Решение Нижегородского областного суда от 06 мая 2019 года №3а-388/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2019 года Дело N 3а-388/2019
г. Нижний Новгород 06 мая 2019 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием:
представителя административного истца ФИО15 ФИО16,
представителя административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Савиновой Аллы Вадимовны,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной Марии Сергеевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 о признании недействующими в части отдельных положений Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
19 февраля 2014 года сельским Советом Доскинского сельсовета принято решение N3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года N3, Правила землепользования и застройки).
Решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 года N11 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области", приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/8 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N11" в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решения сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года N3, от 22 марта 2017 года N11 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области N11341-406-007-01-06/8.
На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, - сибиреязвенный скотомогильник NС-16-04/036 и его санитарно-защитная зона.
ФИО2 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими Правила землепользования и застройки в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника NС-16-04/036 на территорию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1321 кв.м., разрешенное использование которого: для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что МКУ "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" в уведомлении от 15.02.2019 года N168-н ему было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке ввиду нахождения его в санитарно-защитной зоне скотомогильника N С-16-04/036. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника в размере 1000 метров содержатся в Правилах землепользования и застройки.
Административный истец считает, что при разработке оспариваемого нормативного правового акта административный ответчик, указав в Правилах землепользования и застройки на наличие 1000 метровой санитарно-защитной зоны скотомогильника NС-16-04/036, вышел за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Доскинского сельсовета не принималось.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен сельский Совет Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО18 ФИО19 просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в своем приказе от 28 марта 2018 года N07-01-06/8 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N11" не отображал и не изменял границы санитарно-защитной зоны скотомогильника NС-16-04/036. Такие границы были отображены в первоначально принятых Правилах землепользования и застройки. Указанный приказ Департамента санитарно-защитной зоны скотомогильника NС-16-04/036 не касался. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (т.2 л.д.91-94).
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО4 предложила суду административное исковое заявление удовлетворить, так как в установленном законом порядке санитарно-защитная зона скотомогильника N С-16-04/036 не утверждалась.
Представители административного ответчика сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, заинтересованного лица администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, заинтересованного лица МКУ "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены судом. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав участников судебного процесса, заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1321 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Доскинская сельская администрация, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, представленной по требованию суда (т.2 л.д.63-65).
Уведомлением муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" от 15.02.2019 года N168-Н ФИО2 сообщено о недопустимости реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника NС-16-04/036 (л.д.37-39).
Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 охватывает земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий административному истцу ФИО2 Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика, а также представленным фрагментом карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (т.2 л.д.90).
Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которыми установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в него изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения его в действие.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 11 октября 2018 года по административному делу N3а-567/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 06 февраля 2019 года N9-АПГ18-24, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта (т.2 л.д.12-29).
Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Проверив Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах санитарно защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС16-04/036.
По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник NС1604/036 включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости 1122130104013443н) (т.2 л.д.50-53).
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сибиреязвенный скотомогильник NС16-04/036 является сооружением с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: санитарно-техническое, наименование: отсутствует, площадью 670 кв.м., год завершения строительства: 1956, расположен по адресу: <адрес>, примерно в 730 м. на север от <адрес>. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т.2 л.д.54-55, л.д.60-62).
Как следует из предоставленного комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области акта обследования от 05.05.2018 года, сибиреязвенный скотомогильник NС-16-04/036 расположен на северо-восток от д. <адрес> в 2 км. Удаление от д. <адрес> <адрес> 1,2 км., от <адрес> - 100 м., от федеральной трассы Нижний Новгород - Казань - 0,08 км. Площадь скотомогильника не установлена, почва супесчаная, глубина залегания грунтовых вод не более 2 метров, направление стока осадков пойма <адрес>. Скотомогильник недействующий, подъездные пути имеются. Имеется аншлаг с предупреждающей надписью, бетонный забор с надписью "Осторожно, сибирская язва". На день осмотра обнаружено: с угла восточной стороны забора отсутствует пролет бетонных плит в количестве 4 шт., через 3 пролета забора на восточной стороне отсутствует одна верхняя плита, отсутствует трафаретная надпись по периметру скотомогильника, в 7 пролетах забора с северной и западной стороны отсутствует по 2 верхних ряда плит, в 3 пролетах отсутствует по 1 верхней плите, сломаны 2 железобетонных столба и в 1 из пролетов ограждения одна плита потрескалась и образовалось сквозное отверстие в плите (т.2 л.д.45).
Из Акта обследования от 01.11.2018 года следует, что на день осмотра скотомогильника разрушений не обнаружено, целостность сохранена, в ремонтных работах не нуждается (т.2 л.д.46).
Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник N С-16-04/036 следует, что его удаление от ближайшего населенного пункта д.<адрес> - 0,6 км., от пастбища - 0,2 км., от озера <адрес> - 200 м., от шоссе <адрес> - 300 м., почва - суглинок, глубина залегания сточных вод не установлена, направление стока осадков - на северо-запад в сторону озера. Скотомогильник недействующий. Первое захоронение биологических отходов было в 1948 году. Животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1948 году. Животные, павшие от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими организмами, были захоронены в 1956 году Последнее захоронение в скотомогильник было произведено в 1956 году (т.2 л.д.44).
На судебный запрос сообщение из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не поступило. Вместе с тем судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, были исследованы материалы административного дела 3а-264/19 по административному исковому заявлению ФИО9 о признании недействующими в части отдельных положений Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области. Из ответа на судебный запрос Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 марта 2019 года N02/3708-2019-37 усматривается, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (т.2 л.д. 107, а также дело N3а-264/19, л.д.158).
Согласно ответу на судебный запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 12.04.2019 года N постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N С-16-04/036 на сайте Роспотребнадзора не опубликовано. Балансодержатель сибиреязвенного скотомогильника NС1604/036 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись (т.2 л.д.34-35).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника N С-16-04/036 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение в Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в карте Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Правила землепользования и застройки подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года N3 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/8), в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО2.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 08 мая 2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка