Решение Нижегородского областного суда от 26 апреля 2019 года №3а-387/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 3а-387/2019
г. Нижний Новгород 26 апреля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации АЮА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОЮВ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ОЮВ обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В административном исковом заявлении и в дополнении к нему указала о том, что она 23.04.2018 года обратилась к мировому судье судебного участка N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области с иском о защите прав потребителя к АО "<данные изъяты>". Решением мирового судьи судебного участка N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 26.06.2018 по делу N2-1367/2018 исковые требования удовлетворены частично. 10.07.2018 года она подала апелляционную жалобу в Дзержинский городской суд Нижегородской области, которая на основании апелляционного определения Дзержинского городского суда от 02.10.2018 года была оставлена без удовлетворения. Общая продолжительность судопроизводства по вышеуказанному делу составила 150 дней (65 дней в суде первой инстанции, 85 дней в суде апелляционной инстанции). Судами нарушены установленные законом сроки рассмотрения на 54 дня (33 дня судом первой инстанции, 21 день судом апелляционной инстанции).
Указала о том, что существенное затягивание сроков рассмотрения дела имело место вследствие неэффективной подготовки дела к судебному разбирательству мировым судьей судебного участка N12 Дзержинского района Нижегородской области. У мирового судьи не было оснований для вынесения определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства; в определении от 28.05.2018 года о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не указано, что явилось основанием для вынесения такого определения. Суд первой инстанции не исполнил свои обязанности по извещению ответчика о времени судебного заседания, что привело к нарушению сроков рассмотрения дела и волоките. Мировым судьей был нарушен срок пересылки апелляционной жалобы.
Административный истец ОЮВ в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть административное дело по её административному исковому заявлению без её участия.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации АЮА полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, и не может быть признана преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося в судебное заседание административного истца ОЮВ
При рассмотрении дела в суде представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации АЮА в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, так как при рассмотрении гражданского дела по иску ОЮВ к АО "<данные изъяты>" о защите прав потребителя нарушения права ОЮВ на судопроизводство в разумный срок допущено не было. Мировым судьей были применены положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Отложение рассмотрения дела было необходимо для обеспечения прав ответчика АО "<данные изъяты>" на участие в деле. Нарушения сроков направления апелляционной жалобы мировым судьей не допущено.
Изучив материалы административного дела N3а-387/19, гражданского дела N, заслушав представителя Министерства финансов Российской Федерации АЮА, Нижегородский областной суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Гражданское дело по иску ОЮВ к АО "<данные изъяты>" о защите прав потребителя рассматривалось мировым судьей в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Частью 3 статьи 6.1 ГПК РФ предусмотрено, что при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
В силу положений части 1 статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены Гражданским процессуальным кодексом РФ, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
На основании части 1 статьи 327.2 ГПК РФ районный суд рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
Из материалов гражданского дела N2-1367/2018 следует.
23.04.2018 года в судебный участок N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области поступило исковое заявление ОЮВ к АО "<данные изъяты>" о защите прав потребителя. ОЮВ просила мирового судью взыскать с АО "<данные изъяты>" неосновательное обогащение в размере 1 рубль 95 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами - 12 копеек, компенсацию морального вреда 5000 рублей, судебные расходы - 101 рубль, штраф в размере 50% от суммы, присужденной в пользу истца (дело N2-1367/2018, л.д.2).
27.04.2018 года исковое заявление было принято к производству мировым судьей судебного участка N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области, постановлено рассмотреть гражданское дело в порядке упрощенного производства. Предложено лицам, участвующим в деле, в срок не позднее 13.05.2018 года (не менее 15 дней со дня вынесения определения) представить мировому судье и направить друг другу доказательства и возражения относительно заявленных требований. Разъяснено, что лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 28 мая 2018 года (не менее 30 дней со дня вынесения определения). Разъяснено, что дело будет рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Разъяснены иные права (дело N2-1367/2018, л.д.1).
28.05.2018 года мировым судьей вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, проведении подготовки к рассмотрению дела, назначении судебного заседания. Указано о том, что, изучив документы, мировой судья пришел к выводу о необходимости выяснения и исследования дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела назначено на 21.06.2018 года (дело N2-1367/2018, л.д.7).
21.06.2018 года состоялось судебное заседание. В судебное заседание явился истец ОЮВ Так как в материалах дела отсутствовали сведения о получении ответчиком АО "<данные изъяты>" судебного извещения, рассмотрение гражданского дела было отложено на 26.06.2018 года.
26.06.2018 года мировым судьей судебного участка N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области по гражданскому делу принято решение (дело N2-1367/2018, л.д.18).
27.06.2018 года истцом ОЮВ. мировому судье подано заявление об изготовлении мотивированного решения (дело N2-1367/2018, л.д.21).
10.07.2018 года ОЮВ через мирового судью подана апелляционная жалоба (дело N2-1367/2018, л.д.27).
В этот же день 10.07.2018 года мировой судья направил апелляционную жалобу ответчику АО "<данные изъяты>" (дело N2-1367/2018, л.д.33).
31.07.2018 года мировым судьей гражданское дело N2-1367/2018 направлено в суд апелляционной инстанции - Дзержинский городской суд Нижегородской области (дело N2-1367/2018, л.д.33).
16.08.2018 года гражданское дело N2-1367/2018 поступило в Дзержинский городской суд Нижегородской области.
В этот же день 16.08.2018 года гражданское дело N2-1367/2018 принято судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области к производству суда апелляционной инстанции, рассмотрение дела назначено на 02.10.2018 года (дело N2-1367/2018, л.д.34).
02.10.2018 года судом апелляционной инстанции - Дзержинским городским судом Нижегородской области вынесено апелляционное определение, которым решение мирового судьи от 26.06.2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ОЮВ - без удовлетворения (дело N2-1367/2018, л.д.42-45).
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (п.40).
Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (п.44).
В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (п.50).
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Судом установлено, что исковое заявление мировому судье судебного участка 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области было подано 23.04.2018 года, решение по делу мировым судьей принято 26.06.2018 года, судом апелляционной инстанции - Дзержинским городским судом Нижегородской области апелляционное определение вынесено 02.10.2018 года. Таким образом, общий срок рассмотрения дела составил 5 месяца 9 дней.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок (п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N11).
Согласно пункту 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.
Оценив эффективность и достаточность процессуальных действий мирового судьи судебного участка N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области и Дзержинского городского суда Нижегородской области, суд приходит к следующему.
После поступления 23.04.2018 года искового заявления ОЮВ мировым судьей в установленный срок дело по исковому заявлению было принято к своему производству, назначено рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, что предусмотрено главой 21.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом требований, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 232.3 ГПК РФ, мировым судьей сторонам по делу был предоставлен срок для представления в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее пятнадцати дней со дня вынесения соответствующего определения (часть 2), и срок, в течение которого стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и который должен составлять не менее тридцати дней со дня вынесения соответствующего определения (часть 3).
28.05.2018 года мировым судьей вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Из определения следует, что основанием для этого явилось необходимость выяснения и исследования дополнительных доказательств по делу. Право суда перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по указанному основанию предусмотрено пунктом 1 части 4 статьи 232.2 ГПК РФ.
Исходя из положений части 5 статьи 232.2 ГПК РФ после вынесения мировым судьей 28.05.2018 года определения рассмотрение гражданского дела подлежало с самого начала.
Рассмотрение дела мировым судьей было назначено на 21.06.2018 года, то есть в пределах месячного срока, установленного процессуальным законом.
Как указано выше, рассмотрение дела 21.06.2018 года было отложено в связи с отсутствием сведений о том, что ответчик АО "<данные изъяты>" извещен о месте и времени рассмотрения дела. При этом из протокола судебного заседания следует, что решение об отложении рассмотрения дела было принято мировым судьей с учетом мнения истца ОЮВ, которая предложила отложить рассмотрение дела (дело N2-1367/2018, л.д.33).
Суд соглашается с доводами административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации о том, что отложение рассмотрения дела было необходимо для обеспечения прав ответчика АО "Тинькофф банк" на участие в деле.
При этом суд также учитывает, что рассмотрение гражданского дела было отложено на незначительный срок - на 26.06.2018 года, необходимый для извещения ответчика.
26.06.2018 года гражданское дело по иску ОЮВ мировым судьей рассмотрено с принятием судебного решения, которое в последующем было признано законным и обоснованным судом апелляционной инстанции.
Таким образом, срок, в течение которого дело находилось на рассмотрении мирового судьи, составил 2 месяца 3 дня (с 23.04.2018 года по 26.06.2018 года). Вместе с тем, с учетом перечисленных выше обстоятельств (назначение рассмотрения дела в порядке упрощенного производства с учетом предоставления срока для обеспечения возможности представления документов, который должен составлять не менее 30 дней со для вынесения определения; переход к рассмотрению гражданского дела по общим правилам искового производства с извещением сторон и рассмотрении дела сначала; рассмотрении дела по существу при одном отложении рассмотрения дела на незначительный срок для повторного извещения ответчика) суд полагает, что в указанный период нарушения разумного срока рассмотрения дела мировым судьей допущено не было.
10.07.2018 года ОЮВ через мирового судью подала апелляционную жалобу на решение от 26.06.2018 года.
В период с 10.07.2018 года (принятие апелляционной жалобы ОЮВ) по 31.07.2018 года (день направления гражданского дела N2-1367/2018 в Дзержинский городской суд Нижегородской области) мировым судьей копия апелляционной жалобы была направлена ответчику АО "<данные изъяты>".
В указанный период действия мирового судью были достаточными и эффективными. С учетом даты подачи апелляционной жалобы (10.07.2018 года), направлении её ответчику с предоставлением ответчику возможности подать возражения на апелляционную жалобу, Нижегородский областной суд приходит к выводу о том, что гражданское дело N2-1367/2018 в суд апелляционной инстанции было направлено мировым судьей в пределах разумного срока.
В суд апелляционной инстанции - Дзержинский городской суд Нижегородской области гражданское дело N2-1367/2018 поступило 16.08.2018 года. В этот же день судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области дело принято к производству суда апелляционной инстанции. Дело рассмотрено 02.10.2018 года, нарушения двухмесячного срока рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не допущено.
С учетом установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств оснований считать, что при рассмотрении гражданского дела N2-1367/2018 мировым судьей судебного участка N12 Дзержинского судебного района Нижегородской области и судом апелляционной инстанции - Дзержинским городским судом Нижегородской области было допущено нарушение разумного срока рассмотрения данного гражданского дела, не имеется.
С учетом изложенного Нижегородский областной суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ОЮВ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В удовлетворении требования о взыскании в пользу ОЮВ судебных расходов также следует отказать, так как в удовлетворении исковых требований ОЮВ судом отказано (часть 1 статьи 98 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ОЮВ о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ОЮВ компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 8053,56 рублей, возмещении за счет средств федерального бюджета понесенных ОЮВ расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 30.04.2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка