Решение Ростовского областного суда от 16 октября 2019 года №3а-380/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 3а-380/2019
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Виннике А.Д.,
с участием
представителя административного истца ООО "Ростовская заготовительно-сбытовая база" Корнеева П.С.,
представителя административного ответчика Правительства Ростовской области Лысенко В.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону Пятницкого Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ООО "Ростовская заготовительно-сбытовая база" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
установил:
ООО "Ростовская заготовительно-сбытовая база" (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером ..., полагая, что кадастровая стоимость объекта превышает рыночную стоимость, что влечет необоснованное увеличение земельного налога. Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 48 249 000 рублей (согласно отчету об оценке).
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Ростова-на-Дону, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ростовской области.
В судебном заседании представитель ООО "Ростовская заготовительно-сбытовая база" Корнеев П.С. поддержал заявленные требования.
Представитель Правительства Ростовской области Лысенко В.А. в ходе исследования судом доказательств оспорил обоснованность представленного административным истцом отчета об оценке, однако в прениях заявил об отсутствии возражений относительно удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону Пятницкий Е.Н. возражал против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Управление Росреестра по Ростовской области в письменных возражениях указало на несогласие с привлечением его в качестве административного ответчика, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления.
От ФГБУ "ФКП Росреестра" отзывы, ходатайства в суд не поступили.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие в деле доказательств их надлежащего извещения и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.
Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона предусматривается, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.
Судом установлено, что ООО "Ростовская заготовительно-сбытовая база" является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 16 888 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатации складской базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...
Кадастровая стоимость земельного участка утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 по состоянию на 1 января 2014 года в размере 69 808 743, 44 рублей.
Общество, являясь плательщиком земельного налога, имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью и вправе инициировать пересмотр кадастровой стоимости объекта в судебном порядке.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен в суд отчет об оценке от 17 июля 2019 года N 02-07/2019-О, составленный оценщиком ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" ..., согласно которому рыночная стоимость объекта на 1 января 2014 года составляла 48 249 000 рублей.
31 июля 2019 Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области (л.д. 23). Решением Комиссии от 20 августа 2019 года заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости отклонено со ссылкой на несоответствие указанного выше отчета об оценке требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
Замечания по отчету, изложенные в решении Комиссии, носят формальный характер. Эти замечания, как и доводы, приведенные представителями Правительства Ростовской области и Администрации г. Ростова-на-Дону, не содержат сведений о нарушениях, которые позволили бы обоснованно поставить под сомнение объективность и правильность выводов, изложенных в отчете об оценке.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, допросив в судебном заседании оценщика ..., суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в упомянутом отчете об оценке.
Оценщиком, квалификация которого подтверждена должным образом, предупрежденным в судебном заседании об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, с соблюдением федеральных стандартов оценки проведен достаточно полный анализ рынка земли в соответствующем сегменте.
Вопреки мнению Комиссии, приведенная оценщиком информация на стр. 44 отчета (л.д. 72) о стоимости 1 сотки земли в различных районах города, не противоречит выводам оценщика по существу поставленного вопроса, так как эта информация учитывает сведения о минимальных и максимальных ценах предложений, которые не принимаются во внимание при расчетах. Без учета этих значений стоимость 1 кв.м, исходя из объявлений о продаже сопоставимых объектов сравнения, составляет 2 143-3 863 рублей (л.д. 81-84).
Рыночная стоимость определена оценщиком с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов отобраны земельные участки, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемого объекта. Сведения проанализированы экспертом с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам. Необходимость применения каждой из корректировок или отказ от их применения по тем или иным факторам объяснены экспертом и сомнения у суда не вызывают. Расчет поправок произведен со ссылками на использованную научно-методическую литературу. Допущения по признакам объектов, сведения о которых отсутствуют в текстах объявлений, сделаны экспертом корректно. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.
Выводы оценщика отражают фактически сложившийся уровень цен на сопоставимые земельные участки в западной промышленной зоне г. Ростова-на-Дону. Разница между оспариваемой кадастровой стоимостью и указанной в отчете рыночной стоимостью объекта составляет 30,6%, что укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений.
При указанных обстоятельствах судом отказано в назначении судебной оценочной экспертизы по обстоятельствам, изложенным в определении суда по этому вопросу от 16 октября 2019 года.
Изложенный в письменных возражениях довод Администрации г. Ростова-на-Дону о сокращении налоговых поступлений в бюджет в случае снижения кадастровой стоимости объекта отклоняется судом, учитывая, что законодательство о налогах и сборах предполагает установление только налогов, имеющих экономическое основание. Возможность пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости не ставится законом в зависимость от уровня налоговых поступлений в соответствующий бюджет.
С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости земельного участка, определенный в отчете об оценке, и считает возможным установить кадастровую стоимость объекта равной этому размеру.
Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Датой обращения Общества с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка надлежит считать дату обращения Общества в Комиссию - 31 июля 2019 года (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.
Удовлетворение административного иска сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом его индивидуальных характеристик. Незаконные и необоснованные действия со стороны административных ответчиков при определении кадастровой стоимости методом массовой оценки и внесении её показателей в реестр недвижимости установлены не были. Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка (30,6%) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических или иных ошибках при определении кадастровой стоимости.
При указанных обстоятельствах судебные расходы в полном объеме должны быть возложены на административного истца и оснований для возмещения понесенных им в связи с рассмотрением настоящего дела расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 16 888 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация складской базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в размере 48 249 000 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 31 июля 2019 года.
Судебные расходы возложить на административного истца.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 23 октября 2019 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка