Решение Волгоградского областного суда от 14 августа 2020 года №3а-386/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 3а-386/2020
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при помощнике судьи Поклонском Р.С.,
с участием прокурора прокуратуры Волгоградской области Романенко Ф.С.,
рассмотрев 14 августа 2020 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление Пархоменко Е. И. о признании неправомочным состава депутатов Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области четвертого созыва,
установил:
по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 9 сентября 2018 года, в состав депутатов Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области избрано семь депутатов сроком на пять лет: <.......>.
Пархоменко Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочнымсостава депутатов Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование требований, что в соответствии с Уставом Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Учитывая, что на момент обращения в суд в составе Харьковской сельской Думы осталось четыре депутата, то есть менее двух третей от установленной Уставом численности, истец просит признать ее состав неправомочным.
В исковом заявлении административный истец Пархоменко Е.И. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В письменном заявлении глава Харьковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, являющийся также председателем Харьковской сельской Думы, сообщил о признании исковых требований, просил о приведении решения суда к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика - Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области Панов Д.В. пояснил, что исковые требования ответчик признает, поддержал заявление о приведении решения суда к немедленному исполнению в связи с тем, что в декабре 2020 года необходимо принять решение относительно налогов и сборов, формирующих местный бюджет, а выборы депутатов могут быть назначены исключительно за 70 дней до даты голосования.
Представитель территориальной избирательной комиссии Старополтавского района Волгоградской области Ионин А.Е. полагал требования истца обоснованными, просил удовлетворить, настаивал на приведении решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Романенко Ф.С., полагавшей исковые требования и заявление о приведении решения суда к немедленному исполнению обоснованными и подлежащими удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и заявления о приведении решения суда к немедленному исполнению, исходя из следующего.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
Полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
При избрании представительного органа муниципального образования в правомочном составе полномочия депутатов в силу пунктов 2 и 5 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ могут быть прекращены досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию или вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Согласно части 3 статьи 18 Устава, принятого решением Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 20 мая 2016 года, названный орган местного самоуправления состоит из семи депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием многомандатного избирательного округа сроком на пять лет.
В силу предписаний, содержащихся в пунктах 1 и 2 статьи 19 Устава, Харьковская сельская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Таким образом, Харьковская сельская Дума Старополтавского муниципального района Волгоградской области четвертого созыва, сформированная по результатам состоявшихся выборов 9 сентября 2018 года, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов.
Как следует из материалов дела, полномочия депутатов <.......> досрочно прекращены решением ответчика от 18 августа 2019 года N 36-7-19 (т. 1 л.д. 6).
Указанное решение не оспорено и является действующим.
Таким образом, Харьковская сельская Дума насчитывает в своем составе четырех из семи депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов и исключает возможность осуществления ответчиком своих полномочий, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании неправомочным состава депутатов Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области, настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении приведет к нарушению публичных интересов.
Руководствуясь статьями 175-180, 188 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Пархоменко Е. И. о признании неправомочным состава депутатов Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области четвертого созыва удовлетворить.
Признать неправомочным состав депутатов Харьковской сельской Думы Старополтавского муниципального района Волгоградской области, сформированный по результатам состоявшихся 9 сентября 2018 года муниципальных выборов.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья подпись А.В. Курникова
Справка: мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка