Решение Липецкого областного суда от 29 октября 2018 года №3а-38/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 3а-38/2018
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)"
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось 04 октября 2018 года в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что координатор регионального отделения представил заявление о том, что он не является координатором и о том, что региональное отделение не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не представил в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, а также об адресе регионального отделения. В адрес регионального отделения политической партии были вынесены неоднократные письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые устранены не были. 06.09.2018г. от ФИО7 и ФИО8 поступили заявления о том, что они не являются членами регионального отделения. 17.09.2018г. в ЕГРЮЛ внесены сведения об изменении наименования регионального отделения. Документы необходимые для государственного регистрации изменений вносимых в учредительные документы представлены почтой, в заявлении по форме Р14001 нотариусом заверена подпись заявителя ФИО4, полномочия которой подтверждены выпиской из протокола внеочередного съезда политической партии от 14.04.2018г.
В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Пальшин А.С. поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
Административный ответчик региональное отделение в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции 19.10.2018 года.
Заинтересованное лицо Политическая партия "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, посредством почты и телефонограммы, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России, согласно которой судебное извещение о рассмотрении дела 29.10.2018 года в 14 час. 15 мин. вручено адресату 24.10.2018 года, а также телефонограммой от 17.10.2018 года и 29.10.2018 года.
По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 16.10.2018 года о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 17.10.2018 года.
Уполномоченное лицо Политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" ФИО4 направила 29.10.2018 года заявление в суд об отложении судебного заседания в связи с невозможностью быть на нем в указанную дату.
Данное заявление не содержит ссылки на наличие уважительной причины для отложения рассмотрения дела, не содержит обоснования заявленного ходатайства об отложении, явка не является обязательной, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления и отложения судебного заседания не усматривается.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что политическая партия и региональное отделение политической партии извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" и Политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)", поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела и отсутствие уважительных причин для отложения судебного заседания.
Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.
Судом установлено, что региональное отделение в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19 ноября 2015 года за основным государственным регистрационным номером N адрес места нахождения - <адрес>.
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является координатор регионального отделения ФИО5
06.07.2018г. от координатора регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" Пашковой А.Н. в адрес начальника управления Министерства юстиции России по Липецкой области, поступило заявление о том, что она никогда не являлась координатором регионального отделение и не избиралась им, по адресу: <адрес> отделение не находится и никогда не находилось.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области региональному отделению в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" в лице ФИО6 было вручено 11.07.2018 года предупреждение от 10.07.2018 года о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, представить в управление информацию о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени регионального отделения, а также сведения об адресе отделения.
Предупреждение направлялось управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в адрес Высшего совета политической партии с сообщением о выявленных нарушениях и необходимостью их устранения до 13.08.2018 года.
Факт получения предупреждения региональным отделением подтверждается подписью координатора регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" ФИО11 от 11.07.2018г.
10.08.2018г. в адрес Управления поступило заявление от уполномоченного лица политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" ФИО4 о том, что она просит продлить срок выполнения предупреждения от 10.07.2018г. в связи с тем, что к 13.08.2018г. они не успевают подобрать новую кандидатуру координатора регионального отделения.
13.08.2018 года вновь было вынесено предупреждение и вручено представителю координационного совета регионального отделения в Липецкой области политической партии ФИО5
Факт получения предупреждения также подтверждается подписью ФИО5 от 13.08.2018г.
Предупреждение направлялось управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области также в адрес Высшего совета политической партии с сообщением о выявленных нарушениях и необходимостью их устранения до 01.10.2018 года.
Как следует из материалов учетного дела на юридическое лицо, в частности из протокола конференции (общего собрания) регионального отделения в Липецкой области Общественной организации Политической партии "Партия Поддержки" всего в региональном отделении состоит 4 члена политической партии ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5
Вместе с тем, как следует из адресной справки начальника ОАСР, ФИО9 снята с регистрационного учета 03.11.2017 года по адресу <адрес>.
Из заявлений ФИО7 и ФИО8 от 06.09.2018 года следует, что они членами партии не являются, заявления о вступлении в партию не подавали.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В силу ч. 2,3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Из содержания приведенного пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что адрес юридического лица должен быть в пределах места нахождения юридического лица, т.е. должен быть конкретным и реально им используемым.
Представленные административным истцом и исследование судом доказательства, подтверждают тот факт, что административным ответчиком было допущено нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", поскольку региональное отделение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ - <адрес> не находится, что подтверждается заявлениями ФИО5, координатора регионального отделения, указанного в ЕГРЮЛ, заявлениями ФИО7 и ФИО8, ФИО5 фактически не является координатором регионального отделения, при таком положении дел, региональное отделение не проинформировало федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в частности об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Региональным отделением не представлены сведения для внесения изменений о месте нахождения его постоянно действующего органа, и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Не были устранены нарушения действующего законодательства в установленный предупреждением срок и до настоящего времени, что подтверждается материалами дела.
В соответствии с п. 2, 7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об их исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
В адрес политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" Управлением была направлена информация о выявленных нарушениях регионального отделения политической партии 10.07.2018 года и 13.08.2018 года.
Уполномоченное лицо Политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)" ФИО4 предпринимала попытки для устранения допущенных региональным отделением нарушений, однако, нарушения устранены не были до настоящего времени.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области.
Исходя из пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Суд, проанализировав положения статей 27 и 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", приходит к выводу о том, что региональным отделением политической партии допущены нарушения федерального закона, которые не были устранены в установленный срок, что является основанием для приостановления деятельности регионального отделения на срок 1 месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Липецкой области политической партии "Альтернатива для России (Партия Социалистического Выбора)", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 19.11.2015 года за основным государственным регистрационным номером N на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 30 октября 2018 года.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка