Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 3а-38/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 3а-38/2019
Калининградский областной суд в составе:
судьи областного суда Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре - Лакман Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Роменко Алексея Владимировича к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо - Администрация городского округа "Город Калининград", об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, и заявление Роменко Алексея Владимировича о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
Роменко Алексей Владимирович (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо - Администрация городского округа "Город Калининград", об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В иске административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под административно-торговое здание.
Кадастровая стоимость данного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 12459036, 62 руб., что не соответствует его рыночной стоимости на ту же дату. Как следует из прилагаемого отчёта об оценке, рыночная стоимость указанного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 1004000, 00 руб.
Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец, просит суд: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 1004000,00 руб. на дату определения его кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2012 года.
Кроме того, административным истцом представлено письменное заявление о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
В судебном заседании административный истец Роменко А.В. поддержал заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока и заявленные им требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа "Город Калининград" по доверенности - Жамова А.Б. возражала против удовлетворения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока и заявленных административным истцом требований.
Административные ответчики - Правительство Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.
С учётом мнения остальных участников процесса и положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца Роменко А.В., представителя заинтересованного лица - Администрации городского округа "Город Калининград" - Жамовой А.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и никем не оспаривается, что Роменко А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего адрес (местоположение): "Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - под административно-торговое здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 декабря 2018 года N (л.д. 99-101).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Административный истец, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаётся плательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 Налогового кодекса Российской Федерации.
Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечёт нарушение прав налогоплательщиков вследствие увеличения налоговой базы по земельному налогу.
Кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N определена постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" в размере 12459036 рублей 62 копеек на дату 01 января 2012 года (дата определения кадастровой стоимости), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 декабря 2018 года N (л.д.98).
Разрешая заявление административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка, суд исходит из следующего.
На основании части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшее изменение его кадастровой стоимости.
Предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок на оспаривание кадастровой стоимости соотносился с минимальной периодичностью проведения государственной кадастровой оценки, установленной частью первой статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в её первоначальной редакции), согласно которой государственная кадастровая оценка проводится не чаще чем один раз в течение трёх лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты проведения последней государственной кадастровой оценки.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду закреплённой законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части первой статьи 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
Таким образом, на момент подачи иска административным истцом минимальная периодичность проведения государственной кадастровой оценки законом не установлена.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 98) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 12459036 рублей 62 копеек внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20 сентября 2013 года. Указанная кадастровая стоимость является актуальной, последующие изменения и очередные результаты определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости) в отношении вышеуказанного земельного участка не вносились.
Административное исковое заявление подано в суд 11 февраля 2019 года, то есть по истечении пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Учитывая закреплённый Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принцип достоверности сведений государственного кадастра недвижимости и принимая во внимание актуальность оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости земельного участка, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подлежит восстановлению.
В обоснование административного иска административным истцом представлен суду Отчёт N об оценке рыночной стоимости земельного участка от 30 января 2019 года (далее также - Отчёт об оценке), в соответствии с которым (л.д. 109-184) рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка на дату оценки 01 января 2012 года составляет 1004000 рублей.
Судом установлено, что оценка рыночной стоимости земельного участка произведена оценщиком ООО "А." И., который отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности (обладает профессиональными знаниями в области оценочной деятельности, имеет квалификационный аттестат по направлению "Оценка недвижимости" (л.д. 108), является членом саморегулируемой общественной организации оценщиков, имеет стаж работы 6 лет).
Отчёт об оценке содержит необходимые сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика и ООО "А.".
Указанная в Отчёте об оценке цель проведения оценки - уточнение кадастровой стоимости земельного участка, не допускает её неоднозначного толкования.
Согласно статье 14 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена оценщиком в рамках сравнительного подхода методом сравнительного анализа продаж.
Доводы представителя заинтересованного лица о необоснованности использования при оценке только одного подхода, поскольку объект оценки вовлечён в предпринимательскую деятельность, не основаны на требованиях закона.
Отказ от использования иных подходов и методов для оценки стоимости земельного участка оценщиком обоснован.
Оценщиком подобраны пять объектов-аналогов.
Довод представителя заинтересованного лица о том, что в Отчёте в нарушение подпункта "в" пункта 22 ФСО N 7 отсутствует обоснование выбора объектов-аналогов, подлежит судом отклонению, поскольку, как указывает сам оценщик в Отчёте (л.д. 154), в выборке представлены все объекты аналоги имеющиеся на момент оценки).
Подлежит отклонению и довод представителя заинтересованного лица о том, что оценщик в нарушение подпункта "в" пункта 22 ФСО N 7 не описал объём доступных ему рыночных данных об объектах-аналогах, поскольку, как указано оценщиков в Отчёте (л.д. 156), им использованы все доступные на момент подготовки отчёта публичные ресурсы:
- региональные печатные издания: "Из рук в руки", "Ярмарка", "Рынок жилья", "Недвижимость в Калининграде", собственный архив оценщика и т.п.;
- интернет-сайты: http://www.gks.ru; http://land-in.ru; http://gorodkanta.ru;
http://maps.rosreestr.ru; http://ru.wikipedia.org/wiki.
Суд принимает во внимание, что определение рыночной стоимости земельного участка осуществляется на ретроспективную дату - 01 января 2012 года, в связи с чем может быть затруднительно подобрать объекты-аналоги для земельного участка одного с ним вида разрешённого использования (под административно-торговое здание). Согласно пояснениям оценщика, содержащимся в Отчёте (л.д. 134), земельные участки, предназначенные для производственных и складских объектов, составляют наименьший сегмент предложений.
Имеющиеся различия объектов-аналогов с оцениваемым объектом могут быть учтены при определении рыночной стоимости объекта оценки путём применения корректировок.
Применение или отказ от применения соответствующих корректировок оценщиком обоснованы. Доказательств неправомерности содержащихся в Отчёте об оценке расчётов суду не представлено.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что представленный административным Отчёт N об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N содержит необходимые сведения доказательственного значения.
Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка существенно отличается от определённой оценщиком рыночной стоимости этого же объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости.
Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов, изложенных в Отчёте об оценке, суду не представлено, равно как и доказательств в подтверждение того, что принадлежащий административному истцу земельный участок на дату определения кадастровой стоимости имел другую рыночную стоимость.
Судом административным ответчикам и заинтересованному лицу было в письменной форме разъяснено право заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы и представить доказательства в подтверждение своих возражений против административного иска. Они также предупреждены судом о том, что в случае отсутствия позиции по делу, судом будет принято решение на основании документов, имеющихся в деле (л.д. 96).
Будучи заблаговременно извещёнными о месте и времени судебного разбирательства Правительство Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, возражений на административное исковое заявление Роменко А.В. и доказательств в обоснование своей позиции не представили, ходатайств о назначении судебной экспертизы не направили.
Возражения заинтересованного лица - Администрации городского округа "Город Калининград" против удовлетворения заявленных административным истцом требований, какими-либо доказательствами не подтверждены.
Между тем, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. При этом, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В установленном порядке ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы представителем Администрации городского округа "Город Калининград" в судебном заседании не заявлено.
Ходатайство представителя указанного заинтересованного лица об отложении судебного заседания для обсуждения вопроса о возможности назначения по делу судебной экспертизы судом отклонено, поскольку Администрация городского округа "Город Калининград" с момента получения им копии административного искового заявления и разъяснений суда о праве заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы (19 февраля 2019 года) до даты судебного заседания, при наличии возражений против заявленных административным истцом требований, имела достаточный срок для реализации процессуального права подготовить соответствующее ходатайство о назначении судебной экспертизы.
Указанные представителем заинтересованного лица в качестве возражений против иска обстоятельства, связанные с выбором оценщиком объектов-аналогов, без установления данных о том, какова же действительная рыночная стоимость здания в его фактическом состоянии на дату оценки 01 января 2016 года, не могут быть положены судом в основу решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления административного истца.
С учётом вышеизложенного, поскольку оснований для признания представленного административным истцом Отчёта об оценке недостоверным доказательством не имеется, суд считает доказанным, что по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 1004000 рублей, в связи с чем заявленные административным истцом требования об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере, равной рыночной, подлежат удовлетворению.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном деле, поскольку административный истец не прибегал к досудебному порядку урегулирования спора и такой порядок для физических лиц не является обязательным, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости является дата обращения Роменко А.В. с административным исковым заявлением в Калининградский областной суд - 11 февраля 2019 года.
Руководствуясь статьями 95, 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Роменко Алексея Владимировича о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.
Восстановить Роменко Алексею Владимировичу срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Административное исковое заявление Роменко Алексея Владимировича к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо - Администрация городского округа "Город Калининград" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего адрес (местоположение): "Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - под административно-торговое здание, на дату 01 января 2012 года в размере его рыночной стоимости - 1004 000 (Один миллион четыре тысячи) рублей 00 копеек.
Датой подачи Роменко Алексеем Владимировичем заявления об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости является дата его обращения с административным исковым заявлением в Калининградский областной суд - 11 февраля 2019 года.
Решение суда об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, после его вступления в законную силу, является основанием для внесения органом кадастрового учёта такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2019 года.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
