Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 августа 2021 года №3а-381/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 3а-381/2021
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
при секретаре Гулиевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ХМАО-Югре о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" на срок до трех месяцев. Требования административного истца мотивированы тем, что в результате контроля за деятельностью Регионального отделения выявлено нарушение абз. 2 п. 2, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Управлением в адрес ответчика 07.08.2020г. направлено предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 07.10.2020г., которое вернулось в Управление не врученное адресату. Повторное предупреждение по указанным основаниям, а так же по п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" направлено Управлением 9.12.2020г. со сроком устранения нарушений до 25.01.2021г., которые до настоящего времени не устранены. Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, просил рассмотреть дело отсутствие своего представителя.
Административный ответчик в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, против заявленных требований возражений не представил.
Явка указанных лиц обязательной не является и не признана таковой судом.
Изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 14.04.2009г. принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 5.05.2016).
15.06.2016 Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре внесены сведения о государственной регистрации Регионального отделения партии в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА": (адрес)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской федерации по субъектам Российской Федерации" Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" орган, принимающий решения о государственной регистрации, осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В силу абз.2 п. 2, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В ходе контроля за деятельностью Регионального отделения выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непредставлении вышеуказанной информации до 30.03.2019. В связи с чем, 07.08.2020г. в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 07.10.2020г., которое вернулось в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре с отметкой почтового отделения "возврат отправителю по иным обстоятельствам" (л.д. 111, официальный сайт "Почта России" www.pochta.ru).
В настоящее время Региональным отделением нарушение, выявленное в результате осуществления Управлением контроля, не устранено.
Согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В ходе контроля за деятельностью Регионального отделения выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непредставлении вышеуказанной информации, а именно: не представлен Устав в новой редакции, с изменениями и дополнениями, принятыми на Съезде Всероссийской политической партии " партия роста" 20.10.2018г. В связи с чем, 9.12.2020г. в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 25.01.2021г., которое вернулось в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре с отметкой почтового отделения "возврат отправителю по истечении срока хранения" (л.д. 115-116, официальный сайт "Почта России" www.pochta.ru).
В настоящее время Региональным отделением нарушения, выявленное в результате осуществления Управлением контроля, не устранено.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При изложенных обстоятельствах, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округ - Югре, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Предупреждение Региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
В силу п. "а" ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно абзацу 2 4.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким образом, не устранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, является основанием для приостановления его деятельности.
Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
Согласно пункту 7 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Учитывая, что на 19 сентября 2021 года (единый день голосования) назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры седьмого созыва (дата опубликования решения о назначении выборов 18.06.2021 -publication.pravo.gov.ru), Тюменской областной Думы седьмого созыва, Думы города Ханты-Мансийска седьмого созыва (дата опубликования решения о назначении выборов 30.06.2021г.- htm.ikhmao.ru) - информация с сайта admhmansy.ru, решение суда о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" подлежит исполнению со дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Управление министерства юстиции Российской Федерации по ХМАО-Югре освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика (ст. 333.17 НК РФ)
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 263, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Приостановить деятельность Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" на срок три месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Взыскать с Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере
6 000 рублей.
Решение о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" подлежит исполнению со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры седьмого созыва, Тюменской областной Думы седьмого созыва, Думы города Ханты-Мансийска информация, назначенных на 19.09.2021г.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия.
Судья суда ХМАО-Югры Л.С. Черникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка