Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 3а-391/2020
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 3а-391/2020
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Стороженко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной,
установил:
представитель административного истца Давыдов М.В. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что Бутурлиновскому районному потребительскому кооперативу Воронежского облпотребсоюза на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 387 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 2 973 549,33 руб.;
- нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 531,1 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость нежилого здания определена по состоянию на 28 декабря 2013 г. в размере 9 044 526,78 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец обязан уплачивать земельный налог и налог на имущество исходя из кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости объектов недвижимости на дату оценки, просит установить в отношении кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ИП Трюшникова Е.С. N 05/03/20-02, 05/03/20-03 от 16 марта 2020 г., в размере 466 300 руб., 3 226 700 руб.
В качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель административного истца Давыдов М.В. направил в суд уточненное административное исковое заявление, в котором просил установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере 849 852 руб., 3 352 039 руб., определенном в заключении судебной экспертизы, обязанность по оплате судебной экспертизы возложить на правительство Воронежской области.
Глава администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Головков А.В. направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 ЗК РФ, гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в ст. 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 245 КАС РФ.
Согласно п. 1 ст. 401, п. 2 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, принадлежащих физическим лицам, определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абз. 3 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Постановлением правительства Воронежской области от 27.12.2012 г. N 1247 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Воронежской области, в том числе их удельные показатели кадастровой стоимости.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объектов недвижимости на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости и законность нормативных актов об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Из материалов дела следует, что Бутурлиновскому районному потребительскому кооперативу Воронежского облпотребсоюза на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 387 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24 августа 2009 г., о чем сделана запись регистрации N (л.д. 8).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2020 N кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 2 973 549,33 руб. (л.д. 9);
- нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 531,1 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 6 февраля 2014 г. сделана запись регистрации N (л.д. 10).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2020 N, сообщению федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области от 03.03.2020 N 14-01765/20 кадастровая стоимость нежилого здания определена по состоянию на 28 декабря 2013 г. в размере 9 044 526,78 руб. (л.д. 21-23).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объектов недвижимости на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с отчетами об оценке от 16 марта 2020 г. NN 05/03/20-02, 05/03/20-03, выполненными оценщиком ИП Трюшниковым Е.С., являющимся членом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 466 300 руб., нежилого здания по состоянию на 28.12.2013 в размере 3 226 700 руб. (л.д. 24-92).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Кооператив с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 22 апреля 2020 г. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Решениями Комиссии от 20 мая 2020 г. NN 104, 105 заявления отклонены. Основанием для отказа, как указано в решениях Комиссии, стало то, что оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 93-99).
Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
По заключению эксперта N 6530/6-4 от 17 сентября 2020 г. в отчетах допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости; рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 849 852 руб., нежилого здания по состоянию на 28.12.2013 - 3 352 039 руб. (л.д. 153-177).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость объектов недвижимости надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость объектов недвижимости определена на дату определения их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку кооператив обратился в Комиссию с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости 22 апреля 2020 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 387 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 849 852 (восемьсот сорок девять тысяч восемьсот пятьдесят два) рубля.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 531,1 кв.м., назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 декабря 2013 г. в размере 3 352 039 (три миллиона триста пятьдесят две тысячи тридцать девять) рублей.
Датой подачи заявления считать 22 апреля 2020 г.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 2 октября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
