Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-384/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 3а-384/2019
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Виннике А.Д.,
с участием представителя административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Лыковой А.Д.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Региональной общественной организации "Федерация Джиу-Джитсу",
установил:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее по тексту - Главное управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации "Федерация Джиу-Джитсу" (далее - Организация) и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Главным управлением плановой проверки выявлено несоответствие Устава Организации требованиям законодательства, отсутствие в наименовании организации указания на характер её деятельности, несоблюдение положений о периодичности заседаний коллегиального руководящего органа, проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности, об обязательности уплаты членами организации членских взносов. 20 февраля 2019 года и 31 мая 2019 года Организации направлены предупреждения о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений до 13 мая 2019 года и до 15 августа 2019 года соответственно. Организация привлечена к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению административное истца, при указанных обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер по устранению нарушений свидетельствует о грубом нарушении закона, при котором, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано.
В судебном заседании представитель Главного управления Лыкова А.Д. поддержала административный иск, пояснив, что ко дню рассмотрения дела судом какие-либо документы, свидетельствующие о принятии Организацией мер, направленных на устранение нарушений, не поступили.
Представители административного ответчика - Организации, а также Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явились.
В материалах дела имеются сведения о доставлении по адресу Организации 18 сентября 2019 года копии административного искового заявления с приложением, а также извещения о первом судебном заседании по делу, назначенном на 4 октября 2019 года. Сведений о вручении представителям Организации остальных направленных судом по почте извещений не имеется.
Административный ответчик несет риск неполучения корреспонденции, направленной по месту нахождения Организации и её руководящего органа (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25).
Руководитель организации Добкин М.К., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также представитель Организации Алиев М.З. телефонограммами извещены судом о времени и месте рассмотрения дела при отложении судебного разбирательства, в том числе на 9 декабря 2019 года.
Кроме того, сведения о времени и месте судебных заседаний по делу с соблюдением срока, установленного частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства, опубликованы на официальном сайте территориального органа Министерства юстиции.
4 октября 2019 года представитель Организации Алиев М.З. ознакомился с материалами административного дела, получил копии административного искового заявления, иных документов. В судебном заседании 22 октября 2019 года Алиев М.З. заявил о намерении организации устранить имеющиеся нарушения, ходатайствовал об отложении судебного заседания. В последующие судебные заседания не явился, какие-либо ходатайства не представил.
С учетом изложенных обстоятельств административный ответчик признается судом надлежаще извещенным о рассмотрении дела судом.
Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области в отзыве на административное исковое заявление указало, что считает его подлежащим удовлетворению, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание отсутствие доказательств уважительности причин неявки их представителей и оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных процессуальным законом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, а также учетных (регистрационного и контрольного) дел Организации, которые ведутся Главным управлением, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что решение о регистрации Организации принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 29 августа 2007 года. Запись о создании некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 5 сентября 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1076100002989. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главным управлением сведения об Организации внесены за учетным номером 6112015802.
Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что Организация имеет статус действующего юридического лица. Юридический адрес Организации: ....
Организация действует на основании Устава, утвержденного решением Общего собрания учредителей 13 августа 2007 года.
На основании распоряжения начальника Главного управления от 21 декабря 2018 года N 1762-р в период с 23 января по 19 февраля 2019 года проведена плановая документарная проверка деятельности Организации. Извещение о проведении проверки направлено Организации в день вынесения распоряжения. Согласно акту проверки от 19 февраля 2019 года N 7 в ходе проверки выявлен ряд нарушений законодательства в деятельности организации, несоответствие Устава и наименования Организации требованиям закона.
20 февраля 2019 года Главным управлением Организации по почте направлено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений, установлен срок, к которому в Главное управление надлежит представить соответствующие документы - до 13 мая 2019 года. Получение почтового отправления по адресу, указанному в регистрационных документах, Организация не обеспечила.
В связи с неустранением нарушением в установленный срок 31 мая 2019 года Главное управление направило повторное предупреждение, установив срок для устранения нарушений до 15 августа 2019 года. Копия этого предупреждения получена руководителем Организации под роспись 7 июня 2019 года.
26 июня 2019 года Главным управлением в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства (первого из упомянутых выше предупреждений). Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 1 августа 2019 года по делу N 5-6-398/19 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей.
Предупреждения Главного управления и постановление мирового судьи Организацией в установленном порядке оспорены не были.
Оценивая характер и существенность нарушений, устранения которых Главное управление требовало от Организации, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Некоторые доводы о нарушениях, указанные Главным управлением в обоснование административных исковых требований, не нашли подтверждения при анализе судом содержания Устава Организации.
В силу подпункта 2.3.17 Устава возможно осуществление Организацией иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством и направленной на достижение уставных целей и задач. Редакция названного подпункта, вопреки позиции Главного управления, соответствует пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", поскольку осуществление иной деятельности допускается Уставом при тех же условиях, которые предусмотрены законом.
Исходя из положений статьи 123.1 ГК РФ, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 37 Федерального закона "Об общественных объединениях" предпринимательская деятельность общественной организации не может являться основной целью её деятельности, однако закон допускает возможность осуществления общественной организацией такой деятельности в качестве дополнительной, способствующей созданию материальной базы для эффективной реализации уставных целей.
Пункт 3.1.8 Устава, предусматривающий, что Организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана, соответствует пункту 4 статьи 50 ГК РФ, части 1 статьи 37 "Об общественных объединениях".
Положения пункта 7.2 Устава в той мере, в которой доходы от предпринимательской деятельности упоминаются в качестве одного из источников денежных средств и иного имущества Организации, пункту 4 статьи 50 ГК не противоречат, поскольку подлежат применению во взаимосвязи с пунктом 3.1.8, определяющим условия, при которых допустима предпринимательская деятельность организации. Более того, эти положения полностью соответствуют части первой статьи 31 Федерального закона N 82-ФЗ.
Пункт 7.4 Устава в части, устанавливающей, что доходы от предпринимательской деятельности Организации не могут перераспределяться между её членами, используются только для достижения уставных целей, соответствует части третьей статьи 37 названного Федерального закона.
Пункты 3.1.19, 6.12.11, 7.3 Устава, согласно которым Организация вправе создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, вопреки мнению Главного управления, не вступают в противоречие со статьей 123.4 ГК РФ, в которой содержатся только основные положения об общественных организациях. Возможность создания общественным объединением хозяйственных товариществ, обществ и иных хозяйственных организаций прямо предусмотрено частью второй статьи 37 Федерального закона N 82-ФЗ.
В то время ряд указанных Главным управлением нарушений в действительности имеется место.
Согласно части первой статьи 28 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на характер его деятельности.
В нарушение названных норм наименование Региональной общественной организации "Федерация Джиу-Джитсу" не содержит указания на характер её деятельности.
На основании пункта 4 статьи 52, пункта 2 статьи 123.5 ГК РФ в уставе некоммерческой организации должны быть определены предмет и цели её деятельности.
В нарушение упомянутой нормы в Уставе Организации не определен предмет её деятельности, перечислены лишь цели и задачи.
Члены общественной организации не уплачивают членские взносы, что не соответствует пункту 2 статьи 123.6 ГК РФ.
Главным управлением в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, статьи 52 ГК РФ, Организацией не соблюдаются уставные положения (пункт 6.13, 6.18, 6.20), касающиеся периодичности созыва постоянно действующего руководящего органа, проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности, назначения ревизора.
Перечисленные нарушения могут повлечь злоупотребления со стороны руководящих органов Организации, существенные нарушения прав её членов и деловых партнеров.
Эти нарушения в их совокупности суд признает грубыми нарушениями, учитывая, что государственные органы использовали все предусмотренные законодательством меры, направленные на дисцилинирование Организации и понуждение её к приведению своей деятельности, наименования, учредительных документов в соответствие с требованиями закона.
Суд также принимает во внимание длительность периода, в течение которого Организацией фактически игнорируются законные требования органа, уполномоченного государством на осуществление контрольных функций. Несмотря на то, что о выявленных нарушениях и необходимости их устранения руководителю Организации было известно как минимум с июня 2019 года, меры по устранению нарушений Организацией приняты не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований контролирующего органа в какой-либо части, не представлены.
В ходе судебного разбирательства представителю Организации разъяснялись последствия неисполнения требований Главного управления, судебные заседания неоднократно откладывались с целью предоставления Организации времени для оформления соответствующих документов и подачи их в контролирующий орган. Однако до дня рассмотрения дела судом нарушения не устранены, действия, указывающие на наличие у Организации реальных намерений устранить имеющиеся нарушения, не предприняты.
Сведения о наличии объективных причин, не позволивших устранить выявленных нарушения, Организацией суду не представлены.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем третьим части первой статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 177-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Ликвидировать Региональную общественную организацию "Федерация Джиу-Джитсу" (ОГРН 1076100002989), исключить указанную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2019 года
Судья О.А.Руднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
