Решение Кемеровского областного суда от 14 января 2016 года №3а-39/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 января 2016 года Дело N 3а-39/2016
 
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Евтифеевой О.Э.,
при секретаре Плотниковой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«14» января 2016 года
дело по административному исковому заявлению Баркова А. А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Барков А.А. обратился с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости (л.д. 11-14).
Требования мотивированы тем, что Барков А.А. является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта;
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады;
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта;
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительная промышленность;
- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта.
Согласно кадастровым справкам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 08 июля 2013 года составляет < данные изъяты> руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 08 июля 2013 года составляет < данные изъяты> руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 08 июля 2013 года составляет < данные изъяты> руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 29 ноября 2013 года составляет < данные изъяты> руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 16 января 2014 года составляет < данные изъяты> руб.
Согласно отчету индивидуального предпринимателя Давыдовой А.И. № < данные изъяты> от 27 октября 2015 года рыночная стоимость земельных участков составляет:
земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 08 июля 2013 года составляет < данные изъяты> руб.,
земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 08 июля 2013 года составляет < данные изъяты> руб.,
земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 08 июля 2013 года составляет < данные изъяты> руб.,
земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 29 ноября 2013 года составляет < данные изъяты> руб.,
земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 16 января 2014 года составляет < данные изъяты> руб.,
что существенно ниже их кадастровой стоимости.
Являясь собственником земельных участков, Барков А.А. платит земельный налог, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Полагает, что, поскольку кадастровая стоимость земельных участков выше их рыночной стоимости, оплата земельного налога в экономически не обоснованном размере нарушает его права.
В связи с этим, ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости.
В судебное заседание Барков А.А. не явился, извещен (л.д. 187 том 2).
Представитель административного истца Щербаков М.Ю., действующий на основании доверенности от 02.10.2015 года (л.д. 206 том 1), представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 183 том 2). К материалам дела приобщены письменные объяснения (л.д. 172-175 том 2), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 185 том 2). К материалам дела приобщены письменные возражения (л.д. 1-3 том 2), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 186 том 2). К материалам дела приобщены письменные возражения (л.д. 162-164 том 2), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 188 том 2). К материалам дела приобщены письменные возражения (л.д. 167-168 том 2), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился. Извещены.
Представитель ООО «Барикан» в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 189 том 2).
В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе с учетом, представленным ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что установлено в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. В рассматриваемом случае, с учетом обращения с заявлением в суд 26 ноября 2015 года, с 01 января 2015 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Из представленных доказательств следует, что Барков А.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества б/н от 20 августа 2015 года (л.д. 208-211 том 1), является собственником объектов: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта; земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады; земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта; земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительная промышленность; земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта.
Право собственности Баркова А.А. зарегистрировано, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права от 21 сентября 2015 года (л.д. 18, 25, 32, 38, 45 том 1).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № от 20 октября 2015 года (л.д. 15-16 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 октября 2015 года (л.д. 17 том 1), кадастровому делу (л.д. 140-160 том 2) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 08 июля 2013 года решением органа кадастрового учета от 08 июля 2013 года (л.д. 156 том 2) определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 08 июля 2013 года, в связи с образованием нового земельного участка (л.д. 157-160 том 2). Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 08 июля 2013 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № от 20 октября 2015 года (л.д. 21-23 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 октября 2015 года (л.д. 24 том 1), кадастровому делу (л.д. 97-138 том 2) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 08 июля 2013 года решением органа кадастрового учета от 08 июля 2013 года (л.д. 113 том 2) определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 08 июля 2013 года, в связи с образованием нового земельного участка (л.д. 114-117 том 2). Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 08 июля 2013 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № от 20 октября 2015 года (л.д. 28-30 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 октября 2015 года (л.д. 31 том 1), кадастровому делу (л.д. 72-95 том 2) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 29 ноября 2013 года решением органа кадастрового учета от 29 ноября 2013 года (л.д. 94 том 2) определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 02 декабря 2013 года, в связи с образованием нового земельного участка (л.д. 95 том 2). Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 02 декабря 2013 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № от 20 октября 2015 года (л.д. 34-36 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 октября 2015 года (л.д. 37 том 1), кадастровому делу (л.д. 30-70 том 2) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 08 июля 2013 года решением органа кадастрового учета от 08 июля 2013 года (л.д. 46 том 2) определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 08 июля 2013 года, в связи с образованием нового земельного участка (л.д. 47-50 том 2). Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 08 июля 2013 года.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № от 20 октября 2015 года (л.д. 41-43 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 октября 2015 года (л.д. 44 том 1), кадастровому делу (л.д. 12-28 том 2) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 16 января 2014 года решением органа кадастрового учета от 16 января 2014 года (л.д. 27 том 2) определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 17 января 2014 года, в связи с образованием нового земельного участка (л.д. 28 том 2). Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 17 января 2014 года.
Из представленного заявителем отчета индивидуального предпринимателя Давыдовой А.И № < данные изъяты> от 27 октября 2015 года об оценке рыночной стоимости земельных участков следует, что рыночная стоимость земельных участков составляет:
земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на дату оценки 08 июля 2013 года - < данные изъяты> руб.,
земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на дату оценки 08 июля 2013 года - < данные изъяты> руб.,
земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на дату оценки ... - < данные изъяты> руб.,
земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на дату оценки ... - < данные изъяты> руб.,
земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на дату оценки ... - < данные изъяты> руб. (л.д. 142 том 1).
Согласно положительному экспертному заключению № № от 09 ноября 2015 года (л.д. 174-195 том 1), подготовленному экспертом некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации оценщиков ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является оценщик Давыдова А.И., подготовившая отчет, отчет № № от 27 октября 2015 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности. Экспертом подтверждена стоимость объектов оценки, определенная оценщиком в отчете.
Оценивая относимость отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорных земельных участков к разрешаемым правоотношениям, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельных участков определена в связи с образованием новых земельных участков, о чем указано в актах определения кадастровой стоимости земельных участков и кадастровых справках о кадастровой стоимости. Последующие изменения, внесенные в государственный кадастр недвижимости об изменении видов разрешенного использования земельный участков с кадастровыми номерами № и № не повлекли изменения кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 190-194 том 2).
Следовательно, представленный административным истцом отчет оценщика об оценке рыночной стоимости земельных участков является относимым доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельных участков на дату, по состоянию на которую определена их кадастровая стоимость.
Оценивая допустимость представленного отчета, суд принимает во внимание, что отчет № № от 27 октября 2015 года, получил положительное экспертное заключение, следовательно, в соответствии с требованиями статей 24.16 и 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» отчет следует признать допустимым доказательством.
Суд приходит к выводу, что в представленном отчете содержится подробное описание проведенных оценщиком исследований, указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Объекты оценки в полной мере идентифицированы. Отчет содержит результат оценки при применении сравнительного подхода оценки методом распределения (земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №) при применении которого оценщиком произведено определение наиболее вероятной доли стоимости земли в стоимости объекта коммерческой недвижимости с земельным участком в Кемеровской области. Для определения стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № оценщиком использован метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода. Отчет содержит обоснование отказа от применения затратного и доходного подходов. Использованные аналоги объектов соответствуют объектом оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Отчет содержит обоснование выбора объектов, используемых для сравнения. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, оценщиком учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы оценщика о рыночной стоимости объекта оценки. Примененные оценщиком корректировки обоснованы и содержат объяснения, отчет содержит сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки. Отчет также содержит выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объектов оценки. Представленные отчет и экспертное заключение содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика и эксперта требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Доводов, свидетельствующих о недостоверности выводов оценщика относительно величины установленной в отчете рыночной стоимости земельных участков, административными ответчиками и заинтересованным лицом не приведено. Оснований сомневаться в достоверности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка и оснований для назначения по делу судебной экспертизы, судом не установлено.
Суд приходит к выводу, что предоставленные административным истцом отчет об оценке и положительное экспертное заключение соответствуют требованиями законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки: ФСО № 1, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 297; ФСО № 2, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 298; ФСО № 3 утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 299; ФСО № 5, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года № 328; ФСО № 6, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года № 628; ФОС № 7, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года № 611. Отчет и положительное экспертное заключение следует признать допустимыми доказательствами.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков, их рыночной стоимости, указанные доводы нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Рыночная стоимость земельных участков ниже их кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, который несет обязанность оплачивать земельный налог в экономически не обоснованном размере, в связи с чем Барков А.А. вправе требовать установления кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области, о том, что данное учреждение не являются надлежащим административным ответчиком по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 7).
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях Управления Росреестра по Кемеровской области и не влечет для указанного лица каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах требования Баркова А.А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 08 июля 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 08 июля 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 29 ноября 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительная промышленность в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 08 июля 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты обслуживания автомобильного транспорта в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 16 января 2014 года.
Дата обращения в суд-26 ноября 2015 года.
Установленная кадастровая стоимости подлежит применению с 01 января 2015 года до даты внесения новых результатов, полученных при проведении очередной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 января 2016 года.
Председательствующий:  
 Евтифеева О.Э.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка