Решение Московского областного суда от 18 апреля 2018 года №3а-386/2017, 3а-6/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 3а-6/2018
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Красногорск,
Московская область 18 апреля 2018 года
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Нестеровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-6/18 по административному исковому заявлению Сидорова Михаила Павловича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Сидоров М.П. обратился в Московский областной суд, с учетом уточнённого искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0220405:15 и 50:04:0220405:190 расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п.Дмитров, д. Шелепино.
В обоснование требований административный истец ссылался на то, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков, и это обстоятельство нарушает его права налогоплательщика.
Административный истец просил суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной в представленном им Отчете об оценке, получившем положительное экспертное заключение эксперта Экспертного Совета Некоммерческого партнерства "Содружество Независимых Оценщиков" Пашковой И.А.
В процессе рассмотрения дела в суде в связи с оспариванием представителем административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной в отчете об оценке, судом была назначена экспертиза для определения действительной рыночной стоимости данных земельных участков. Проведение экспертизы поручено эксперту НП "Деловой союз судебных экспертов" Титову С.Б.
По результатам судебной экспертизы представлено экспертное заключение N 013/01/2018-ЭЗ от 31 января 2018 года.
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных земельных участков была определена в ином размере, чем это определено в Отчете оценщика.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области не возражал против частичного удовлетворения требований административного истца. Не оспаривая право истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, представитель Министерства полагает, что действительная рыночная стоимость земельного участка определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных земельных участков.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, письменных возражений против удовлетворения требований административного истца суду не представили.
Суд считает возможным - на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает административное исковое заявление Сидорова М.П. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости двух земельных участков подлежащим частичному удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу положений п. 1, 5 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3-7, 16-23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности юридического лица - собственника данного земельного участка.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18).
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N 4).
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4).
Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Судом установлено, что Сидорову Михаилу Павловичу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0220405:15 и 50:04:0220405:19, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п.Дмитров, д.Шелепино.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.27,29-30).
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N567-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель указанной категории на территории Московской области, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель по муниципальным районам, городским округам Московской области по состоянию на 01 января 2013 года.
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N 1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Административным истцом в подтверждение определения действительной рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 29 ноября 2013 года представлен отчет об оценке N 3812208-Н от 22 августа 2016 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков, составленный оценщиком ООО "НормаВэст" Туруто В.А. (л.д. 31-79), а также положительное экспертное заключение N 117-16 от 21 сентября 2016 года на данный отчет, подготовленное Экспертным Советом Некоммерческого партнерства " Содружество Независимых Оценщиков" (л.д.79-90).
Рыночная стоимость земельных участков в данном отчете об оценке определена с кадастровым номером 50:04:0220405:15 в размере 12960000 руб., с кадастровым номером 50:04:0220405:19 в размере 2082000 руб.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно экспертному заключению N 013/01/2018-ЭЗ от 31 января 2018 года, подготовленному по результатам экспертизы, проведенной на основании определения суда экспертом НП "Деловой союз судебных экспертов" Титовым С.Б. (л.д. 208-267) при составлении отчета об оценке N О-ЗУ/19072016-01 об оценке рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером: 50:04:0220405:15, общей площадью 20000 кв.м., адрес объекта: Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, д. Шелепино, с кадастровым номером: 50:04:0220405:19, общей площадью 3 213 кв.м., адрес объекта: Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, д. Шелепино были допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости земельного участка и иные нарушения, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
В соответствии с данным экспертным заключением N 013/01/2018-ЭЗ от 31 января 2018 года рыночная стоимость спорных земельных участков составляет (л.д.262):
- с кадастровым номером: 50:04:0220405:15- 21044494 руб.
- с кадастровым номером: 50:04:0220405:19- 3238991 руб.
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 19 февраля 2013 года в заключении эксперта.
Оценивая данное экспертное заключение N 013/01/2018-ЭЗ с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимосвязи этого доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта и свидетельствующих о том, что избранная им методология оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости земельных участков, суду не представлено.
Суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Исходя из изложенного, административное исковое заявление Сидорова М.П. подлежит частичному удовлетворению, а именно: рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть определена в размерах, установленных в экспертном заключении.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ.
В данном случае заявление Сидорова М.П. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков поступило в Московский областной суд 28 декабря 2016 года и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Сидорова Михаила Павловича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поданное в Московский областной суд 28 декабря 2016 года, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220405:15, общей площадью 20000 кв.м., адрес объекта: Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, д. Шелепино, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 19 февраля 2013 года в размере 21044 494 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220405:19, общей площадью 3 213 кв.м., адрес объекта: Московская область, Дмитровский район, г/п Дмитров, д. Шелепино, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 19 февраля 2013 года в размере 3238 991 рубля. В остальной части административное исковое заявление Сидорова Михаила Павловича оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данного земельного участка, включая дату поступления административного искового заявления в Московский областной суд "28 декабря 2016 года".
Сведения о кадастровой стоимости, указанного земельного участка, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января 2016 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка