Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 июля 2019 года №3а-38/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 3а-38/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием административного истца Золотаревой О.М.,
заинтересованного лица Москвиной М.А.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" Михалкина А.В., действующей на основании доверенности от 15 августа 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Золотаревой О. М. к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", финансовому управлению муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Золотарева О.М. обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" о присуждении компенсации в размере 2488000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2018 года, вступившим в законную силу, администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" обязана предоставить административному истцу и её детям жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл, равнозначное ранее занимаемому, обшей площадью не менее , отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа "Город Козьмодемьянск". На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 3 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство . Администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", являющаяся должником по указанному исполнительному производству, уклоняется от исполнения решения суда, в связи с чем нарушены разумные сроки на его исполнение.
Определением суда от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено финансовое управление муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (как соответствующий финансовый орган), в качестве заинтересованных лиц привлечены Горномарийский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебного акта), Москвина М.А. и Москвин Е.А.
В письменном отзыве на административное исковое заявление финансовое управление муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" указывает на то, что администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" предпринимала меры, направленные на исполнение решения суда от 10 апреля 2018 года. В финансовое управление было направлено письмо от 26 октября 2018 года с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2019 год на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (по решениям суда) ассигнований в общей сумме 7299,2 тыс. рублей. Кроме того, администрация предлагала административному истцу имеющуюся в наличии недвижимость - квартиру по адресу: <адрес>, от которой Золотарева О.М. отказалась. В бюджете муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в 2019 году средства на переселение граждан предусмотрены не были в виду дефицита бюджета. Финансовое управление считает, что размер компенсации, определенный административным истцом в иске, существенно завышен, с учетом принципов разумности и справедливости он должен быть определен в размере 10000 рублей.
Административный ответчик финансовое управление муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", заинтересованные лица Горномарийский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, Москвин Е.А. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Золотарева О.М. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2018 года до настоящего времени не исполнено, административный ответчик каких-либо мер по его исполнению не предпринимает.
В судебном заседании заинтересованное лицо Москвина М.А. просила административный иск Золотаревой О.М. удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" Михалкин А.В. возражал против удовлетворения требований Золотаревой О.М. в заявленном размере, просил с учетом принципов разумности и справедливости определить размер компенсации административному истцу в размере 10000 рублей.
Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела , материалы исполнительного производство , выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2018 года, вступившим в законную силу, на администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" возложена обязанность предоставить Золотаревой О.М., несовершеннолетней Москвиной М.А., <дата> Москвину Е.А. на семью из 3 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл, равнозначное по обшей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 42,7 кв. м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл.
На основании исполнительного листа, выданного 4 июля 2018 года Горномарийским районным судом Республики Марий Эл, 3 августа 2018 года в отношении администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" судебным приставом-исполнителем Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл возбуждено исполнительное производство ; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" неоднократно направлялись предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, вручались требования об исполнении решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, организация-должник привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера).
Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2018 года не исполнено, исполнительное производство не окончено, находится на исполнении в Горномарийском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.
Общая продолжительность неисполнения решения суда от даты возбуждения исполнительного производства составляет 11 месяцев и 13 дней (с 3 августа 2018 по 16 июля 2019 года), что превышает установленный в части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для исполнения судебного акта.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.
Действия администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы, изложенные финансовым управлением муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в отзыве на административный иск, о том, что Золотаревой О.М. предлагалась квартира, от которой она отказалась, суд считает несостоятельными, поскольку имеется неоконченное исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск. Соответствие предлагаемого жилого помещения решению суда не является предметом данного судебного разбирательства.
При этом отсутствие в бюджете денежных средств на переселение граждан, как и отсутствие свободного жилищного фонда, не могут признаваться уважительными причинами неисполнения решения суда.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Золотаревой О.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Золотаревой О.М., меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что заявленная в административном иске сумма является завышенной и определяет размер компенсации административному истцу в размере 20000 рублей.
При этом суд руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовыми органами в соответствии со статьёй 6 БК РФ понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Финансовым органом муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" является финансовое управление муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (пункт 1 Положения о финансовом управлении муниципального образования Городской округ "Город Козьмодемьянск", утверждённого решением Козьмодемьянского городского Собрания муниципального образования "Город Козьмодемьянск" от 21 декабря 2005 года N 94).
Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" за счёт средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей подлежит взысканию в пользу административного истца с муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в лице финансового управления муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" за счёт средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ административному истцу также подлежат возмещению документально подтвержденные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Золотаревой Оксаны Михайловны удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в лице финансового управления муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" за счёт средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в пользу Золотаревой О. М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего в размере 20300 (двадцать тысяч триста) рублей.
Перечисление взысканных денежных средств осуществлять на счёт Золотаревой О. М., открытый в публичном акционерном обществе "Сбербанк России" (номер счёта получателя 40817810338256325915, ИНН/КПП Банка получателя 7707083893/773643001, БИК 044525225, кор/счёт 30101810400000000225).
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка