Решение Рязанского областного суда от 25 июня 2018 года №3а-385/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 3а-385/2018
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Логвина В.Н.,
при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафроновой Марии Ивановны к администрации г. Рязани, финансово-казначейскому управлению администрации г. Рязани, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Сафронова М.И. обратилась в Рязанский областной суд с названным административным иском к администрации г. Рязани и финансово-казначейскому управлению администрации г. Рязани.
В обоснование требований указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 04 октября 2016 года на администрацию г. Рязани возложена обязанность предоставить ей благоустроенное применительно к условиям г. Рязани жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
15 февраля 2017 года на основании исполнительного листа межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство.
18 января 2018 года администрация г. Рязани заключила с ней (Сафроновой М.И.) договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
27 февраля 2018 года межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Общая продолжительность исполнения судебного акта с 15 февраля 2017 года по 27 февраля 2018 года составила 1 год 12 дней.
Срок исполнения судебного акта, превышающий срок исполнения требований исполнительного производства - с 15 апреля 2017 года до 18 января 2018 года, составляет 9 месяцев 3 дня.
Ссылаясь на то, что решение Советского районного суда г. Рязани от 04 октября 2016 года не было исполнено до 15 апреля 2017 года, а исполнено лишь 18 января 2018 года, считает, что действия должника, осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными.
Реализация права на жилье являлась для нее значимой потому, что, имея статус лица, оставшегося без попечения родителей, она относится к уязвимой категории граждан в социальном плане и нуждается в усиленной поддержке со стороны государства, соответственно жилым помещением ее должны были обеспечить в незамедлительном порядке.
Полагает, что непредоставление жилья в течение длительного времени нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище, а также положения статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В связи с чем, Сафронова М.И. просила взыскать в ее пользу с администрации г. Рязани, в лице финансово-казначейского управления администрации г. Рязани, за счет средств местного бюджета администрации г. Рязани, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.
По ходатайству административного истца суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: министерство образования и молодежной политики Рязанской области и межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области.
Администрация г. Рязани и финансово-казначейское управление администрации г. Рязани в письменных отзывах возразили против удовлетворения административного иска, привели доводы о том, что ими были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения в разумные сроки. В связи с отсутствием у администрации г. Рязани и на рынке недвижимости г. Рязани квартир, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для проживания детей-сирот, в установленные законом сроки предоставить жилье административному истцу не удалось. В 2017 году на субвенции, полученные из областного бюджета, путем долевого участия в строительстве многоквартирного дома, в муниципальную собственность были приобретены 60 однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одна из этих квартир была предоставлена Сафроновой М.И. по договору найма от 18 января 2018 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 150, 258 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Изучив административное исковое заявление и письменные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно статье 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом, в том числе правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Рязани от 04 октября 2016 года на администрацию г. Рязани возложена обязанность предоставить Сафроновой М.И. благоустроенное применительно к условиям г. Рязани жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (л.д.11-12).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 14 декабря 2016 года названное решение суда оставлено без изменения (л.д.13-14).
15 февраля 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Рязани, межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство N24017/17/62030-ИП, с предметом исполнения - предоставление жилого помещения Сафроновой М.И. (л.д. 25-27, 33-34).
Решением Рязанской городской Думы от 15.12.2016 N520-11 (ред. от 27.12.2016) "Об утверждении бюджета г. Рязани на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" было предусмотрено выделение ассигнований на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.118).
30 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещен план-график, где закупка на приобретение в собственность 68 квартир путем долевого участия в строительстве многоквартирного дома, расположенного в г. Рязани, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, запланирована на март 2017 года, начальная максимальная цена закупки составляла 71 991 800 рублей (л.д.114-117).
Решением Рязанской городской Думы от 15.12.2016 N520-11 (ред. от 22.02.2017) ассигнования были увеличены на 4 499 489, 28 рубля и составили 76 491 317,76 рубля. соответствующие изменения начальной максимальной цены закупки были внесены и в план-график (л.д.101).
30 марта 2017 года в план-график были внесены изменения, планируемый срок начала закупки перенесен на апрель 2017 года.
12 апреля 2017 года на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона (л.д.99-100).
В связи с отсутствием у администрации г. Рязани и на рынке недвижимости г. Рязани предложений о продажах квартир, отвечающих требованиям к жилому помещению, подлежащему предоставлению Сафроновой М.И. с учетом норм и стоимости, установленных государством, в двухмесячный срок, определенный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то есть до 15 апреля 2017 года, квартира Сафроновой М.И. предоставлена не была.
18 апреля 2017 года из-за отсутствия потенциальных участников закупки было размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (л.д.102).
21 апреля 2017 года в план-график вносятся изменения, где срок закупки переносится на май 2017 года, количество закупаемых квартир меняется на 60 (л.д.107).
03 мая 2017 года на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона (л.д.105-106).
В соответствии с результатами электронного аукциона, проведенного 26 мая 2017 года, была подана единственная заявка на участие в электронном аукционе и по итогам определен победитель (л.д.108-109).
05 июня 2017 года был заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность шестидесяти однокомнатных квартир, расположенных в г. Рязани, путем долевого участия в строительстве, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям контракта застройщик обязан завершить строительство дома, в котором предполагаются к приобретению жилые помещения и обеспечить ввод объекта в эксплуатацию до 01 декабря 2017 года, срок передачи квартир - не позднее 10 декабря 2017 года (л.д.40-66).
14 декабря 2017 года был подписан акт приема-передачи 60 однокомнатных квартир по вышеуказанному муниципальному контракту (л.д.67-76).
20 декабря 2017 года квартиры поставлены на кадастровый учет, 21 декабря 2017 года произведена государственная регистрация права собственности (л.д.112, 78-84).
27 декабря 2017 года Сафронова М.И. дала согласие на вселение в предоставляемое жилое помещение (л.д.111).
Постановлением администрации г. Рязани от 28 декабря 2017 года N 5804 жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд (л.д.119).
16 января 2018 года администрацией г. Рязани принято постановление от N71 о предоставлении Сафроновой М.И. жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. 2- Новоселковская, д.6, кв.11 (л.д.113).
18 января 2018 года с Сафроновой М.И. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.120-121).
27 февраля 2018 года межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства N24017/17/62030-ИП, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.32).
Общая продолжительность исполнения судебного акта с 15 февраля 2017 года по 27 февраля 2018 года, составила 1 год 12 дней.
Вместе с тем, период времени со дня истечения двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", для исполнения требований исполнительного документа - с 15 апреля 2017 года, до 18 января 2018 года, когда административному истцу было предоставлено жилое помещение по договору найма, составил 9 месяцев 3 дня.
Оснований полагать, что поведение административного истца негативно повлияло на сроки исполнения судебного акта, не имеется.
Сафронова М.И. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Оценив собранные по делу доказательства, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о том, что срок исполнения решения Советского районного суда г. Рязани от 04 октября 2016 года не является неоправданно длительным и соответствует требованию разумности, следовательно, право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
Действительно реализация права на жилье являлась значимой для административного истца, как лица, оставшегося без попечения родителей.
Однако исполнение судебного акта представляло фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, отсутствием у администрации г. Рязани и на рынке недвижимости г. Рязани квартир, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для проживания детей-сирот, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для исполнения судебного акта административным ответчикам потребовалось время на получение субвенций из областного бюджета, изучение рынка недвижимости, размещение заказа и проведение конкурсов на выполнение работ для муниципальных нужд, заключение контракта по итогам конкурса, на строительство многоквартирного дома, получение им статуса специализированного жилищного фонда, согласование списков граждан, имеющих право на получение данной категории жилья.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд исходит из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, поскольку на основании оценки установленных по делу обстоятельств применительно к нормам, регулирующим спорные правоотношения, установлено, что административные ответчики действовали достаточно эффективно и предпринимали необходимые меры, в результате чего решение суда было исполнено в разумные сроки.
С учетом всех обстоятельств дела факт нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, судом не установлен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Сафроновой Марии Ивановны к администрации г. Рязани, финансово-казначейскому управлению администрации г. Рязани, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья- В.Н. Логвин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка