 год не является для ПАО "Ленэнерго" последним годом долгосрочного периода регулирования, что подтверждено ФАС России. Принятие, либо непринятие ЛенРТК приказа о продлении долгосрочного периода регулирования не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта.
Участвующий в деле прокурор прокуратуры Ленинградской области Кичаева О.А. в заключение указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Исходя из положений ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
ПАО "Ленэнерго" является субъектом естественной монополии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19.12.1997 N 127/8) и является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
Статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона.
В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274.
К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
28.04.2016 ПАО "Ленэнерго" обратилось в ЛенРТК с заявлением у об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО "Ленэнерго" на территории Ленинградской области на 2017-2020 годы (т.2 л.д.69).
К указанному заявлению ПАО "Ленэнерго" приложило пояснительную записку с указанием на то, что тарифная проекция ПАО "Ленэнерго" по Ленинградской области сформирована в двух вариантах: с учетом необходимости продления долгосрочного периода регулирования до 2020 года и с сохранением окончания первого периода регулирования в 2017 году (т.2 л.д.72).
Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила).
Согласно п.8 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.
11.05.2016 ЛенРТК открыто дело по установлению ПАО "Ленэнерго" тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям Ленинградской области на период 2017 года (т.2 л.д.68).
Пунктом 22 Правил предусмотрено, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Требования к содержанию экспертного заключения приведены в п.23 Правил.
В соответствии с указанными требованиями Правил ЛенРТК подготовлено экспертное заключение, из которого следует, что расчет НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2017 год произведен с учетом продления первого долгосрочного периода регулирования до 2020 года. поскольку ни от ФСТ России, ни от ФАС России не поступило информации об отказе в рассмотрении направленного ЛенРТК заявления о продлении первого долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" до 2020 года (т.1 л.д.56).
Расчет дохода на капитал в размере <данные изъяты> тыс. руб. произведен в экспертном заключении исходя из величины чистого оборотного капитала и норм доходности на "старый" и "новый" капитал - 1,0 % и 11,0 % соответственно (т.1 л.д.87).
Согласно п.5.6 экспертного заключения величина сглаживания тарифов не превышает "-12%" от величины НВВ ПАО "Ленэнерго", определенного без учета сглаживания и составляет "-<данные изъяты>" тыс. руб. (т.1 л.д.90).
В приложении к экспертному заключению содержится расчет НВВ по RAB (2011-2017 гг.) из которого следует, что ПАО "Ленэнерго" предлагало утвердить НВВ 2017 г. в размере <данные изъяты> тыс. руб.. ЛенРТК рассчитало НВВ 2017 г. в размере <данные изъяты> тыс. руб. ПАО "Ленэнерго" предлагало сглаживание в размере "-<данные изъяты>" тыс. руб., а ЛенРТК приняло сглаживание в размере "-<данные изъяты>" тыс. руб. (т.1 л.д.93).
Согласно п.25 Правил решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.
Аналогичные положения были воспроизведены в действующем на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта пункте 6 Порядка деятельности правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27.01.2014 N 14. А именно, решение об установлении (утверждении) цен (тарифов, сбытовых надбавок, платы) в сфере электроэнергетики принимается правлением ЛенРТК.
Как следует из пунктов 8,9 указанного Порядка, заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим.
В п.22 Порядка деятельности правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области указано, что решения, принятые правлением, за исключением решений об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между двумя смежными сетевыми организациями, а также решений об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, оформляются в виде приказов ЛенРТК.
В п.1.6 Положения комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области также указано, что ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов.
30.12.2016 на заседании правления ЛенРТК был рассмотрен вопрос "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" (т.1 л.д.47).
ПАО "Ленэнерго" представило на заседание особое мнение, в котором указало, что решение по продлению периода регулирования до 2020 года не согласовано с ФАС России. Исходя из этого, объем сглаживания в 2017 году должен составить 15,0 млрд. руб. Решение ЛенРТК противоречит поручениям Президента Российской Федерации от 23.06.2015 N Пр-1235 по улучшению финансово-экономического состояния ПАО "Ленэнерго": объем НВВ ПАО "Ленэнерго" на осуществление деятельности по передаче электроэнергии, и соответственно, средств на реализацию инвестиционной программы снижен более чем на 3 млрд. руб. относительно параметров, согласованных при утверждении долгосрочной инвестиционной программы на 2016-2020 гг.; убыток ПАО "Ленэнерго" от деятельности по передаче электроэнергии в 2017 году заложен более 3,2 млрд. руб.; не формируется даже частичный возврат перераспределения выручки (сглаживания), что не позволит при ограничении роста тарифов обеспечить его возврат в полном объеме до конца 2020 года (т.1 л.д.97).
30.12.2016 правлением ЛенРТК принят приказ N 567-п, который в тот же день размещен на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Согласно ст.7 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" датой принятия правового акта отраслевого, территориального, иного органа исполнительной власти Ленинградской области считается день подписания правового акта руководителем соответствующего органа исполнительной власти Ленинградской области.
Как указано в ч.4 ст.7 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовые акты отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок в них не предусмотрен. Иные правовые акты отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области вступают в силу со дня их подписания руководителем отраслевого, территориального или иного органа исполнительной власти Ленинградской области, если в них не указано иное.
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в любом из официальных периодических печатных изданий Ленинградской области либо размещен (опубликован) в полном объеме на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в сети "Интернет" (www.lenobl.ru).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, и приказу ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э, в части установления НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2017 году, суд исходит из того, что нарушение своих прав административный истец усматривает в том, что в состав НВВ организации не включен возврат перераспределенной тарифной выручки и неправильно применена норма доходности на инвестированной капитал.
Частью 4 ст.23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (далее - метод доходности инвестированного капитала).
Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2010 N 30-р установлено, что с 01.01.2011 ОАО "Ленэнерго" переходит к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.
Приказом ФСТ РФ от 28.12.2010 N 487-э/4 согласовано предложение ЛенРТК о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОАО "Ленэнерго" с применением метода RAB с 01.01.2011.
Приказом ФСТ России от 12.07.2012 N 472-э, с учетом изменений внесенных приказом ФАС России от 01.04.2016 N 384/16, согласованы ЛенРТК долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО "Ленэнерго" с 1 июля 2012 года до 31 декабря 2017 года, в том числе, норма доходности на инвестированный капитал на 2017 года согласована в размере 11%.
Из указанного приказа следовало, что последним годом долгосрочного периода регулирования для ПАО "Ленэнерго" являлся 2017 год.
Приказом ЛенРТК от 13.07.2012 N 88-п установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка для ОАО "Ленэнерго" по Ленинградской области на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования 2011-2017 годы, в том числе, на 2017 года норма доходности на инвестированный капитал установлена в размере 11%.
Пунктом 5 перечня поручений Президента Российской Федерации N от 23.06.2015 предписано ФСТ России и Минэнерго России совместно с органами исполнительной власти г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области обеспечить установление долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОАО "Ленэнерго" с учетом полного возврата накопленных выпадающих доходов и переноса тарифной выручки (сглаживания) (т.11 л.д.202).
13.11.2015 ЛенРТК направило в ФСТ России заявление о продлении долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО "Ленэнерго" по методу доходности инвестированного капитала до 31.12.2020 (т.12 л.д.13).
Приказом Минэнерго России от 28.12.2015 N 1042 утверждена инвестиционная программа ПАО "Ленэнерго" на 2016-2020 годы (т.2 л.д.127).
22.02.2017 ЛенРТК направило руководителю ФАС России дополнения к заявлению о продлении долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО "Ленэнерго" по методу доходности инвестированного капитала от 13.10.2015 в которых обращено внимание на то, что при условии возврата всей величины накопленного сглаживания к 2020 году тарифы на услуги по передаче электрической энергии для категории потребителей "Прочие потребители" возрастут в 2020 году по отношению к 2017 году в 2,32 раза, что приведет к значительному ухудшению социально-экономической обстановки в регионе и резкому снижению его инвестиционной привлекательности (т.12 л.д.29).
Приказом ФАС России от 10.10.2017 N 1335/17 согласованы предложения ЛенРТК о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО "Ленэнерго" с применением метода доходности инвестированного капитала до 01.01.2021 (т.12 л.д.196-199).
Приложением 2 к указанному приказу норма доходности на капитал, инвестированный до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, на 2017 год согласована в размере 1%, а на инвестированный капитал, созданный после перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, в размере 11%.
Согласно п.37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, при установлении или продлении долгосрочных цен (тарифов) регулирующие органы в целях сглаживания их роста могут перераспределять необходимую валовую выручку организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования. В этом случае перераспределяемые величины необходимой валовой выручки включаются в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом нормы доходности инвестированного капитала согласно методическим указаниям, указанным в пункте 32 настоящего документа.
Пунктом 39 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э, предусмотрено, что органы регулирования вправе перераспределять необходимую валовую выручку организации между годами в пределах одного долгосрочного периода. Величина изменения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания роста тарифов, определяется органами регулирования.
Согласно п.40 Методических указаний при ежегодной корректировке тарифов величина изменения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания, может быть перераспределена между годами долгосрочного периода регулирования с учетом особенностей, определенных в соответствии с пунктом 39 настоящих Методических указаний. При этом величина изменения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания роста тарифов, в последний год долгосрочного периода регулирования, определяется также с учетом результатов исполнения инвестиционных программ регулируемых организаций.
Как указано в п.36 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, норма доходности в течение 1-го долгосрочного периода регулирования, за исключением его последнего года, может устанавливаться дифференцированно в отношении капитала, инвестированного до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, а также в отношении капитала, созданного после перехода к регулированию методом доходности инвестированного капитала.
Согласно п.48 Методических указаний норма доходности для капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, устанавливается регулирующим органом на каждый год первого долгосрочного периода регулирования.
Пунктом 49 Методических указаний предусмотрено, что норма доходности капитала, инвестированного до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, не может быть меньше 1 процента и выше нормы доходности в отношении капитала, созданного после перехода к регулированию методом доходности инвестированного капитала.
Таким образом, не включение органом регулирования в НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2017 год всего размера перераспределенной в течение долгосрочного периода регулирования тарифной выручки не нарушает п.37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и п.39 Методических указаний.
Аналогичным образом не свидетельствует о нарушение положений Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Методических указаний применение ЛенРТК при определении размера НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2017 год нормы доходности инвестированного капитала в размере 1% и 11%.
При этом, применение ЛенРТК на 2017 года в отношении НВВ ПАО "Ленэнерго" отрицательного сглаживания является допустимым и не противоречит требованиям нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, поскольку 2017 год не является для ПАО "Ленэнерго" последним годом долгосрочного периода регулирования и размер примененного сглаживания не превышает 12%.
Невнесение ЛенРТК изменений в приказ ЛенРТК от 13.07.2012 N 88-п не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку приказ ЛенРТК от 13.07.2012 N 88-п не является для оспариваемого приказа нормативным правовым актом обладающим большим юридической силой и, кроме того, примененные ЛенРТК при расчете НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2017 год долгосрочные параметры регулирования не превышают уровень долгосрочных параметров регулирования согласованных ФАС России.
То обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт принят до согласования ФАС России предложений ЛенРТК о продлении долгосрочного периода регулирования в отношении ПАО "Ленэнерго", не свидетельствует о превышение ЛенРТК предоставленных ему полномочий и не может служить основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.
Как установлено судом, вопрос продления долгосрочного периода государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в отношении ОАО "Ленэнерго" рассматривался в рамках реализации перечня поручений Президента Российской Федерации N от 23.06.2015.
К моменту принятия оспариваемого нормативного правового акта была утверждена инвестиционная программа ПАО "Ленэнерго" до 2020 года и ПАО "Ленэнерго" представило заявление об установлении тарифов на 2017 год с учетом продления долгосрочного периода регулирования до 2020 года.
Таким образом, принимая во внимание объективную невозможность возврата всего размера перераспределенной тарифной выручки в 2017 году, учитывая утверждение инвестиционной программы ПАО "Ленэнерго" на период до 2020 года и соглашаясь с предложенной ПАО "Ленэнерго" моделью тарифного регулирования, ЛенРТК, при принятии оспариваемого нормативного правового акта, обоснованно исходил из того, что 2017 год не является последним годом долгосрочного периода регулирования.
К выводу о том, что ЛенРТК при принятии оспариваемого нормативного правового акта действовал в рамках вверенных ему полномочий, пришло и ФАС России при рассмотрении заявления ПАО "Ленэнерго" об отмене приложения 1 к приказу ЛенРТК от 30.12.2016 N 567-п (т.12 л.д.181-184).
По результатам рассмотрении указанного заявления ФАС России указало, что последним годом долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" в настоящий момент является 2020 год, и весь произведенный размер сглаживания подлежит возврату в 2020 году.
Доводы представителя административного истца о том, что и в 2020 году весь произведенный размер сглаживания возвращен не будет, со ссылкой на применение в 2017 году отрицательного сглаживания в максимально возможном размере, не свидетельствует о противоречии оспариваемого приказа требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Поскольку приказ ЛенРТК от 30.12.2016 N 567-п в оспариваемой ПАО "Ленэнерго" части соответствует действующему законодательству, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" о признании недействующим приказа комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 30.12.2016 N 567-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год" в части установления необходимой валовой выручки для организации на 2017 год в размере 11492750 тыс. руб. отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2017 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
