Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2017 года №3А-39/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 3А-39/2017
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием прокурора Минеевой Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федоровой С.П. к районному Совету депутатов МО "Верхоянский район" РС(Я) о признании противоречащими пункта 4.3 и подпункта "з" пункта 5.4 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район", утвержденного решением районного Совета депутатов муниципального образования "Верхоянский район" РС(Я) от 27.12.2016 г. N262-III,
УСТАНОВИЛ:
Федорова С.П. обратилась в суд с заявлением, в котором просила суд признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в силу пункта 4.3 и подпункта "з" пункта 5.4 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район", утвержденного решением районного Совета депутатов муниципального образования "Верхоянский район" РС(Я) от 27.12.2016 г. N262-III (далее Положение).
Требования Федорова С.П. мотивировала тем, что Положение, в указанной части, содержит не полный перечень установленных федеральным законодательством социальных гарантий для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, а именно положений о выплате ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны, предусмотренных ст.21 Закона РФ от 21.07.1993 г. N5485-1 "О государственной тайне", Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573, Разъяснениями о порядке выплаты ежемесячный процентных надбавок гражданам, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.05.2011 г. N408н.
В судебном заседании представитель административного истца Федоровой С.П. - Примак А.А., действующая на основании доверенности от 24 ноября 2017 г. N ..., требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО "Верхоянский район" РС(Я) Игнатьев С.С., действующий на основании доверенности от 14 декабря 2017 г., представляющий также интересы второго административного ответчика - Районный совет депутатов МО "Верхонякий район" РС(Я), действующий на основании доверенности от 14 декабря 2017 г. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился. В обоснование своих возражений ссылался на то, что административным истцом выбран неверный способ защиты своих прав, предусмотренные федеральным законодательством дополнительные выплаты Федоровой С.П. производятся в пределах нормативов денежного содержания муниципальных служащих в РС(Я), утвержденных постановлением правительства РС(Я) от 14.12.2012 г. N565. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению в части, проанализировав положения федерального законодательства и нормы Положения, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного кодекса Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район", утверждено решением районного Совета депутатов муниципального образования "Верхоянский район" РС(Я) от 27.12.2016 г. N262-III, то есть принято в установленном порядке и опубликовано в газете "Вести Верхоянья" N1 от 13 января 2017 г.
Положение является нормативным правовым актом, поскольку обладает его признаками: содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц; рассчитан на неоднократное применение; направлен на урегулирование общественных отношений.
Проверяя соответствие положений оспариваемого Положения нормам федерального законодательства, следует исходить из того, что согласно пункту "м" части 1 статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В преамбуле Закона РФ "О государственной тайне" указано, что он регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
В статье 3 Закона РФ "О государственной тайне" указано, что законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
Статья 1 Закона РФ "О государственной тайне" предусматривает, что его положения обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Статья 4 Закона РФ "О государственной тайне" перечисляет полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона РФ "О государственной тайне" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. N 573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.
Пунктом 3 данных Правил сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
В абзаце 2 пункта 3 данных Правил указано, что размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 г. N 408н, которое в силу предписаний пункта 4.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 вправе давать разъяснения по применению Правил, утверждено разъяснение о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.
Согласно указанному разъяснению выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляются в размерах, определяемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и воинскими частями в соответствии с размерами, предусмотренными Правилами (абзац второй пункта 1).
Таким образом, размер ежемесячных процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежащих выплате лицам, замещающим муниципальные должности должен соответствовать размерам таких надбавок, установленным Правилами и включать в себя процентную надбавку к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений и процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.
В оспариваемом административным истцом пункте 4.3 Положения указано, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размерах и порядке, определяемым законодательством Российской Федерации в следующем размере:
- "совершенно секретно" - 30-50%;
- "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10-15%;
- без проведения проверочных мероприятий - 5-10%.
Дополнительно ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж службы в структурных подразделениях государственных органов по защите государственной тайны оспариваемым Положением не установлена.
Таким образом, оспариваемое Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район" РС(Я) нельзя признать соответствующим нормам федерального законодательства.
Доводы представителя административного ответчика о том, что предусмотренные федеральным законодательством дополнительные выплаты за работу со сведениями, составляющим государственную тайну производятся в пределах нормативов денежного содержания муниципальных служащих в РС(Я), утвержденных постановлением правительства РС(Я) от 14.12.2012 г. N565, судом не принимаются.
Действительно, согласно абзаца 4 пункта 4 статьи 4 Закона РФ "О государственной тайне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.
Однако, данное положение Закона РФ "О государственной тайне" не означает, что установление субъектами Российской Федерации размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам может быть по уровню ниже тех размеров гарантий, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 года N 573.
Как следует из абзаца 8 пункта 3 статьи 4 Закона РФ "О государственной тайне", положения которого, согласно его статье 1, обязательны для исполнения всеми органами законодательной, исполнительной и судебной власти, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.
То есть Правительству РФ предоставлены полномочия по установлению общего для всех органов власти порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенных к государственной тайне.
Нет также оснований полагать, что при таком применении норм федерального законодательства, нарушается компетенция субъектов Российской Федерации, установленная частью 2 статьи 26.14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающей, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.
Из содержания вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что целью предоставления указанных социальных гарантий является обеспечение безопасности Российской Федерации. Установлены социальные гарантии Правительством в пределах своей компетенции на основании норм Закона РФ, который реализует полномочия Российской Федерации, предусмотренные пунктом "м" части 1 статьи 71 Конституции РФ.
С учетом изложенного отсутствие в пункте 4.3 оспариваемого Положения дополнительной гарантии в виде процентной надбавки за страж службы в структурных подразделениях государственных органов по защите государственной тайны, противоречит Закону РФ "О государственной тайне", Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. N 573, Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 г. N 408н.
В пункте 5 оспариваемого Положения разъяснено, что при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в подпункте "з" пункта 5.3 оспариваемого Положения для ведущей группы должностей установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (в расчете на год) - в размере 0,6-ти должностного оклада, что не противоречит федеральному законодательству.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично, пункт 4.3 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в МО "Верхоянский район", подлежит признанию противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федоровой С.П. к районному Совету депутатов МО "Верхоянский район" РС(Я) о признании противоречащими пункта 4.3 и подпункта "з" пункта 5.4 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район", удовлетворить в части.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 4.3 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия), утвержденного решением районного Совета депутатов муниципального образования "Верхоянский район" РС(Я) от 27.12.2016 г. N262-III.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение суда принято в окончательной форме 25.12.2017 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка