Решение Приморского краевого суда от 18 мая 2020 года №3а-384/2019, 3а-33/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 3а-33/2020
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пилипенко Е.В.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шиляева И.А. к Правительству Приморского края, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Шиляев И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - строение, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 29 декабря 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 57749842,47 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 7449593,33 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 4313574,84 рублей.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах ООО "..." от 12 апреля 2019 года NN 621-2019 (25551), 622-2019 (25552) и 623-2019 (25553), в соответствии с которыми по состоянию на 29 декабря 2015 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N соответственно составила округленно 8414000 рублей, 1289000 рублей и 781000 рублей.
Завышенная кадастровая стоимость земельных участков нарушает его права, поскольку влечет увеличение размера земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельных участков.
С учетом уточнений просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 4659 кв.м в размере его рыночной стоимости 8 414 000 рублей; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 601 кв.м в размере его рыночной стоимости 1 289 000 рублей, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 348 кв.м в размере его рыночной стоимости 781 000 рублей по состоянию на 29 декабря 2015 года.
До рассмотрения дела по существу суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица - администрацию города Владивостока, Евсюкова П.Н.
В соответствии с положениями Закона Приморского края от 1 июля 2019 года N 522-КЗ "О внесении изменений в Устав Приморского края" администрация Приморского края переименована в Правительство Приморского края.
В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Правительства Приморского края, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрации города Владивостока не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили.
В материалах деда имеется ходатайство административного истца о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Перфильев М.В. поддержал завяленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо Евсюков П.Н. не возражал против заявленных требований.
Правительством Приморского края (до 1 января 2020 года - администрация Приморского края) и администрацией города Владивостока представлены отзывы на административный иск, согласно которым они возражают против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица Евсюкова П.Н. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности.
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговым периодом признается календарный год (статья 390, пункт 1 статьи 393).
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с положениями статьи 24.18 данного Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абзац 2).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 4).
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абзац 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности, пункт 8 ФСО N 4).
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными истцами по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной могут быть юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно абзацу 4 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Как установлено судом, 25 января 2016 года зарегистрировано право собственности Шиляева И.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040007:8503, 25:28:040007:8504 и 25:28:040007:8505, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - строение, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Вострецова, д. 36.
Как следует из материалов административного дела, право собственности Шиляева И.А. на земельный участок с кадастровым номером N прекращено 15 декабря 2016 года, земельный участок снят с кадастрового учета 21 декабря 2016 года; право собственности Шиляева И.А. на земельный участок N прекращено 13 сентября 2017 года, земельный участок снят с государственного кадастрового учета 14 июня 2018 года; право собственности Шиляева И.П. на земельный участок с кадастровым номером N прекращено 12 декабря 2016 года в связи с переходом права собственности Евсюкову П.Н.
В силу абзаца 1 пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 (транспортного налога) и пунктах 1 и 2 статьи 15 (земельного налога и налога на имущество физических лиц) настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу части 7 статьи 78 Налогового кодекса РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, в законе предусмотрено дополнительное ограничение: вернуть или зачесть налоги можно только за последние три года с момента обращения лица с заявлением о его перерасчете.
Следовательно, при обращении в суд с административным исковым заявлением в 2019 году, административный истец имел право на перерасчет суммы земельного налога за налоговый период 2016 года, за который налоговое уведомление направлено в его адрес в октябре 2017 года.
Также в силу вышеизложенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, истец, являясь ранее плательщиком налогов, размер которых зависит от кадастровой стоимости земельного участка, вправе оспорить в установленном законом порядке результаты государственной кадастровой оценки данного недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2010 года администрацией Приморского края издано постановление N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края". Указанным постановлением утверждены в форме таблицы средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Приморского края.
Согласно выпискам филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 1 ноября 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 57749842,47 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 7449593,33 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 4313574,84 рублей.
Стоимость земельных участков определена по состоянию на 29 декабря 2015 года, утверждена 29 декабря 2015 года и сведения о ней внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости 29 декабря 2015 года.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацами 22 и 24 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, частью 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки, а также могут прилагаться иные документы.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлены отчеты ООО "..." от 12 апреля 2019 года NN 621-2019 (25551), 622-2019 (25552) и 623-2019 (25553), в соответствии с которыми по состоянию на 29 декабря 2015 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N соответственно составила округленно 8414000 рублей, 1289000 рублей и 781000 рублей.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Суд, оценивая представленные отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков, приходит к выводу о том, что содержащиеся в них сведения соответствуют действительности и признает их достоверными доказательствами.
Отчеты выполнены оценщиком Дымченко С.Н., имеющим необходимое образование, специальность, стаж экспертной работы, отвечает признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьей 84 КАС РФ, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Так, специалистом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, и по результатам анализа определены ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков. Проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчетах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных объектов недвижимости. Также в отчетах оценщиком объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. В отчетах имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие возможность проверить сделанные выводы и результаты.
Исходя из правил распределения бремени доказывания, учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по представлению доказательств рыночной стоимости земельных участков выполнена, а административными ответчиками не доказано, что представленные административным истцом отчеты ООО "..." от 12 апреля 2019 года NN 621-2019 (25551), 622-2019 (25552) и 623-2019 (25553) об оценке рыночной стоимости земельных участков имеют недостатки, которые могли повлиять на результаты итоговой величины оцениваемого объекта недвижимости, принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости земельных участков, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность отчета, отсутствуют, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось, суд приходит к выводу о том, что итоговая величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N по состоянию на 25 декабря 2019 года в размере 8414000 рублей, 1289000 рублей и 781000 рублей соответственно каждый подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости на основании представленного отчета.
Рыночная стоимость земельных участков существенно ниже их кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку он являлся плательщиком земельного налога, размер которого исчислялся исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N по состоянию на 29 декабря 2015 года в размере 8414000 рублей, 1289000 рублей и 781000 рублей соответственно каждый.
В соответствии с абзацем 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 датой подачи Шиляевым И.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать 19 ноября 2019 года, то есть дату обращения административного истца с административным иском в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шиляева И.А. к Правительству Приморского края, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4659 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: офисы, служебные помещения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - строение, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 8414 000 рублей по состоянию на 29 декабря 2015 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 601 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: здания с помещениями офисного и служебного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - строение, участок находится примерно в 43 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 289 000 рублей по состоянию на 29 декабря 2015 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 348 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: офисы, служебные помещения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - строение, участок находится примерно в 32,5 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 781 000 рублей по состоянию на 29 декабря 2015 года.
Датой подачи Шиляевым ФИО11 заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N считать 19 ноября 2019 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Пилипенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка