Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июня 2020 года №3а-38/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 3а-38/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием:
представителя административного истца Андреева А.В.,
представителя заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл Мякишевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреева В.В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Андреев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление Росреестра по Республике Марий Эл), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл) об установлении в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой стоимости в размере рыночной, ссылаясь на то, что результаты кадастровой оценки, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка составила <...> рублей, значительно превышают рыночную стоимость объекта недвижимости.
Административный истец, который является арендатором земельного участка, с учетом представленного уточнения к административному исковому заявлению просил установить кадастровую стоимость объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости - 3 апреля 2017 года в размере <...> рублей, определенном в отчете об оценке от 14 февраля 2020 года, составленном
ИП <...> по инициативе Андреева В.В. (том 1 л.д. 147).
Также заявлено требование о возложении на Управление Росреестра по Республике Марий Эл обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в указанном выше размере.
Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственник земельного участка - муниципальное образование городского округа "Город Йошкар-Ола" в лице администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и орган, утвердивший средние значения удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов Республики Марий Эл, использованные при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, - Правительство Республики Марий Эл.
В отзыве на административное исковое заявление Управление Росреестра по Республике Марий Эл указывает, что является ненадлежащим ответчиком в данном споре, так как Управление оспариваемую кадастровую стоимость не определяло, материалы государственной кадастровой оценки, использованные для определения кадастровой стоимости, не утверждало, права Андреева В.В. не нарушало (том 1 л.д. 148).
В отзыве на административное исковое заявление филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл указывает, что является ненадлежащим ответчиком в данном споре, так как удовлетворение требований административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое филиалом не оспаривается. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) путем умножения значения УПКС соответствующего кадастрового квартала, который содержится в материалах государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", равного <...> рублям, на площадь земельного участка <...> м? (том 1 л.д. 157).
В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" указывает, что размер арендной платы за спорный земельный участок зависит исключительно от размера его кадастровой стоимости, вместе с тем представленный административным истцом отчет об оценке составлен с нарушениями, в связи с чем администрация просит в удовлетворении заявленных требований отказать (том 1 л.д. 161).
В письменных объяснениях Правительство Республики Марий Эл просит отказать Андрееву В.В. в удовлетворении заявленных требований, полагая представленный отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости недопустимым доказательством (том 1 л.д. 181).
Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 марта 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза для проверки представленного отчета об оценке на соответствие требованиям действующего законодательства и указанной в нем рыночной стоимости объекта недвижимости на соответствие его фактической рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости. Производство по делу было приостановлено (том 2 л.д. 27).
Заключение эксперта от 1 июня 2020 года с делом поступили в суд 4 июня 2020 года, производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание.
В судебном заседании представитель административного истца
Андреев А.В. поддержал административный иск в части первого требования, представил дополнение к административному иску, в котором указал о несогласии с заключением эксперта в части выводов о составлении отчете об оценке с нарушениями.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл Мякишева Т.Г. не возражала против удовлетворения административного иска с учетом выводов эксперта о том, что рыночная стоимость с отчете об оценке определена верно.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о его месте и времени своевременно и надлежащим образом, в том числе посредством размещения на сайте суда информации о движении дела.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заключение эксперта, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно положениям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство (выписка из ЕГРН том 1 л.д. 127).
На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа "Город Йошкар-Ола" от 10 мая 2017 года
, протокола заседания аукционной комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, 30 июня 2017 года был заключен договор аренды указанного земельного участка между комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа "Город Йошкар-Ола" и Андреевым В.В. (том 1 л.д. 163-168)
Дополнительным соглашением от 30 июня 2017 года Андреев В.В. уведомлен об изменении арендной платы за 2019 год в размере <...> рублей (том 1 л.д. 169).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером была определена по состоянию на 3 апреля 2017 года (дата постановки на кадастровый учет) филиалом
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации" на основании УПКС земель населенных пунктов в разрезе групп видов разрешенного использования, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 г. N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл", подлежащих применению с 1 января 2018 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая 2017 года N 242 "О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл", и составила <...> рублей (акт определения кадастровой стоимости от 21 декабря 2018 года том 1 л.д. 160).
Размер арендной платы за земельный участок исчисляется арендодателем в соответствии с Порядком определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2015 года N 258-VI, согласно которому ставка арендной платы - 2,5 % от кадастровой стоимости.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером влияют на права и обязанности Андреева В.В., являющегося арендатором земельного участка. В такой ситуации административный истец вправе требовать пересмотра кадастровой стоимости объекта - установления ее в размере рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 3 апреля 2017 года.
Согласно представленному административным истцом отчету об оценке от 14 февраля 2020 года, составленному
ИП <...> по инициативе Андреева В.В., рыночная стоимость земельного участка на 3 апреля 2017 года составила <...> рублей.
В судебном заседании от 26 февраля 2020 года оценщик Ложкина И.Д., опрошенная судом в качестве специалиста, дала пояснения по представленному отчету (том 2 л.д. 23).
Принимая во внимание наличие разногласий относительно достоверности оценки рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества, определенной по инициативе административного истца, устранение которых имеет существенное значение для рассмотрения и разрешения административного дела, значительную разницу между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка, определенной оценщиком (почти в 5 раз), отсутствие у суда специальных познаний, которые необходимы для проверки правильности составления оценщиком отчета о рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, определением суда от 2 марта 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению от 1 июня 2020 года эксперта
<...> Игнашиной И.Г. (г. Казань) отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ИП <...> по инициативе Андреева В.В., не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, вместе с тем выявленные нарушения носят формальный характер и не влияют на итоговый результат рыночной стоимости.
При этом экспертом подтверждена рыночная стоимость спорного объекта недвижимого имущества, определенная оценщиком, которая попала в интервал, определенный экспертом. Отвечая на поставленный судом вопрос, эксперт определилрыночную стоимость земельного участка по состоянию на заданную дату в размере <...> рублей.
В силу части 2 статьи 59 КАС РФ заключение эксперта является доказательством по административному делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами.
Оценивая заключение судебной экспертизы, а также представленный административный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, суд находит, что в ходе разбирательства по делу нашли свое объективное подтверждение данные о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером .
Лица, участвующие в деле, возражений относительно правильности выводов эксперта либо доказательств иного размера рыночной стоимости земельного участка не представили. Несогласие административного истца с выводами эксперта о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не влияют на конечный результат - определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которая, как указано экспертом, в отчете определена правильно.
В силу положений статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный иск Андреева В.В. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной, определенной по состоянию на 3 апреля 2017 года в размере <...> рублей, подлежит удовлетворению.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления N 28 разъяснил, что резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Поскольку Андреев В.В. обратился в комиссию 31 декабря 2019 года, а в суд с административным исковым заявлением - 30 декабря 2019 года, именно эту дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Андреева В.В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной, определенной по состоянию на 3 апреля 2017 года, в размере
<...> рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать
30 декабря 2019 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 29 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка