Решение Вологодского областного суда от 20 октября 2020 года №3а-390/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 3а-390/2020
от 20 октября 2020 года N 3а-390/2020
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Молоковой Л.К.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурова А. В. об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
27 марта 2020 года Правительством Вологодской области принято постановление N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - Постановление, оспариваемый акт), которое в день принятия опубликовано на официальном интернет-портале (www.pravo.gov.ru) и в газете "Красный Север" N 34 от 31 марта 2020 года.
Указанным актом с учетом эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Вологодской области Правительство области, постановлено: ввести с 27 марта 2020 года в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), на территории области; утвержден состав оперативного штаба по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий (прилагается); запрещено осуществление деятельности организаций на территории области (за исключением: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы); федеральным органам исполнительной власти рекомендовано определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих с 27 марта 2020 года функционирование данных органов; органам государственной власти области и органам местного самоуправления области определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 27 марта функционирование данных органов; организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, определить численность работников, обеспечивающих с 30 марта функционирование данных организаций; Департаменту здравоохранения области (С.П. Бутаков) обеспечить общее руководство профилактическими и противоэпидемическими мероприятиями, оказание практической помощи медицинским организациям области в период действия карантина и своевременное и полное информирование населения области о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, и мерах индивидуальной профилактики; органам местного самоуправления области в соответствии с их полномочиями, руководителям организаций независимо от формы собственности принять своевременные и исчерпывающие меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, оказывать содействие лечебно-профилактическим учреждениям и органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий, обеспечить в организациях, деятельность которых не запрещена в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления, и организациях, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящего постановления, надлежащие условия для работающих и поддержание необходимого температурного режима, а также в медицинских организациях, жилых домах, на транспорте - усиление дезинфекционного режима, введение масочного режима; руководителям медицинских организаций области, организаций социального обслуживания, образовательных организаций прекратить допуск посетителей в стационары и организации с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие) и оеспечить соблюдение температурного режима, режима проветривания, проведение текущей дезинфекции, соблюдение персоналом масочного режима, проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях с использованием ультрафиолетовых облучателей, своевременную изоляцию больных с симптомами при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, проведение противоэпидемических мероприятий при выявлении (подозрении) больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19; руководителям медицинских организаций области обеспечить оказание качественной помощи больным (при подозрении на заболевание) новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с целью предупреждения развития осложнений, своевременную госпитализацию больных с клиническими формами заболевания, а также всех больных из учреждений с круглосуточным пребыванием детей и взрослых в специальные стационары, а также преимущественное обслуживание населения на дому, предусмотреть перепрофилирование коечного фонда в бюджетных учреждениях здравоохранения области для госпитализации больных (при подозрении на заболевание) новой коронавирусной инфекцией COVID-19, обеспечить принятие дополнительных мер по недопущению внутрибольничных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19, обеспечить проведение первичных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19; руководителям аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы принять меры по обеспечению лекарственными препаратами для профилактики и лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и средствами индивидуальной защиты населения; руководителям организаций, оказывающих услуги населению, обеспечить соблюдение персоналом температурного режима, режима проветривания, масочного режима, проведение текущей дезинфекции в помещениях; руководителям организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, независимо от организационно-правовой формы организовать проведение дезинфекционных мероприятий в салонах общественного транспорта, обеспечить наличие материалов наглядной агитации о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в салонах общественного транспорта; органам местного самоуправления области организовать для детей лиц, относящихся к категориям работников, предусмотренных пунктами 3 - 6 настоящего постановления, дежурные группы для присмотра и ухода за детьми в дошкольных образовательных организациях, Департаменту образования области (Е.О. Рябова) обеспечить функционирование с 27 марта 2020 года БСУУ ВО для детей и подростков с девиантным поведением области "Шекснинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа" на период карантина; Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (А.В. Пестерев) и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (С.В. Иванов) оказывать содействие лечебно-профилактическим учреждениям и органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий; органам исполнительной государственной власти области обеспечить реализацию настоящего постановления в подведомственных учреждениях; контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Л.В. Каманину, справку об исполнении постановления представить к 30 апреля 2020 года. Также утвержден состав оперативного штаба по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий (штаб). Определено, что постановление вступает в силу со дня его принятия.
Буров А.В. обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" в редакции от 27 марта 2020 года.
В обоснование требований административный истец указал на то, что был лишен возможности получать информацию о санитарном благополучии и показателях его ухудшения, повлиявших на принятие оспариваемого постановления, обнародованного с нарушением установленного законом срока. Также ссылается на: создание квазиоргана - штаба, что ввело в заблуждение и помешало выбрать правильное поведение, лишение права выбора продавца товаров и услуг, отвечающего потребительским запросам, дискриминацию по принципу отнесения по трудовой деятельности к органам федеральной власти, сокращение информации в средствах массовой информации, ограничение возможности общения с родственниками, находящимися в медицинских учреждениях, принуждение к приобретению средств индивидуальной защиты и не принятие мер по обеспечению ими органами власти, дублирование обязанностей руководителей медицинских организаций, что привело к избыточному регулированию, введение в заблуждение в связи с отсутствием лекарственных препаратов для профилактики и лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, неверное восприятие информации в результате отсутствия ссылок на дефиниции использованных терминов, увеличение стоимости перевозок и цен на проезд, ограничение образовательных услуг, угрозу правам в связи с нарушением органами власти законодательства, повышение криминогенной ситуации в результате сговора с органами внутренних дел, чья деятельность не относится к компетенции исполнительной власти субъекта, дискриминацию по отношению к работникам органов исполнительной власти для которых не установлен срок исполнения постановления, возникновение опасности в результате передачи контроля за исполнением неуполномоченному лицу.
Представитель административного истца по доверенности Морозов Р.В. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что Буровым А.В. оспаривается постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" на момент его принятия, также указал, что последующее внесение изменений в оспариваемое постановление является неправомерным, поскольку первоначальная редакция акта не соответствует актам, имеющим большую юридическую силу, постановление нарушает права административного истца.
Представитель административного ответчика Правительства Вологодской области по доверенности Попова Е.Е. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
Согласно подпунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2).
В силу пункта 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря1994 N 68-ФЗ).
Согласно статье 1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ) чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).
В силу статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ предусмотрено, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов: - принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); - принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м"); - устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у", введен Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ).
На основании статьи 12 Устава Вологодской области в систему органов государственной власти Вологодской области входит Правительство Вологодской области, которое является высшим исполнительным органом государственной власти Вологодской области, возглавляемым высшим должностным лицом Вологодской области - Губернатором Вологодской области.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в пределах территории Вологодской области организационные и правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций установлены Законом Вологодской области от 25 марта 2008 года N 1773-ОЗ "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно статье 6 которого Правительство Вологодской области осуществляет, в том числе, следующие полномочия: принимает нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций; определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности органов исполнительной государственной власти области и подведомственных организаций по защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций; обеспечивает организацию подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганду знаний в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах; осуществляет информирование населения о чрезвычайных ситуациях; вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет иные полномочия в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области.
Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что к полномочиям Правительства Вологодской области отнесено при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации введение режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил Вологодской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения.
В соответствии с указанными полномочиями пунктом 1 оспариваемого Постановления на территории Вологодской области введены ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), на территории области.
Из содержания оспариваемого Постановления следует, что фактически этими нормами в целях недопущения распространения в Вологодской области новой коронавирусной инфекции временно введены правила поведения, исключающие возможность непосредственного контакта с лицами, на которых может быть оказано негативное влияние, выраженное в распространении инфекции, а также взаимодействие с ними через предметы, которые могут быть источником распространения инфекционного заболевания, передающегося воздушно-капельным путем.
Указанные правила согласуются с правилами, в дальнейшем утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, предусматривающими запрет гражданам при введении режима повышенной готовности осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил) и не противоречат им, в связи с чем, то обстоятельство, что эти правила изложены в форме запретов, не свидетельствует о превышении Правительством Вологодской области предоставленных полномочий и компетенции в условиях режима повышенной готовности.
Как следует из содержания оспариваемого акта, причиной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в Вологодской области является распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Указанная инфекция Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных статьей 41 Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, непосредственно урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ)
В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Указанным актом установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, под которыми понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац 3 пункта 1 статьи 2, абзац 14 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, вводятся ограничительные мероприятия (карантин) (пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), под которыми, согласно абзацу 15 статьи 1 указанного Федерального закона, понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В соответствии с абзацем 4 статьи 6 и пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории субъекта Российской Федерации на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; главными государственными санитарными врачами на соответствующей территории в силу пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ являются руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.
Законом Вологодской области от 17 июля 2006 года N 1469-ОЗ "О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области" полномочия по введению и отмене на территории области ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей относятся к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в сфере здравоохранения (пункт 19 статьи 2).
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Вологодской области от 07 декабря 2012 года N 1445 "О порядке введения и отмены на территории Вологодской области ограничительных мероприятий (карантина)" в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории Вологодской области в течение 24 часов на основании предложения, предписания главного государственного санитарного врача области или его заместителя департамент здравоохранения области готовит проект постановления Правительства области о введении ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории Вологодской области или территории его отдельных районов, населенных пунктов области и вносит его на рассмотрение в Правительство области.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что Правительство Вологодской области наделено полномочиями по введению на территории Вологодской области на основании предписания руководителя территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающих, в том числе, особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Главным государственным санитарным врачом на рассмотрение в Правительство области вынесены Предложения: ввести с 27 марта 2020 года ограничительные мероприятия (карантин) на территории Вологодской области (от 27 марта 2020 года N 239-05-01); обязать граждан не покидать место проживания (пребывания), определить исключительные случаи при которых возможен выход граждан из дома, определить обязательную дистанцию до других граждан (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом; определить перечень органов власти и организаций, на работников которых не распространяется ограничения на передвижение и порядок их передвижения; обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования (от 30 марта 2020 года N 252-05-01): обязать граждан соблюдать масочный режим, в том числе при проезде в транспорте, посещении организаций, деятельность, которых не приостановлена, органов власти всех уровней и иных общественных мест (от 29 апреля 2020 года N 543-05-01).
Таким образом, Правительством Вологодской области последовательно вводились соответствующие временные ограничительные меры на территории Вологодской области на основании актов главного государственного санитарного врача и главного государственного санитарного врача по Вологодской области.
Оспариваемое Постановление принято Правительством Вологодской области в пределах предоставленных полномочий по введению ограничительных мер и установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-Ф3 и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, издан органом в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, в частности требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядка опубликования и вступления его в силу, что установлено решением Вологодского областного суда от 16 июня 2020 года по административному делу N 3а-345/2020 и в силу положений пункта 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не нуждаются в доказывании.
Указанным судебным актом также установлено соответствие пункта 3 (2), абзаца 15 пункта 3 Постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" в редакции от 20 мая 2020 года актам, имеющим большую юридическую силу, что имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, но не является основанием для прекращения производства в какой-либо части, поскольку указанные пункты оспаривались в редакции постановления от 20 мая 2020 года и отсутствуют в первоначальном тексте постановления.
Суд находит необоснованной позицию административного истца о противоречии положений оспариваемого нормативного правового акта пункту 1, абзацу 2 пункта 2, пункту 5 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 8, пункту 7 части 1 статьи 44, статьи 45 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 2 статьи 20 Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьям 1, 4, 4.1, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, статьи 1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", статье 6, части 2 статьи 9, статье 16, пункту 15 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральному закону от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", части 2 статьи 22 Устава Вологодской области от 18 октября 2001 года N 716-ОЗ, принятого Постановлением ЗС Вологодской области от 03 октября 2001 года N 481, поскольку по изложенным выше основаниям оспариваемый акт принят Правительством Вологодской области в соответствии с полномочиями, предоставленными указанными федеральными законами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с приведенными нормами федерального и регионального законодательства Правительство Вологодской области обладало полномочиями по введению ограничительных мер в условиях режима повышенной готовности, а также установлению обязательных для граждан правил поведения.
Административным истцом заявлено о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим Постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 в редакции от 27 марта 2020 года, в связи с чем в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представителем административного истца по доверенности Морозовым Р.В. указано на нарушение прав Бурова А.В. и последующими редакциями оспариваемого нормативного правового акта.
В оспариваемое Постановление внесены изменения следующими нормативными правовыми актами, опубликованными в соответствии с требованиями закона:
- постановлением Правительства Вологодской области от 29 марта 2020 года N 289 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 30 марта 2020 года N 330 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 03 апреля 2020 года N 333 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 03 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 14 апреля 2020 года N 404 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 14 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 17 апреля 2020 года N 405 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 13 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 20 апреля 2020 года N 455 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 20 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 24 апреля 2020 года N 459 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 24 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 27 апреля 2020 года N 477 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 29 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 29 апреля 2020 года N 485 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 29 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 30 апреля 2020 года N 488 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 30 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 08 мая 2020 года N 517 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 08 мая 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 11 мая 2020 года N 518 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 12 мая 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 20 мая 2020 года N 569 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 20 мая 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 02 июня 2020 года N 643 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 02 июня 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 5 июня 2020 года N 645 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 5 июня 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 9 июня 2020 года N 671 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 9 июня 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 17 июня 2020 года N 705 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства области", опубликованным 20 июня 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 22 июня 2020 года N 707 "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286", опубликованным 27 июня 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 23 июня 2020 года N 732 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства области", опубликованным 27 июня 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2020 года N 767 "О продлении режима функционирования "Повышенная готовность" и внесении изменений в некоторые постановления Правительства области", опубликованным 04 июля 2020 года;
- постановлением Правительства Вологодской области от 13 июля 2020 года N 806 "О продлении режима функционирования "Повышенная готовность" и внесении изменений в некоторые постановления Правительства области", опубликованным 18 июля 2020 года.
Оценивая доводы административного истца о нарушении оспариваемым актом его прав, суд принимает во внимание, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2), допуская их ограничение федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3); в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.
Из приведенных положений следует, что вышеуказанные права не являются абсолютными, поскольку могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Рассматривая доводы административного истца относительно нарушения его прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что введеные временные правила поведения направлены не на ограничение прав граждан, а на защиту их жизни и здоровья, поскольку приняты в целях исключения опасности непосредственного контакта с лицами, на которых может быть оказано негативное влияние, выраженное в распространении инфекции.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, установлено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 31 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено: высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить: определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В соответствии с пунктом 5.3. Методических рекомендаций 3.1.0209-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 20 августа 2020 года, в период эпидемического подъема заболеваемости гриппом и ОРИ принимаются меры по ограничению посещений стационарных медицинских организаций лицами, не имеющими отношения к получению или оказанию медицинской помощи, обеспечению деятельности медицинских организаций.
В силу изложенного ссылки административного истца на ограничение права на общение с близким родственником в силу запрета посещений в медицинских учреждениях не являются основанием для признания недействующим нормативного правового акта. Кроме того, следует учесть, что с 10 февраля 2020 года на территории Вологодской области в действие были введены ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения эпидемии гриппа и ОРВИ (карантин), в числе которых прекращен допуск посетителей в стационары и организации с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие), действовавшие до 20 апреля 2020 года (Постановление Правительства Вологодской области от 07 февраля 2020 года N 90 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии гриппа и ОРВИ").
Суд находит несостоятельными доводы административного истца об ограничении его прав на выбор продавца установлением запрета на осуществление деятельности организаций на территории области, поскольку в указанной редакции, оспариваемый нормативный правовой акт действовал до 03 апреля 2020 года, при этом Буровым А.В. не представлено доказательств невозможности приобретения необходимых товаров или услуг в результате установленного ограничения в указанный период.
Оспариваемое постановление не может быть признано несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающим права административного истца по причине отсутствия ссылок на дефиниции использованных терминов, поскольку текст нормативного правового акта и использованные в нем формулировки не допускают неоднозначного толкования, не содержат понятий для уяснения смысла которых необходимо использование дополнительных источников информации.
Всемирная организация здравоохранения присвоила заболеванию, вызванному новым коронавирусом, официальное название COVID-19, правительство Российской Федерации включило коронавирусную инфекцию (2019-nCoV) в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", в связи с чем, указание в преамбуле Постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 на введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 соответствует официальному наименованию заболевания, вызвавшему массовые заболевания во всех странах и послужившему основанием для объявления пандемии.
Утверждение состава оперативного штаба по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий, возложение контроля за исполнением постановления на заместителя Губернатора области Л.В. Каманину и указание Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (В.Н. Пестерев) и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (С.В. Иванов) оказывать содействие лечебно-профилактическим учреждениям и органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий, нельзя признать нарушающими права административного истца ссылающегося на опосредованную угрозу возникновения таких нарушений, поскольку указанные действия являются частью комплекса мероприятий для предотвращения угрозы распространения эпидемии, сами по себе не породили каких-либо негативных для Бурова А.В. правовых последствий, ссылка на опосредованную угрозу их возникновения является субъективным измышлением административного истца. В случае несогласия с действиями должностных лиц административный истец не лишен права защиты принадлежащих ему прав в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В целом доводы административного искового заявления не могут быть признаны обоснованными и повлечь за собой отмену оспариваемого постановления как в редакции от 27 марта 2020 года, так и с учетом последующих изменений.
Исходя из смысла абзаца первого статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона 159-ФЗ от 3 июля 2019 года) распространение инфекционного заболевания, в частности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации повлекло и может повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения и ее Генеральный директор сделали заявление по итогам второго совещания Комитета по чрезвычайной ситуации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами, в связи со вспышкой заболевания, вызванного новым коронавирусом 2019 года (nCoV), объявлено, что вспышка инфекции 2019-nCoV представляет собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение, рекомендовано всем странам принять меры по сдерживанию инфекции, включая активный эпиднадзор, ранее выявление, изоляцию и ведение случаев, отслеживание контактов и недопущение дальнейшего распространения инфекции 2019-nCoV, а также к представлению полных данных в ВОЗ, принять меры по сдерживанию инфекции путем изоляции.
Таким образом, введенные оспариваемым нормативным правовым актом ограничения не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы человека, так как направлены на предотвращение распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в целях защиты жизни и здоровья людей, находящихся на территории Вологодской области. Данные права являются наивысшим благом и наиболее значимым конституционным правом каждого человека и гражданина, без их соблюдения утрачивают значение многие другие блага и ценности.
При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, которые подвергаются риску заражения в случае несоблюдения гражданами и организациями ограничительных мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Бурова А. В. о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим Постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" в редакции от 27 марта 2020 года оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.К. Молокова
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка