Решение Ростовского областного суда от 02 декабря 2019 года №3а-385/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-385/2019
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.,
при секретаре Гальковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ростовской области о признании недействующим в части постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N2 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области" (в редакции от 10.01.2019),
с участием прокуроров Емелиной Е.А., Близеевой Я.И.,
представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сердюковой В.В., Данцевой А.В.,
представителя ООО "Группа компаний "Чистый город", ООО "ЭкоЦентр" Онжюль Д.А., представителя ООО "ЭКОСЕРВИС" Михайловой А.И., представителя ООО "ЭКОГРАД-Н" Топилиной Н.Ю., представителя ООО "Экострой-Дон" Осадзе В.Г., ООО "ЭКОТРАНС" Крыжевской О.Н.
УСТАНОВИЛ:
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области принято постановление от 08.02.2018 N2 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области" (действует в редакции постановления от 10.01.2019).
Исполняющий обязанности прокурора Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1-2 данного постановления, приложения N1 к постановлению.
Заявление мотивировано тем, что при подготовке и принятии нормативного правового акта не были соблюдены в полной мере требования постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269, которым утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. N 524/пр, которым утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 оспариваемого постановления утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории Ростовской области согласно приложению N 1 для отдельных категорий объектов. Согласно пункту 2 постановления нормативы накопления ТКО применяются дифференцированно в отношении трех групп муниципальных образований, категорий потребителей услуги по обращению с отходами, категорий объектов, на которых образуются отходы.
Определение нормативов накопления (замеры массы и объемов ТКО) осуществлялось подрядными организациями ФГБОУ ВО "ДГТУ", ООО "Экострой-Дон", ООО "Центр создания систем обращения с отходами" в рамках исполнения государственных контрактов от 03.04.2017 N 14/17, 24.08.2017 N 36/17 и 05.09.2017 N 37/17, соответственно, заключенных с Министерством ЖКХ.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений урегулирована пунктами 8-12 Правил определения нормативов.
В частности, прокурор указал, что вопреки требованиям пунктов 6,7,8,11 Правил определения нормативов при выполнении государственного контракта от 03.04.2017 N 14/17 не были проведены все необходимые сезонные замеры (весна) нескольких категорий объектов по 1 и 2 категории муниципальных образований (г.Ростов-на-Дону, г.Батайск), кроме того сезонные замеры с учетом условий контракта и технического задания не проводились в городских и сельских поселениях, относящихся к 3 категории муниципальных образований (согласно классификации таковых по приложению N1). При исполнении государственного контракта ООО "Экострой-Дон" (летние замеры) от 24.08.2017 N 36/17 вопреки техническому заданию представлены сведения о замерах за период с 29.06.2017 по 05.07.2017, на территории г.Батайска замеры не проводились. Отсутствуют сведения о проведении по ряду категорий объектов. При выполнении государственного контракта ООО "Центр создания систем обращения с отходами" от 05.09.2017 N 37/17 (осенние и зимние замеры, определение конечных показателей нормативов) в связи с неполнотой сведений о предыдущих периодах замеров согласно вышеуказанным контрактам использованы данные вывозящих организаций, что не предусмотрено Правилами и Методическими рекомендациями. Дополнительно собранные сведения получены вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов.
Учитывая, что предусмотренные Правилами замеры осуществлены не в полном объеме, то есть не по всем категориям и объектам, по которым в дальнейшем Министерством ЖКХ определены нормативы накопления ТКО, имеет место неподтвержденность их экономической обоснованности.
По приведенным фактам прокуратурой Ростовской области 02.04.2019 министру ЖКХ Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое было отклонено ответом от 06.05.2019, который содержит ошибочное толкование положений федерального законодательства.
В ходе судебного разбирательства в письменном заявлении первый заместитель прокурора Ростовской области указал, что поскольку нарушение правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении 3 категории муниципальных образований установлены по всем объектам и категориям потребителей услуг, а в отношении 1 и 2 категории муниципальных образований лишь в отдельной части таких потребителей, это явилось основанием для уточнения требований.
В окончательной редакции административного иска прокурором заявлено требование о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1,2 постановления министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N 2 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области" (в редакции от 10.01.2019), приложения 1 к указанному постановлению в отношении 3 категории муниципальных образований, а также в отношении 1 и 2 категории муниципальных образований в части, касающейся следующих объектов и категорий потребителей услуг: подпункт 1.1 пункта 1 - научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро; подпункт 1.2 пункта 1 - банки, финансовые учреждения; подпункт 1.3 пункта 1 - отделения связи; подпункт 2.3 пункта 2 - павильон; подпункт 2.4 пункта 2 - лоток; подпункт 2.5 пункта 2 - палатка, киоск; подпункт 2.6 пункта 2 - торговля с машин; подпункт 2.8 пункта 2 - рынки продовольственные; подпункт 2.9 пункта 2 - рынки промтоварные; пункт 3 - предприятия транспортной инфраструктуры; подпункт 4.4 пункта 4 - детские дома, интернаты; подпункт 5.2 пункта 5 - библиотеки, архивы; подпункт 5.3 пункта 5 - выставочные залы, музеи; подпункт 5.4 пункта 5 - спортивные арены, стадионы; подпункт 5.6 пункта 5 - зоопарк, ботанический сад; подпункт 5.7 пункта 5 - пансионаты, дома отдыха, туристические базы; подпункт 7.1 пункта 1 (предприятия службы быта) - мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники; подпункт 7.2 пункта 1 мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр., подпункт 7.3 пункта 1 - ремонт и пошив одежды; подпункт 7.4 пункта 1 - химчистки и прачечные, подпункт 7.5 пункта 1 - парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты; подпункт 7.7 пункта 1 - общежития; подпункт 7.8 пункта 1 - бани, сауны; подпункт 8.1 пункта 2 - кладбища; подпункт 8.2 пункта 2 - организация, оказывающая ритуальные работы; подпункт 8.3 пункта 2 - садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества; подпункт 8.4 пункта 2 - предприятия иных отраслей промышленности.
Участвующие в деле прокуроры - Емелина Е.А., Близеева Я.И. в суд явились, заявленные требования с учетом уточнения административного иска поддержали.
Представители административного ответчика - Сердюкова В.В., Данцева А.В., действующие на основании доверенностей, в суд явились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц - ООО "Группа компаний "Чистый город", ООО "ЭкоЦентр" - Онжюль Д.А., ООО "ЭКОСЕРВИС" - Михайлова А.И., ООО "ЭКОГРАД-Н" - Топилина Н.Ю., ООО "Экострой-Дон" - Осадзе В.Г., ООО "ЭКОТРАНС" - Крыжевская О.Н., действующие на основании доверенностей, в суд явились, просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Постановление от 08.02.2018 N 2 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области" (действующее в редакции постановлений от 10.04.2018 N3, от 19.07.2018 N7, от 10.01.2019 N1) принято министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru 19.02.2018 в соответствии со статьёй 4 Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, Областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области".
Постановление принято уполномоченным органом согласно пункту 2.19.1 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 135 (л.д.205 том 2).
Пунктом 1 постановления министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство) от 08.02.2018 N 2 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области согласно приложению N 1 для следующих категорий: домовладения (многоквартирные и индивидуальные жилые дома); административные здания (научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения связи, административные офисные учреждения); предприятия торговли (продовольственные магазины, промтоварные магазины, павильоны, лотки, палатки, киоски, торговля с машин, супермаркеты (универмаги), рынки продовольственные и промтоварные); предприятия транспортной инфраструктуры (автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, автостоянки, парковки, гаражи, парковки закрытого типа, автомойки, железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты, речные порты); дошкольные и учебные заведения (дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иные учреждения, осуществляющие образовательный процесс, детские дома, интернаты); культурно-развлекательные, спортивные учреждения (клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки, библиотеки, архивы, выставочные залы, музеи, спортивные арены, стадионы, спортивные клубы, центры, комплексы, зоопарки, ботанические сады, пансионаты, дома отдыха, туристические базы); предприятия общественного питания (кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые); предприятия службы быта (мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники, мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и прочее, ремонт и пошив одежды, химчистки и прачечные, парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, гостиницы, общежития, бани, сауны); предприятия в сфере похоронных услуг (кладбища, крематории, организации, оказывающие ритуальные услуги); садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества; предприятия иных отраслей промышленности (приложение N1 к постановлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N 2).
В силу пункта 2 постановления нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением, применяются дифференцированно в отношении муниципальных образований (групп муниципальных образований), категорий потребителей услуги по обращению с отходами, категорий объектов, на которых образуются отходы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 4 ст. 24.10 Закона N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила).
Согласно п. 4 Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (п.п. 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
В соответствии с п. 8 Правил на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (п. 11).
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр разработаны методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы.
В соответствии с п. 4, 6, 9, 10 Методических рекомендаций категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1.
Для определения нормативов рекомендуется выбирать по два муниципальных образования, в которых: преобладающей отраслью является сельское хозяйство; преобладающими отраслями являются химическая, обрабатывающая, добывающая и прочие виды промышленности; большая площадь территории районов занята особо охраняемыми природными территориями, рекреационными и лесными зонами.
Рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.
Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к методическим рекомендациям.
Определение нормативов накопления (замеры массы и объемов ТКО) осуществлялось подрядными организациями ФГБОУ ВО "ДГТУ", ООО "Экострой-Дон" и ООО "Центр создания систем обращения с отходами" в рамках исполнения государственных контрактов от 03.04.2017 N 14/17, 24.08.2017 N 36/17 и 05.09.2017 N 37/17, заключенных ими с Министерством (л.д.27-41, 121-167, 184-199 том 1). Результаты работ приняты министерством актами сдачи-приемки работ.
Следует отметить, что Министерством на стадии начала работ по реализации Правил определения нормативов не были определены категории муниципальных образований, в отношении которых определяются нормативы, что предопределилосодержание технических заданий и последующие действия исполнителей государственных контрактов.
В соответствии с условиями контракта от 03.04.2017 N 14/17, ФГБОУ ВО "ДГТУ" надлежало произвести замеры по 46 контрольным точкам (объектам) в весенний период на территории г.Ростова-на-Дону (численность населения более 500 тыс. человек) и г. Батайска (численность населения до 300 тыс. человек). Аналогичный по содержанию государственный контракт был заключен с ООО "Экострой-Дон" о проведении замеров в летний период. Технические задания по обоим контрактам идентичны, при этом в спецификациях (приложения N2 к контрактам) указано количество замеров категорий объектов - 46.
Ввиду ограничения заказчиком в условиях контракта количества контрольных точек, по которым должны проводиться обмеры массы и объемов ТКО, в замеры не вошли такие категории как: предприятия транспортной инфраструктуры (автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, автостоянки, парковки, гаражи, парковки закрытого типа, автомойки, железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты, речные порты); предприятия в сфере похоронных услуг (кладбища, крематории, организации, оказывающие ритуальные услуги); садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества; предприятия иных отраслей промышленности.
Не произведены обмеры по таким объектам как: научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения связи (категория - административные здания); павильоны, лотки, палатки, киоски, торговля с машин, рынки продовольственные и промтоварные (категория - предприятия торговли); детские дома, интернаты (категория - дошкольные и учебные заведения); библиотеки, архивы, выставочные залы, музеи, спортивные арены, стадионы, зоопарки, ботанические сады, пансионаты, дома отдыха, туристические базы (категория - культурно-развлекательные, спортивные учреждения); мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники, мастерские по ремонту обуви, ключей, часов, ремонту и пошиву одежды, химчистки и прачечные, парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, общежития, бани, сауны (категория - предприятия службы быта).
Приведенные обстоятельства выполнения государственного контракта от 03.04.2017 N 14/17 административным ответчиком не оспаривались.
При таком положении результаты выполнения указанного контракта (весенние замеры) нельзя признать достаточными для их использования ООО "Центр создания систем обращения с отходами" при определении конечных показателей нормативов накопления, которые легли в основу принятого Министерством постановления от 08.02.2018 N 2 (приложения N 1). На недостаточность замеров указано в отчете ООО "Центр создания систем обращения с отходами".
Принимая во внимание классификацию в оспариваемом постановлении всех муниципальных образований Ростовской области на 3 категории, в рамках государственного контракта с ФГБОУ ВО "ДГТУ" от 03.04.2017 N 14/17 не были проведены все необходимые сезонные замеры в городских и сельских муниципальных районах, относящихся к 3 категории (только в муниципальных образованиях, отнесенных к 1 и 2 категории (г.Ростов-на-Дону и г.Батайск), что усматривается из ведомостей к отчету о выполнении контракта от 03.04.2017 N 14/17), что свидетельствует о нарушении п. 7 Правил определения нормативов, п. 6 Методических рекомендаций.
Также обоснованными суд находит доводы административного иска о том, что ненадлежащим образом в рамках применения Правил определения нормативов исполнены условия государственного контракта от 24.08.2017 N 36/17, заключенного между Министерством и ООО "Экострой-Дон", проводившего замеры накопления ТКО в летний период.
Из материалов дела видно, что в порядке исполнения контракта и технического задания каких-либо действий ООО "Экострой-Дон" не осуществляло (л.д.1-173 том 2). Исполнитель согласно отчёту о результатах работ представил собственные сведения о ранее проведенных замерах в период с 29.06.2017 по 05.07.2017 (л.д.10 том 2). Анализ условий контракта, технического задания не позволяет согласиться с утверждениями административного ответчика и заинтересованного лица о возможности представления произвольных сведений о результатах замеров ретроспективно. Задание однозначно диктовало необходимость проведения исполнителем замеров в прямо определенных точках в муниципальных образованиях, отнесенных к 1 и 2 категории (г.Ростов-на-Дону и г.Батайск), что и следует из содержания Правил. Заказчик не мог объективно проверить и принять результат работ (замеров), поскольку сведения о замерах собраны исполнителем до проведения конкурса и заключения контракта. Подобный порядок сбора информации об объеме, составе ТКО не предусмотрен нормативными правовыми актами. Это обстоятельство по существу признано Министерством в ответе от 06.05.2019 на представление прокуратуры Ростовской области (л.д.178 том 1).
Ссылки на недостаток времени правового значения не имеют, учитывая, что замеры могли быть осуществлены и иными способами (например, путем направления запросов в органы местного самоуправления).
Суждения административного ответчика о том, что приведенное исполнение контракта в части проведения летних замеров не в соответствии с техническим заданием и не в период после заключения контракта не противоречит Правилам и иным правовым нормам, суд признаёт безосновательными, поскольку Правила не содержат возможности подобной свободы усмотрения уполномоченного органа при организации замеров. Более того, из Правил не следует возможность произвольного сбора информации в отношении ТКО любым частным субъектом вне контроля уполномоченного органа. В изложенной ситуации уполномоченный орган (Министерство) не имело возможности осуществлять контроль за проведением замеров, равно как возможности проверить достоверность итогов замеров. Предметом контракта являлось выполнение действий по проведению замеров (на день заключения контракта летний период не истек), а не приобретение заказчиком ранее собранной исполнителем информации.
Таким образом, сведения, полученные в результате заключения и исполнения государственного контракта от 24.08.2017 (летние замеры) не могут быть признаны достоверными.
По условиям государственного контракта 05.09.2017 N 37/17, заключенного Министерством с ООО "Центр создания систем обращения с отходами", общество помимо замеров в осенний и зимний периоды учитывало итоги предыдущих контрактов и использовало их результаты при определении конечных показателей нормативов накопления, которые легли в основу показателей, утвержденных постановлением от 08.02.2018 N 2.
Результаты замеров в осенний и зимний период прокурором сомнению не подвергнуты. Между тем действия исполнителя по обобщению результатов всех замеров на базе использования замеров в весенний и летний период оспариваются с точки зрения соответствия Правилам.
В соответствии с письмом и.о. генерального директора ООО "Центр создания систем обращения с отходами" (от 25.04.2019 N 124/19) в связи с неполнотой представленных в отчетах ФГБОУ ВО "ДГТУ" и ООО "Экострой-Дон" сведений обществом использовались данные вывозящих организаций (л.д.262 том 3). Аналогичные сведения приводятся в письменном объяснении ООО "Центр создания систем обращения с отходами" в ходе судебного разбирательства (л.д.195-198 том 4). Ретроспективное использование иных сведений, помимо фактических замеров в весенний и летний период, в том числе от органов местного самоуправления по запросам исполнителя работ подтверждено свидетелем ФИО11 При этом первичные сведения о замерах, полученные по запросам за предшествующие периоды, не сохранились ввиду истечения срока хранения (л.д.146 том 4).
Исследованные судом результаты замеров (в письменном и электронном виде) содержат итоги замеров, но не сведения о процедуре их получения, также отсутствуют данные о субъекте проведения замеров, что и свидетельствует об отсутствии надёжности таких результатов. Самим уполномоченным органом не направлялись какие-либо запросы в органы местного самоуправления, иным субъектам о проведении замеров в целях реализации требований Правил и Методических рекомендаций.
Применение иных исходных данных, кроме полученных в результате замеров, для расчета нормативов действующим законодательством не предусмотрено.
Поскольку полнота и достоверность замеров в весенне-летний период, последующее ретроспективное восполнение в рамках исполнения третьего государственного контракта сведений о массе и объеме ТКО с учетом их сезонных изменений влияют на определение норматива в конечном итоге, а процедура проведения замеров не была соблюдена, суд считает необходимым согласиться с утверждением прокурора о неподтвержденности административным ответчиком экономической обоснованности оспариваемых по отдельным категориям и объектам значений норматива, поскольку они основаны на сведениях, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов.
Таким образом, при принятии Министерством постановления N 2 от 08.02.2018 учтены показатели, экономическая обоснованность которых применительно к оспариваемым прокурором категориям и объектам не подтверждена, что противоречит Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269.
Применение при расчете платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО нормативов накопления, экономическая обоснованность которых не подтверждена, не гарантирует корректность расчета такой платы потребителям услуг.
Принятие же Министерством постановления с нарушением требований вышеуказанных Правил и Методических рекомендаций, позволяет региональным операторам, организующим деятельность по обращению с отходами на территории Ростовской области, взимать с потребителей необоснованную плату за услуги по обращению с ТКО, поскольку такая плата напрямую зависит от установленных органами государственной власти нормативов.
Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о соблюдении в полной мере всех требований Правил определения нормативов и отсутствии достаточных правовых оснований для вывода о недостоверности собранных сведений в отношении ТКО по оспариваемым объектам и категориям основаны на ошибочном толковании Правил, Методических рекомендаций.
Административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он применялся в отношении неопределенного круга потребителей.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области возложению обязано в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии (резолютивную часть решения суда) в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1,2 постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N 2 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области" (действующего в редакции от 10.01.2019), приложение N1 к указанному постановлению в отношении 3 категории муниципальных образований (городские и сельские поселения муниципальных районов), а также в отношении 1 и 2 категории муниципальных образований в части, касающейся следующих категорий объектов и потребителей услуг:
подпункт 1.1 пункта 1 - научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро; подпункт 1.2 пункта 1 - банки, финансовые учреждения; подпункт 1.3 пункта 1 - отделения связи; подпункт 2.3 пункта 2 - павильон; подпункт 2.4 пункта 2 - лоток; подпункт 2.5 пункта 2 - палатка, киоск; подпункт 2.6 пункта 2 - торговля с машин; подпункт 2.8 пункта 2 - рынки продовольственные; подпункт 2.9 пункта 2 - рынки промтоварные; пункт 3 - предприятия транспортной инфраструктуры; подпункт 4.4 пункта 4 - детские дома, интернаты; подпункт 5.2 пункта 5 - библиотеки, архивы; подпункт 5.3 пункта 5 - выставочные залы, музеи; подпункт 5.4 пункта 5 - спортивные арены, стадионы; подпункт 5.6 пункта 5 - зоопарк, ботанический сад; подпункт 5.7 пункта 5 - пансионаты, дома отдыха, туристические базы; подпункт 7.1 пункта 1 (предприятия службы быта) - мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники; подпункт 7.2 пункта 1 мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр., подпункт 7.3 пункта 1 - ремонт и пошив одежды; подпункт 7.4 пункта 1 - химчистки и прачечные, подпункт 7.5 пункта 1 - парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты; подпункт 7.7 пункта 1 - общежития; подпункт 7.8 пункта 1 - бани, сауны; подпункт 8.1 пункта 2 - кладбища; подпункт 8.2 пункта 2 - организация, оказывающая ритуальные работы; подпункт 8.3 пункта 2 - садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества; подпункт 8.4 пункта 2 - предприятия иных отраслей промышленности.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии (резолютивную часть решения суда) в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после принятия решения в окончательной форме через Ростовский областной суд.
Судья: Д.М. Абрамов
Решение принято в окончательной форме 9 декабря 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка