Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 апреля 2021 года №3а-38/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 3а-38/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., с участием прокурора Раднаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" Кривогорницыной С.Э. к Совету депутатов муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин",
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, глава МО ГП "поселок Усть-Баргузин" Кривогорницына С.Э. просила признать неправомочным состав Совета Депутатов муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин", сформированный путем избрания на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства 10 сентября 2017 г.
В обоснование административного иска указано следующее. По результатам муниципальных выборов, состоявшихся 10 сентября 2017 г. сформирован из 10 депутатов Совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" Баргузинского района Республики Бурятия. На основании собственных заявлений четыре депутата прекратили депутатские полномочия. На момент подачи административного иска численность действующих депутатов составляет менее двух третей от установленной численности, следовательно, Совет депутатов не правомочен принимать решения по вопросам местного значения.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО СП "поселок "Усть-Баргузин"", Рыкова И.С..
В судебном заседании административный истец глава МО ГП "поселок Усть-Баргузин" Кривогорницына С.Э. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Председатель Совета депутатовМО ГП "поселок Усть-Баргузин"Дмитриева Л.Н. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, пояснив суду, что проведение заседаний Совета депутатов посредством видеоконференц-связи не предусмотрено Уставом.
Рыкова И.С., принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Сочи, пояснила суду, что заявление о досрочном прекращении депутатских полномочий написала по собственному желанию, в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Сочи.
Представитель Администрации МО ГП "поселок Усть-Баргузин" Колмакова Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административный иск в ее отсутствие. В письменном заявлении, в судебном заседании 6 апреля 2021 года поясняла, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Прокурор Раднаева В.В. в заключении указала, что имеются основания для удовлетворения административного иска.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями п.13 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики в качестве суда первой инстанции рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Частью 2 статьи 20 Устава муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" Баргузинскогорайона Республики Бурятия предусмотрено, что Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов.
Частью 2 статьи 22 Устава МО ГП "поселок Усть-Баргузин" установлено, что заседание Совета депутатов поселения правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Из изложенного следует, что состав Совета депутатовМО ГП "поселок Усть-Баргузин" является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 депутатов.
В силу пункта 2 части 12 статьи 25 Устава МО ГП "поселок Усть-Баргузин" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с частью 14 статьи 25 Устава - решение Совета депутатов поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Судом установлено, что решением избирательной комиссии МО ГП "Поселок Усть-Баргузин" N 106 от 12 сентября 2017 г. "Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" пятого созыва"выборы депутатов Совета депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" пятого созыва признаны состоявшимися, а результаты выборов действительными. Избран совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" в составе 10 депутатов: Белова С.В., Куртанидзе М.М., Ганиева Т.Р., Кривогорницына С.Э., Рыкова И.С., Теванюк А.В., Дмитриева Л.Н., Конечных С.М., Овдин М.Е., Савельева Е.А.
Указанное решение опубликовано в районной газете "Баргузинская правда" от 19 сентября 2017 г. выпуск N 37 (9779).
12 сентября 2019 года от Овдина М.Е. поступило заявление о снятии с него полномочий депутата Совета депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" в связи с избранием 8 сентября 2019 г. депутатом Совета депутатов МО "Баргузинский район".Решением МКУ Совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" от 19 сентября 2019 N 60 прекращены полномочия депутата Овдина М.Е.
20 ноября 2019 года от председателя Совета депутатов Кривогорницыной С.Э. поступило заявление о досрочном освобождении от должности председателя Совета депутатов и полномочий депутата, в связи с избранием на должность главы МО ГП "поселок Усть-Баргузин". Решением МКУ Совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин"от 20 ноября 2019 N 69 прекращены полномочия депутата Кривогорнициной С.Э.
17 февраля 2020 г. от Ганиевой Т.Р. поступило заявление об исключении ее из состава депутатов по собственному желанию, на основании ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Решением МКУ Совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" от 25 декабря 2020 г. N 39 прекращены полномочия депутата Ганиевой Т.Р.
1 марта 2021 г. аналогичное заявление поступило от Рыковой И.С.
Решение Совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" по данному заявлению не принимал.
Из пояснений председателя Совета депутатов Дмитриевой Л.Н. в судебном заседании 6 апреля 2021 года следует, что Рыкова И.С. направила заявление об исключении ее из состава депутатов почтой, на момент подачи заявления проживала в г. Сочи. Проведение сессии с участием Рыковой посредством видеоконференц-связи уставом не предусмотрено.
В судебном заседании Рыкова И.С. подтвердила факт направления заявления об исключении ее из состава депутатов. Заявление написала по собственному желанию, поскольку переехала на постоянное место жительства в г. Сочи.
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
Исходя из того, что до подачи заявления Рыковой И.С. в состав Совета депутатов входили 7 действующих депутатов, фактическое отсутствие Рыковой И.С. по месту осуществления полномочий Совета депутатов не позволяло представительному органу принимать решения по вопросам местного значения, в том числе и по разрешению заявления Рыковой И.С.
Судом установлено, что заявление об исключении из состава Совета депутатов Рыкова И.С. написала по собственному желанию. С момента подачи заявления 1 марта 2021 г. на день вынесения настоящего решения прошло более 30 дней, соответственно, депутатские полномочия Рыковой И.С. в составе Совета депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" следует считать досрочно прекратившимися.
Таким образом, на момент рассмотрения дела в составе Совета депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" осталось 6 депутатов, что составляет менее двух третьих предусмотренного Уставом количества депутатов, необходимого для принятия решений по вопросам местного значения.
Возможность назначения дополнительных выборов в Совет депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" отсутствует.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
При этом в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений органом о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но оставшаяся численность от числа избранных депутатов в соответствии с Уставом позволяет ему на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принять решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.
На момент рассмотрения дела четыре депутата сложили полномочия по собственному желанию, в Совете Депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов. Согласно ч. 2 статьи 22 Устава МО ГП "поселок "Усть-Баргузин" заседание Совета депутатов поселения правомочно только в том случае, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Оставшиеся шесть депутатов в соответствии с Уставом не могут принять решение о назначении дополнительных выборов, равно как и любое другое решение, принятие которого входит в компетенцию представительного органа городского поселения.
Поскольку действующий состав Совета депутатов МО ГП "поселок Усть-Баргузин" не может осуществлять свою деятельность, имеются основания для признания состава Совета депутатов поселения неправомочным.Наличие неправомочного представительного органа в МО ГП "поселок Усть-Баргузин" нарушает права жителей городского поселения на осуществление местного самоуправления, надлежащее и своевременное решение вопросов местного значения.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАСРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главы муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" Кривогорницыной С.Э. к Совету депутатов муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин" о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования городское поселение "поселок Усть-Баргузин"удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования городского поселения"поселок Усть-Баргузин"пятого созыва, избранный на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 27 апреля 2021 года.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка