Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: 3а-38/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N 3а-38/2020
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что была проведена плановая документарная проверка соблюдения региональным отделением Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов". В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допущенные организацией: не соблюдение положений пунктов 2.1, 13.2, 14.2, 14.5, 15.1, 17.1, 17.2 устава Партии в части не осуществления деятельности организации, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом Партии, в части несоблюдения периодичности проведения Конференции (Общих собраний); периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения и в части переизбрания Совета Регионального отделения на новый срок; в части переизбрания президиума Совета Регионального отделения, а также в части периодичности проведения его заседаний; в части периодичности переизбрания председателя регионального совета; в части осуществления контрольно-ревизионной комиссией Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности ее избрания. В нарушение статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" Региональное отделение не представило в Управление информацию об изменении сведений об адресе. Письменные предупреждения не обжаловались.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Леонова Е.Ю. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области, представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, посредством почты и телефонограммы, вместе с тем, в суд не явились, причину неявки не сообщили.
По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 29.09.2020 года о назначении к судебному разбирательству дела на 20.10.2020 года на 10 час. 15 мин. о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, а также 22.10.2020 года размещено сообщение о перерыве по делу на 30.10.2020 года на 10 час. 15 мин.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей, поскольку подтверждается надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела и отсутствие уважительных причин для отложения судебного заседания.
Неявка в судебное заседание не препятствует его рассмотрению.
Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по Липецкой области, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Судом установлено, что в период с 25.05.2020 по 22.06.2020 была проведена плановая документарная проверка соблюдения региональным отделением Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов".
По результатам проверки составлен акт от 22.06.2020г., согласно которому выявлены допущенные региональным отделением Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области нарушения действующего законодательства Российской Федерации: пунктов 2.1, 13.2, 14.2, 14.5, 15.1, 17.1, 17.2 устава Партии в части периодичности проведения Конференции (Общих собраний); периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения и в части переизбрания Совета Регионального отделения на новый срок; в части переизбрания президиума Совета Регионального отделения, а также в части периодичности проведения его заседаний; в части периодичности переизбрания председателя регионального совета; в части осуществления контрольно-ревизионной комиссией Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности ее избрания.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава Всероссийской Политической партии "Российская партия садоводов" основными целями партии являются: нормирование общественного мнения; политическое образование воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам эщественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой 5щественности и органов государственной власти; выдвижение шдидатов (списки кандидатов) на выборах и др.
Согласно пункту 13.1 Устава Партии высшим руководящим органом Регионального отделения является Конференция или Общее собрание членов.
В силу пункта 13.2 Устава Партии Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии созывается не реже одного раза в два года Региональным Советом регионального отделения Партии.
Согласно пункту 14.1 Устава Партии Региональный Совет регионального отделения является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Регионального отделения в период между Конференциями (Общими собраниями).
В соответствии с пунктом 14.2 Устава Партии Региональный Совет регионального отделения избирается Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии по согласованию (представлению) Центрального Совета Партии из числа членов Партии тайным голосованием сроком на 5 лет большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции (Общем собрании) при наличии кворума.
Согласно пункту 14.5 Устава заседания Регионального Совета регионального отделения проводятся не реже одного раза в квартал.
В соответствии с пунктом 15.1 Устава Партии Председатель Регионального Совета избирается Региональным Советом по согласованию (представлению) Центрального Совета Партии на срок полномочий Регионального Совета регионального отделения. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Регионального Совета регионального отделения Партии боле двух сроков подряд.
Пунктом 17.1 Устава Партии предусмотрено, что контроль за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии и регионального отделения Партии, финансовохозяйственной деятельностью регионального отделения Партии осуществляет региональный контрольно-ревизионный орган регионального отделения Партии - Ревизор регионального отделения Партии (Региональная контрольно-ревизионная комиссия).
Согласно пункту 17.2 Устава Ревизор (Региональная контрольноревизионная комиссия) регионального отделения Партии избирается Конференцией (Общим собранием) регионального отделения из числа членов Партии тайным голосованием по представлению (согласованию) с Центральным Советом Партии большинством голосов от зарегистрированных делегатов Конференции (Общего собрания) регионального отделения Партии при наличии кворума на срок полномочий Регионального Совета регионального отделения Партии. Количественный состав контрольно-ревизионного органа определяется Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии.
Требования данных пунктов Устава не выполнялись.
В организации произошли изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно сведения об адресе юридического лица, однако в нарушение статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" региональное отделение партии не представило в Управление МЮ РФ по Липецкой области соответствующие документы для принятия решения о регистрации изменений.
Судом установлено, что региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1134800000400, адрес места нахождения -<адрес><адрес>
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель регионального совета Бирюков А.В.
25 мая 2020г. от председателя регионального совета регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области Бирюкова А.В. в Управление Министерства юстиции по Липецкой области поступило заявление с сообщением о том, что деятельность партии не ведется с 2015г., по адресу, указанном в ЕГРЮЛ отделение не находится, связь с членами регионального отделения утеряна, расчетный счет отсутствует, печать не изготавливалась, в связи с чем, просил ликвидировать отделение в судебном порядке.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области председателю регионального совета региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области Бирюкову А.В. было вручено лично 22.06.2020 года предупреждение от 22.06.2020 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 23.07.2020г.
24.07.2020 года вновь было вынесено предупреждение об устранении нарушения законодательства до 26.08.2020г., которое было также получено Бирюковым А.В.
Предупреждения направлялись Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области также для сведения в адрес Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов".
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Представленные административным истцом и исследованные судом доказательства, подтверждают тот факт, что административным ответчиком были допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений Устава Партии, а также статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях".
Не были устранены нарушения действующего законодательства в установленный предупреждениями срок и до настоящего времени, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителя административного истца.
В соответствии с п. 2,3, 7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об их исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
28 сентября 2020 года Верховным Судом Российской Федерации принято решение по административному делу по иску МЮ РФ о ликвидации Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов", ее региональных отделений и иных структурных подразделений.
Вместе с тем, на дату принятия настоящего решения, указанное решение Верховного Суда Российской Федерации, принятое в окончательной форме 09.10.2020 года, не вступило в законную силу, в связи с чем, настоящий спор подлежит рассмотрению по существу, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Представитель административного истца настаивал на удовлетворении иска, так как решение Верховного Суда Российской Федерации не вступило в законную силу.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области.
По сообщению избирательной комиссии Липецкой области, региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области на территории Липецкой области участия в выборах не принимают.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Суд, проанализировав положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что региональным отделением Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области допущены нарушения федерального закона, Устава, которые не были устранены в установленный срок, что является основанием для приостановления деятельности регионального отделения на срок 1 месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Липецкой области зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 22 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1134800000400 на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 30.10.2020 года.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
