Решение Кемеровского областного суда от 26 июля 2018 года №3а-387/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 3а-387/2018
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Зиновьевой К.В.,
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием прокурора Гейэр Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"26" июля 2018 года
административное дело по административному иску Краева Александра Борисовича, Сиволобова Олега Владиславовича о признании не действующим в части Решения Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 24 декабря 2015 г. N 130 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение",
УСТАНОВИЛ:
24 декабря 2015 года Советом народных депутатов Сосновского сельского поселения принято решение N 130 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение".
Решение опубликовано в приложении "Вестник Новокузнецкого района" к Новокузнецкой районной газете "Сельские вести", 31 декабря 2015 г., и размещено на сайте в сети "Интернет" Сосновского сельского поселения. Таким образом, названное решение надлежащим образом доведено до сведения населения.
Краев А.Б. обратился в суд с административным иском о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими утвержденных указанным решением Правил землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" в части распространения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения на территорию земельного участка с кадастровым номером NN.
На основании определения Кемеровского областного суда от 20 июля 2018 г. Сиволобов О.В. вступил в административное дело в качестве административного соистца.
В обоснование требований административные соистцы указывают, что на момент подачи административного иска в суд Краев А.Б. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территорий в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" находится в санитарно-защитной зоне "Сибиреязвенное захоронение", что явилось основанием для отказа в предоставлении Краеву А.Б. разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства.
После подачи административного иска в суд Сиволобов О.В. приобрел у Краева А.Б. по договору купли-продажи от 23 мая 2018 г. спорный земельный участок с кадастровым номером NN. Право собственности Сиволобова О.В. зарегистрировано 29 мая 2018 г., и обременено ипотекой в пользу Краева А.Б.
Полагают, что установление в оспариваемом документе территориального планирования 1000-метровой санитарно-защитной зоны противоречит федеральному законодательству, поскольку проект санитарно-защитной зоны отсутствует.
В судебном заседании представитель административных истцов Краев А.А., действующий на основании доверенностей от 16 февраля 2018 года и от 17 июля 2018 г., заявленные требования поддержал.
Представитель Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Чмыликов А.Е., действующий на основании доверенности от 5 июля 2018 г., возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что санитарно-защитная зона в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" определена в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которым ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для скотомогильников, которые относятся к объектам I класса опасности, определен в размере 1000 м. Правила землепользования и застройки полностью соответствуют нормам законодательства, в том числе СанПиН. Кроме того, Краев А.Б. не может являться административным истцом по делу, поскольку утратил право собственности на спорный земельный участок в связи с продажей его Сиволобову О.В.
Представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района Гегель А.А., действующая на основании доверенности от 19 июля 2018 г., возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что проект санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Новокузнецкого муниципального района в 1 км. на юг от с.Сосновка Сосновского сельского поселения, до настоящего времени не разработан. Размер санитарно-защитной зоны в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" определен в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которым ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для скотомогильников определен в размере 1000 м. Оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом народных депутатов Сосновского сельского поселения в пределах полномочий, с соблюдением порядка его принятия, права и законные интересы административных истцов не нарушает.
Глава Сосновского сельского поселения Стройкина Н.Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Гейэр Е.И., полагавшей требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (дате также - Федерального закона N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Муниципальное образование Сосновское сельское поселение наделено статусом сельского поселения Законом Кемеровской области от 17 декабря 2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", входит в состав Новокузнецкого муниципального района.
Ввиду отсутствия на момент принятия оспариваемого решения закона Кемеровской области, закрепляющего за сельским поселением вопрос местного значения - утверждение правил землепользования и застройки, данный вопрос был отнесен к компетенции муниципального района.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение приведенного нормативного положения соглашением между администрацией Новокузнецкого муниципального района и Администрацией Сосновского сельского поселения от 30 декабря 2014 года, утвержденным Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района от 17 февраля 2015 г. N 93-МНПА, Сосновскому сельскому поселению переданы полномочия в части утверждения правил землепользования и застройки. Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2015 г.
Таким образом, полномочия по утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения были переданы муниципальным районом сельскому поселению.
В соответствии с Уставом муниципального образования "Сосновское сельское поселение", утвержденным Решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 30 мая 2014 г., действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, установление правил землепользования и застройки территории сельского поселения относилось к полномочиям Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения (п.18 ч.2 ст.21 Устава), который является представительным органом местного самоуправления Сосновского сельского поселения (ч.1 ст.18 Устава).
Решение Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 24 декабря 2015 г. N 130 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 31 - 32 ГрК РФ, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" состоят из текстовой части и графической части - Карты градостроительного зонирования, Карты зон с особыми условиями использования территории.
На момент подачи настоящего административного иска в суд Краев А.Б. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером NN, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 1 декабря 2011 г.
19 сентября 2017 г. отделом архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района Краеву А.Б. отказано в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке, поскольку он в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" расположен в границе санитарно-защитной зоны "Сибиреязвенное захоронение".
Из распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 г. N 195-р "О принятии имущества в государственную собственность Кемеровской области", сведений ГБУ КО "Новокузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных" следует, что в Новокузнецком районе в 1 км на юг от с.Сосновка расположен сибиреязвенный скотомогильник (биотермическая яма), 1942, 1949 гг.
На Карте градостроительного зонирования, Карте зон с особыми условиями использования территории, которая является частью II Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения, обозначена санитарно-защитная зона указанного сибиреязвенного захоронения. Санитарно-защитная зона сибиреязвенного захоронения распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером NN, что подтверждается фрагментом Карты градостроительного зонирования с указанием на нем местонахождения спорного земельного участка (т.1 л.д.230).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Разделом 7 СанПиН скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469.
Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).
Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правил).
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 24 июня 2014 г. по гражданскому делу N 2-972/14 по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области возложена обязанность в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Новокузнецкого муниципального района в 1 км. на юг от с.Сосновка Сосновского сельского поселения и получить на разработанный проект положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Решение вступило в законную силу 18 сентября 2014 г.
Вместе с тем до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров не разработан. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного в Новокузнецком районе в 1 км на юг от с.Сосновка, не принимались.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ, Федеральный закон N 52-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С учетом изложенных обстоятельств, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" в оспариваемой части были применены к административному истцу Краеву А.Б., поскольку ему было отказано в выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке ввиду расположения земельного участка в границе санитарно-защитной зоны "Сибиреязвенное захоронение", установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение".
После обращения Краева А.Б. с административным иском в суд Сиволобов О.В. приобрел у Краева А.Б. по договору купли-продажи от 23 мая 2018 г. земельный участок с кадастровым номером NN. Право собственности Сиволобова О.В. зарегистрировано 29 мая 2018 г., и обременено ипотекой в пользу Краева А.Б.
Соответственно, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" в оспариваемой части подлежат применению к Сиволобову О.В., как собственнику земельного участка, и он является субъектом отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение" в оспариваемой части нарушают права административных истцов, поскольку влекут снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателей земельного участка с кадастровым номером NN по использованию земельного участка.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение", утвержденные Решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 24 декабря 2015 г. N 130, должны быть признаны не действующими, как противоречащие актам большей юридической силы, в части распространения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения на территорию земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <адрес>
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в указанной части с момента вступления в силу настоящего решения.
В настоящее время официальным опубликованием муниципальных правовых актов Сосновского сельского поселения считается публикация в Новокузнецкой районной газете "Сельские вести" (ст.48 Устава муниципального образования "Сосновское сельское поселение", утвержденного решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 25 февраля 2016 г. N 141). Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано в указанном печатном издании.
Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Краева Александра Борисовича, Сиволобова Олега Владиславовича удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сосновское сельское поселение", утвержденные Решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 24 декабря 2015 г. N 130, в части распространения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения на территорию земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <адрес>
Сообщение о данном решении опубликовать в Новокузнецкой районной газете "Сельские вести" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд
Председательствующий: Зиновьева К.В.
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка