Решение Смоленского областного суда от 29 января 2021 года №3а-38/2020, 3а-1/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N 3а-1/2021
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туникене М.В.,
при помощнике судьи Тимофееве А.И.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савельевой Надежды Анатольевны к Смоленской районной Думе Смоленской области о признании недействующим в части решение от 19 июня 2018 г. N 42 "О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области", утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года N 109"
установил:
Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 г. N 109 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения.
Решением Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 г. N 42 утверждено внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения согласно приложению.
Названное выше решение опубликовано в официальном издании Смоленской районной Думы - газете "Сельская правда" от 22 июня 2018 года N 48 (7712) и размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
Савельева Н.А., неоднократно уточнив требования, обратилась в Смоленский областной суд с административным иском к Смоленской районной Думе Смоленской области о признании недействующим в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года N 109 (вредакции от 19 июня 2018 г. N 42), сославшись на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3300 кв. м, право собственности на который зарегистрировано 28мая 2018 г., расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Михновское....
Решением Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 г. N 42 утверждено внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования, в соответствии с которыми часть границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N отнесена к территории общего пользования, то есть предусмотрен существующий проезд и разворотная площадка, отнесенные к зоне Т1 (зона автомобильного транспорта и объектов транспортное инфраструктуры).
Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления на ее земельном участке территории общего пользования противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указывает, что административным ответчиком при принятии решения от19июня2018г. N 42 не были учтены границы поставленного на кадастровый учет принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером N
Данные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают ее права и законные интересы. Также ссылается на нарушение порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта, поскольку он опубликован без приложений, без протокола публичных слушаний, что является нарушением требований пункта 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указывает, что не опубликованы на сайте решения Совета Депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 октября 2016г. N 52 и от25ноября2016г. N 58, на основании которых проводились публичные слушания; нарушена процедура проведения публичных слушаний: на сайте Михновского сельского поселения отсутствовала информация о дате и месте опубликования оповещения о начале публичных слушаний проекта.
Уточнив требования, просит: признать недействующим со дня принятия решение Смоленской районной Думы Смоленской области от 19 июня 2018г. N 42 "О внесении изменений в Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N территории общего пользования;
привести приложение к правилам землепользования и застройки - "карту территориального зонирования населенных пунктов сельского поселения" в соответствие с Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в редакции от 9 апреля 2015 г.;
внести изменения в Генеральный план по вопросам ликвидации ранее запланированных к строительству ОКС - "второстепенных улиц в жилой застройке" в районе ... Михновского сельского поселения и создания новых объектов местного значения "проезда" и "разворотной площадки" на земельном участке с кадастровым номером N и привести приложение к генеральному плану -Карту планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений с перспективой развития улично-дорожной сети в границах населенных пунктов" в соответствие с Градостроительным планом Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (вредакции9апреля2015г.), утвержденным решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области;
признать недействующими со дня принятия решения Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от14октября 2016 г. N 52 и от 25 ноября 2016г. N 58;
признать недействительными результаты публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний по проекту "Внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от29ноября2016 г. и от 5 января 2017 г. в части, нарушающей права и законные интересы административного истца.
Определением суда от 14 мая 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Совет Депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Смоленская районная Дума в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, процедуры подготовки и утверждения; указала, что на момент установления генеральным планом и правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области зоны Т1 граница земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Савельевой Н.А., не была установлена в ГКН в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д.112-115 т.2)
Муниципальное образование "Михновское сельское поселение" Смоленского района Смоленской области в письменных возражениях указало, что возражает против удовлетворения административного иска. Также указало, что 19 июня 2018 г. была фактически принята новая редакция Генерального плана и Правил землепользования и застройки, прошлые редакции от 30 сентября 2010 г. N 109, от 9 апреля 2015 г. N 9 являются недействительными. Административный истец при подготовке и принятия оспариваемых изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в 2018 г. имел возможность внести предложения по изменению территориальной зоны или назначения прилегающей к принадлежащему ему земельному участку территории, однако своим правом не воспользовался (л.д.185-188 т.1).
В судебном заседании представитель административного истца Севрюков О.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель Смоленской районной Думы Голактионова И.В. представляющая также интересы Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражения.
Представитель административного ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А. также возражала против удовлетворения административного иска.
Административный истец Савельева Н.А., представители административного ответчика Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и заинтересованного лица ООО "Третья линия" в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца Севрюкова О.Ю., ВащюкС.В. представителя Смоленской районной Думы и Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области ГолактионовойИ.В., представителя Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсееву И.А., исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от6октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также -Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Документом территориального планирования муниципального образования является Генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.
Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации поселения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области были утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года N 109.
На основании решения Смоленской районной Думы от 26 февраля 2016 года N 18 "О передаче полномочий", между Смоленской районной думой и Советом депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключено соглашение от 11 марта 2016 года N 6/1 "О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения".
Исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности были переданы до 31 марта 2016 года включительно.
31 марта 2016 года между Смоленской районной Думой и Советом депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области было заключено соглашение N 13 "О расторжении Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения".
На основании решения Смоленской районной Думы от 27 апреля 2016 года N 40 "О передаче полномочий", между Смоленской районной Думой и Советом депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключено соглашение от 6 мая 2016 года N 14 "О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения".
Исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности были переданы до 31 декабря 2016 года включительно.
При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.
Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от11декабря2015г. N 25 начата процедура внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения.
21 апреля 2016 г. между Администрацией Муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области иООО"Третья линия" заключен договор на разработку проекта N 05/04/16.
Подготовка проекта осуществлялась в соответствии с техническим заданием, которое определяло объем и состав проекта.
Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 25 ноября 2016 года N 58, опубликованном в газете "Сельская правда" 3 декабря 2016 года, назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на5января2017 г.
Проект (экспозиция) размещался на официальном сайте Михновского сельского поселения и на официальном сайте Администрации МО "Смоленский район" Смоленского района Смоленской области в разделе "Градостроительство" (л.д.148 т.2).
Публичные слушания были подготовлены и проведены 5 января 2017 года, по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений принято заключение о принятии предложенной рекомендации - "Одобрить проект", указанное заключение опубликовано на официальном сайте Администрации Михновского сельского поселения 11 января 2017 года (л.д.149-210 т.2).
Заключение о результатах публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области опубликовано на официальном сайте Администрации Михновского сельского поселения в разделе "Нормативно-правовые документы" 11 января 2017 года (л.д.211 т.2).
11 января 2018 года Глава муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области передал в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области проект внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д. 213 т.2).
Комиссией по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений было принято решение о направлении проекта на согласование Губернатору Смоленской области (л.д.215-234 т.2).
Проект был направлен в прокуратуру Смоленского района, по результатам проверки которого нарушений действующего законодательства и коррупционных факторов в проекте не выявлено (л.д. 235 т.2).
31 мая 2018 года проект согласован с Губернатором Смоленской области (л.д.235т.2).
Постановлением главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 1 июня 2018г. N 738 проект внесения изменений направлен в Смоленскую районную Думу для рассмотрения (л.д. 237-238 т.1).
Решением Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 года N 42 утверждены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д. 242-243 т.2). Момент вступления решения в силу определен днем его официального опубликования.
Официальный источник опубликования нормативных правовых актов муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и проектов муниципальных правовых актов в печатном средстве массовой информации - газета "Сельская правда" (решение Смоленской районной Думы от 31 января 2006 г. N 11).
Названное выше решение опубликовано в официальном издании Смоленской районной Думы - газете "Сельская правда" от 22 июня 2018 года N 48 (7712); размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам административного истца, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия, утверждения и официального опубликования.
Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки генерального плана, не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Смоленского областного суда от 10 августа 2020 г. по делу N 3а-42/2020; и от 12 августа 2020 г. по делу N 3а-1/2020, в порядке главы 21 КАС РФ проверялся в другой части этот же нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, было установлено, что при принятии решения Смоленской районной Думы от19июня2018 г. N 42 были соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данного представительного органа муниципального образования, форма и вид нормативного правового акта, процедура его принятия, правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, включая порядок его опубликования и вступления в силу.
При указанных обстоятельствах, суд в рамках рассмотрения настоящего дела вправе повторно не устанавливать обстоятельства, перечисленные в подпунктах "а", "б", "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 18, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Таким образом, генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.
Из системного толкования положений п.п. 2, 5, 6, 7, 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 ст. 30 настоящего кодекса предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Как следует из материалов дела, Савельева Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3300 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Михновское, ... Право собственности на который зарегистрировано 28 мая 2018 г. (л.д. 218-222 т.1). Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 11 ноября 2005 г. (л.д. 39 т.1), расположен в территориальных зонах Ж1 и Т1 (л.д. 29 т.2).
Вышеуказанный земельный участок, площадью 3000 кв.м, первоначально был предоставлен ФИО1 на основании постановления Главы Администрации Михновского сельского совета от 8 мая 1992 года N 19, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю серии N (л.д. 160-162, т.1).
Из чертежа границ земельного участка, содержащегося в приведенном выше акте, следует, что по смежествам в интервале границ АБ-дорога, БВ-дорога, ВГ-участок ФИО11 - ныне участок с кадастровым номером N (ФИО2) и ГА-овраг (л.д. 161 т.1)
Исходя из решения Смоленского районного суда Смоленской области от15февраля 2018 г., вступившего в законную силу, усматривается, что за СавельевойН.А. признано право собственности по праву наследования после смерти родителей ФИО1 и ФИО3 на земельный участок, площадью 3000 кв. м, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Михновское, ... и жилой дом, общей площадью N кв.м, расположенный на указанном земельном участке (л.д.175-179 т.1).
В соответствии с договором от 23 мая 2018 г. кадастровым инженером ФИО4 были проведены кадастровые работы для подготовки межевого плана в связи с уточнением границ и площади данного земельного участка. Площадь участка в фактических границах составила 3300 кв.м.
На основании заявления Савельевой Н.А. от 23 мая 2018 г. о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением площади и описания местоположения границ земельного участка в ЕГРН внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N (л.д.39-40 т.1).
Согласно кадастровому паспорту указанного объекта недвижимости данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с описанием местоположения границ 28 мая 2018 г.
В ходе рассмотрения в Смоленском районном суде Смоленской области гражданского дела (N 2-248/2020) по иску собственников земельного участка с кадастровым номером N ФИО6, ФИО10 ФИО7., ФИО9, ФИО9 к Савельевой Н.А., Управлению Росреестра по Смоленской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка Савельева Н.А. узнала, что решением Смоленской районной Думы Смоленской области от 19 июня 2018г. N 42 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" часть границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N отнесена к территории общего пользования, то есть предусмотрен существующий проезд и разворотная площадка, отнесенные к зоне Т1 (зона автомобильного транспорта и объектов транспортное инфраструктуры). В связи с чем, административным истец и обратилась в Смоленский областной суд с настоящим иском.
В процессе рассмотрения настоящего дела Смоленским районным судом Смоленской области 1 октября 2020 г. принято решение, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 января 2021 г., которым признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Савельевой Н.А. Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах данного земельного участка.
Как следует из указанного решения суда, для определения наличия существующего проезда к земельным участкам ФИО2 и ФИО6., определения (в случае установки формирования земельного участка Савельевой Н.А. за счет земель общего пользования) возможности альтернативного подъезда и подхода к участкам ФИО6 и ФИО2, судом по ходатайству представителя Савельевой Н.А. - СеврюковаО.Ю. была проведена судебная землеустроительная экспертиза вООО"ГеоМир", в ходе которой установлено, что в соответствии с правоустанавливающими документами от 1992 года земельные участки с кадастровыми номерами N (ныне участки N и N) и N (собственник Савельева Н.А.) не являются смежными, между ними имелась дорога, при этом в настоящее время на местности имеется проход и признаки существующего проезда, проложена линия ЛЭП, столбы от старой линии сохранились.
Земельный участок с кадастровым номером N был образован и сформирован за счет земель общего пользования (проезда), площадь наложения на земли общего пользования составила 300 кв.м. Существующих альтернативных проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами N (собственники ФИО2) и N (собственник ФИО6.) нет.
Результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N не соответствуют действующему законодательству, поскольку при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N вопреки требованиям положений части 10 статьи 22 Федерального закона от13июля2015г.N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не использовался Государственный акт на право собственности на землю N.
В результате чего не учтен проезд между земельными участками с кадастровыми номерами N (ныне участки N (собственник ФИО5.), N (собственник ФИО8.) и N (собственник Савельева Н.А.), сведения о котором содержатся в Государственном акте N.
В результате выполнения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером N перекрыт существующий доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами N и N.
Экспертом в приложении N 4 предложен иной вариант установления границ земельного участка с кадастровым номером N с учетом сохранения существующей площади и сохранением проезда.
В силу изложенного, судом установлено наличие между земельными участками с кадастровыми номерами N, N и земельным участком кадастровым номером N земель общего пользования для прохода и проезда, который был ликвидирован спорным межеванием Савельевой Н.А., что лишило ФИО2 и ФИО6 права проезда к принадлежащим им земельным участкам, иного доступа с земель общего пользования к участкам ФИО2 и ФИО6 не имеется. Данная территория изначально при предоставлении земельных участков в собственность предыдущим собственникам и в последующем при формировании земельных участков ФИО6 и ФИО2 была учтена органом местного самоуправления как доступ к их земельным участкам (л.д.42-44, 99-135 т.3).
В обоснование заявленных требований о незаконности генерального плана и правил землепользования и застройки административный истец ссылается на то, что административным ответчиком при принятии решения от 19 июня 2018г. N 42 не были учтены границы поставленного на кадастровый учет принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером N.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов в границах территорий общего пользования не распространяется.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из дела видно, что земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Михновское, ..., отнесенный оспариваемым нормативным правовым актом в части к территориальной зонеТ1, располагается между земельными участками с кадастровыми номерами N, N и земельным участком административного истца (кадастровый номер N).
На момент проведения процедуры внесения изменений и принятия оспариваемого нормативного правового акта, которая была начата в 2016 году, не имелось информации о границах земельного участка административного истца, сведения о которых были внесены в ЕГРН 28 мая 2018 г., в связи с чем, Смоленская районная Дума не имела возможности учесть местоположение земельного участка с кадастровым номером N.
Таким образом, уполномоченный орган в рамках своей компетенции принял решение, которым в связи с необходимостью осуществления доступа к земельному участку с кадастровым номером N был предусмотрен существующий проезд и разворотная площадка, отнесенные к зоне Т1, как видно из дела, спорная территория фактически использовалась под проезд до установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N.
Оспариваемые изменения в Правилах землепользования и застройки не нарушают прав административного истца, поскольку не препятствуют использовать спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.
В силу изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемым нормативным правовым актом права административного истца не нарушены, поскольку территориальная зона Т1 была установлена до установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N.
То обстоятельство, что спорный земельный участок, отнесенный к зоне Т1, в результате кадастровых работ в связи с уточнением границ и площади земельного участка административного истца в мае 2018 г. вошел в границы принадлежащего СавельевойН.А. земельного участка с кадастровым номером N, основанием для удовлетворения административного иска не является, поскольку решением Смоленского районного суда Смоленской области от 1 октября 2020г., вступившим в законную силу, признаны недействительными результаты межевания земельного участка Савельевой Н.А. Сведения о его границах земельного участка с кадастровым номером N исключены из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом права административного истца не нарушены, тогда как в силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, полагающие, что актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено противоречия оспариваемого генерального плана нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Савельевой Надежды Анатольевны к Смоленской районной Думе Смоленской области о признании недействующим в части решения от 19 июня 2018 года N 42 "О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года N 109" отказать.
В течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме оно может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд.
Решение принято в окончательной форме 3 февраля 2021 г.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка