Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года №3а-38/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 3а-38/2019
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Яковлевой Н.А.,
с участием представителя истца Баишевой А.А., представителя ответчика Асхаевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации местной религиозной организации Буддийская община "Намсал" город Мирный Республики Саха (Якутия) Буддийской традиционной Сангхи России и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Минюста по РС(Я)) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о ликвидации местной религиозной организации Буддийская община "Намсал" город Мирный Республики Саха (Якутия) Буддийской традиционной Сангхи России (далее - Буддийская община "Намсал") и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Буддийская община "Намсал" использует в своём наименовании слово "Россия", не имея соответствующего разрешения на его использование. В связи с указанным обстоятельством в адрес Буддийской общины "Намсал" неоднократно направлялись предупреждения о недопустимости нарушений требований закона с указанием срока для его устранения. В установленный срок нарушения не были устранены. Административный истец полагает, что Буддийской общиной "Намсал" допущено грубое нарушение требований закона, что в силу п.1 ст.14 Закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести и о религиозных объединениях) влечёт его ликвидацию.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2019 года административный иск удовлетворен.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2019 года вышеуказанное решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в ином составе судей.
Судебное заседание проводится посредством видеоконференц-связи между Верховным Судом Республики Саха (Якутия) и Мирнинским районным судом Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании представитель Управления Минюста по РС(Я) Баишева А.А. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель Буддийской общины "Намсал" Асхаева Г.И. просила удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав представителя административного истца Баишеву А.А., представителя Буддийской общины "Намсал" Асхаеву Г.И., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Суды рассматривают требования о ликвидации религиозной организации в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации религиозной организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 14 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"(далее Закон о свободе совести и о религиозных объединениях).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 14 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами).
Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 753 (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 указанных Правил разрешение выдается Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) Управление по результатам контроля может обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, 30 июля 2012 года общим собранием членов принят устав Буддийской общины "Намсал", утвержденный решением Центрального духовного Управления централизованной религиозной организации Буддийской традиционной Сангхи России. Управлением Минюста по РС(Я) решение о государственной регистрации принято 29 апреля 2013 года. Сведения о местной религиозной организации Буддийская община "Намсал" город Мирный Республики Саха (Якутия) Буддийской традиционной Сангхи России внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 08 мая 2013года.
В 2015 году Управлением Минюста по РС(Я) проведен анализ учетного дела Буддийской общины "Намсал", по результатам которого было выявлено нарушение пункта 4 статьи 4 Закона о некоммерческих организациях и пункта 2 Правил, а именно: в наименовании Буддийской общины "Намсал" используется слово "России", при этом по сведениям Управления Минюста по РС(Я) необходимый документ, разрешающей его использование у Буддийской общины "Намсал" отсутствует.
В связи с выявлением нарушений Управлением Минюста по РС(Я) 24 августа 2015 года, 26 октября 2016 года, 30 июня 2017 года (фактически направлено 13 октября 2017 года), 27 октября 2017 года (фактически направлено 01 ноября 2017 года), 27 июня 2018 года в адрес Буддийской общины "Намсал" направлялись предупреждения о недопустимости нарушения требований законодательства. Требования Буддийской общиной "Намсал" не были исполнены, что, по мнению, административного истца является неоднократным и грубыми нарушением закона и влечет ликвидацию юридического лица.
Исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В апелляционном определении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала на необходимость выяснения вопроса, имеет ли централизованная религиозная организация "Буддийская традиционная Сангха России" право на использование в своем наименовании слова "Россия", действительно ли Буддийская община "Намсал" входит в состав Централизованной религиозной организации.
По запросу суда главой Буддийской традиционной Сангхи России Пандито Хамбо-Лама А. представлена справка о том, что Буддийская община "Намсал" действительно входит в состав централизованной организации Буддийская традиционная Сангха России. Также представлены копии протокола от 22 марта 1996 года об избрании Пандито Хамбо-Лама А. председателем Сугунды, изменении наименования "Центрального Духовного Управления Буддистов России" на "Религиозное объединение буддистов РФ - Буддийская Традиционная Сангха России", сокращенно - "Сангха России", принятии нового Устава Сангхи России, а также выписка из Устава Сангхи России. Вхождение в состав централизованной религиозной организации Буддийской общины "Намсал" подтверждается также Уставом указанной местной религиозной организации.
Факт вхождения в состав Буддийской традиционной Сангхи России Буддийской общины "Намсал" предстаивтелем истца не отрицается.
Представитель административного ответчика указала на то, что Буддийская Традиционная Сангха России является правопреемником организации "Центральное Духовное Управление Буддистов России", которая, в свою очередь, являлась правопреемником Центрального духовного управления буддистов СССР, который начал свою деятельность еще с 1930-1940-х годов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 4 Закона о некоммерческих организациях официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения в наименованиях централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации.
Сведений о незаконности использования в наименовании централизованной организации Буддийской традиционной Сангхи России слова "Россия" или отсутствии соответствующего разрешения Минюста России не имеется.
Централизованная религиозная организация- Буддийская традиционная Сангха России зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, которым предусмотрено, что федеральный орган государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Данных о том, что Министерство юстиции Российской Федерации считает неправомерным использование указанной централизованной организацией в своем наименовании слова "Россия", не имеется.
На судебный запрос от Управления Минюста по РС(Я) поступил ответ о том, что при государственной регистрации создания Буддийской общиной "Намсал" была предоставлена справка, подтверждающая ее вхождение в состав централизованной религиозной организации Буддийская традиционная Сангха России. К ответу приложена копия справки от 22 октября 2012 года о членстве Буддийской общины "Намсал", подписанная Председателем Центрального духовного управления Сангхи России.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях (в редакции от 25.07.2002) для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа в числе прочего документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром.
Таким образом, при подаче заявления для государственной регистрации Буддийской общиной "Намсал" в Управление Минюста по РС(Я) был предоставлен документ, подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию. При этом несоответствие представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации или недостоверность содержащихся в них сведений территориальным органом Минюст России не было установлено, и 29 апреля 2013 года принято решение о государственной регистрации Буддийской общины "Намсал". Указанное отражено и в Уставе Буддийской общины "Намсал", согласно п. 1.4 которого Община входит в состав Централизованной религиозной организации "Буддийская традиционная Сангха России".
Следует учесть, что включение в наименование Буддийской общины "Намсал" наименования Буддийской традиционной Сангхи России указывает на нахождение ее в составе централизованной организации. Фактически приводится наименование централизованной религиозной организации, в состав которой входит Буддийская община "Намсал".
Согласно пункту 2 части 14 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий; неоднократное непредставление религиозной организацией в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в установленный срок отчета, предусмотренного пунктом 2 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, при наличии в деятельности религиозной организации других нарушений законодательства Российской Федерации.
Управления Министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) не указаны предусмотренные пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" основания для ликвидации религиозной организации. Не были представлены заявителем и доказательства того, что ответчик неоднократно или грубо нарушал нормы Конституции РФ, Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" и иных федеральных законов либо систематически осуществлял деятельность, противоречащую целям создания религиозной организации (уставным целям), так и решение суда о признании недействительной регистрации местной религиозной организации "Намсал", которое могло быть положено в основу ликвидации указанного религиозного объединения...
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).
Включение в наименование Буддийской общины "Намсал" полного наименования централизованной религиозной организации, в структуру которой входит административный ответчик, вопреки доводам административного истца не создает угрозу общественному порядку и безопасности. Отсутствие отдельного разрешения на использование слова "Россия" у местной религиозной организации нельзя отнести к нарушению требований законодательства, устранение которой законным способом не представляется возможным и для устранения которой требуется ликвидация действующей религиозной организации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации местной религиозной организации Буддийская община "Намсал" город Мирный Республики Саха (Якутия) Буддийской традиционной Сангхи России и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Республики Саха (Якутия) З.С. Дьяконова
Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка