Решение Ярославского областного суда от 20 января 2020 года №3а-380/2019, 3а-28/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-28/2020
УИД 76 OS 0000-01-2019-000374-60
Дело N 3а-28\20 Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2020 года гор. Ярославль
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощниками судей Ошмариной Е.Н. и Колюховой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Ярославской региональной общественной национально-культурной организации "Ассамблея Тюркоязычных Народов" о ликвидации,
Установил:
10 января 2017г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области зарегистрирована в качестве юридического лица Ярославская региональная общественная национально-культурная организация "Ассамблея Тюркоязычных Народов" (далее - Организация) за основным государственным регистрационным номером 1177627000341.
В административном исковом заявлении Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области просит ликвидировать Организацию с исключением о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно Уставу Организация является региональной общественной организацией. Возможность создания филиалов, представительств за пределами Ярославской области Уставом не предусмотрено. Тем не менее, Организация в 2018г. создала в иностранном государстве представительство, что свидетельствует об осуществлении деятельности за пределами Ярославской области. Организация изменила юридический адрес, однако в установленном законом порядке и срок соответствующие документы для внесения изменений в сведения о государственной регистрации юридического лица о новом юридическом адресе до настоящего времени не представила. В уведомлении о продолжении деятельности, поданном в 2019г., указаны не все предусмотренные законом сведения: не содержится наименование постоянно действующего руководящего органа Организации, данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ (отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства (пребывания). До 15 апреля 2019г. не представлен отчет о получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма N ОН0003). В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" указанные нарушения являются основанием для принятия судом решения о ликвидации Организации.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Беляева М.А. административные исковые требования поддержала, пояснив также, что Организация 17.01.2020г. представила отчет по форме N ОН0003.
Представитель административного ответчика Ярославской региональной общественной национально-культурной организации "Ассамблея Тюркоязычных Народов" президент Организации Султанбеков С.С. административные исковые требования не признал.
Выслушав доводы указанных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Из объяснений представителей административного истца и административного ответчика следует, что Организация 17 января 2020 года представила отчет по форме N ОН0003.
В связи с этим данное основание административного иска в настоящее время не может влечь правовых последствий виде ликвидации Организации.
Вместе с тем другие грубые нарушения законодательства об общественных объединениях, нашедшие подтверждение при рассмотрении дела, являются основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Заявление в суд о ликвидации регионального общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (ч. 3 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Тем самым, административное исковое заявление согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, п\п 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции России от 03 марта 2014 года N 26, предъявлено в суд уполномоченным государственным органом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" Устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.
Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство (ст. 47 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений. К таким сведениям, в частности, относятся сведения о юридическом адресе (п\п "в" п.1 ст. 5), о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (п\п "в.2" п.1 ст. 5), о филиалах и представительствах юридического лица (п\п "н" п.1 ст. 5).
В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Согласно материалам дела при государственной регистрации Организации в качестве юридического лица был указан юридический адрес: <адрес> (данные ЕГЮРЛ). В соответствии с протоколом N 1 собрания учредителей Организации от 12 ноября 2016г. местом нахождения Организации учредители определилиуказанный адрес.
В последующем Организация изменила место фактического нахождения и стала располагаться по адресу: <адрес>.
Изменение фактического места нахождения подтверждается информационным письмом Организации о продолжении деятельности, поступившей в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области 15.04.2019г., в котором указан новые адрес места нахождения Организации, объяснениями представителя Организации, который не отрицал изменение места фактического нахождения Организации, объяснив причину изменения адреса требованием арендодателя помещения, указанного в качестве юридического адреса, об освобождении в связи с ремонтом. Как пояснил представитель Организации в судебном заседании, с прежнего места нахождения Организация съехала 11 апреля 2018г.
До настоящего времени в нарушение требований абзаца 9 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Организация не проинформировала орган, принявший решение о государственной регистрации Организации, об изменении места нахождения, не представила документы, необходимые для изменения адреса места нахождения.
В соответствии с абзацем 4 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
15 апреля 2019г. Организация представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области информационное письмо о продолжении деятельности, в котором в нарушение вышеуказанных требований закона не указала наименование постоянного руководящего органа, а также указала не все паспортные данные руководителя Организации и его индивидуальный номер налогоплательщика.
Согласно п\п "л" пункта 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В паспорт гражданина Российской Федерации вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения; в паспорте производится отметка о регистрации по месту жительства (пункты 4, 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018).
В соответствии Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 N 24139) к числу паспортных данных, необходимых для указания в отношении лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности относятся, в том числе число, месяц, год и место рождения, адрес места жительства.
Тем самым, в информационном письме о продолжении деятельности Организации подлежали также указанию число, месяц, год и место рождения, адрес места жительства руководителя, которые относятся к паспортным данным руководителя, необходимые для ведения ЕГРЮЛ. Данные сведения в информационном письме не указаны.
Наличие у руководителя Организации ИНН подтверждается данными ЕГРЮЛ.
В соответствии с п. 1.8 устава Организация является региональным общественным объединением и осуществляет свою деятельность на территории Ярославской области.
Уставом Организации возможности создания представительств не предусмотрено.
Между тем 17 августа 2018г. в Республике Кыргызстан Организация зарегистрировала представительство, что влечет изменение вида общественного объединения с регионального на международное и необходимость внесения изменений в учредительные документы Организации и в ЕГЮРЛ.
До настоящего времени в устав не внесены изменения, касающиеся структуры Организации в части создания представительства, а также не внесены в ЕГЮРЛ сведения о созданном представительстве.
Несмотря на предупреждение от 12.08.2019г. Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Ярославской области о нарушении действующего законодательства и необходимости их устранения Организация не предприняла мер по их устранению.
Учитывая срок, на протяжении которого Организация осуществляет деятельность по другому адресу, длительное бездействие, нарушающее требования федерального закона об информировании в трехдневный срок о смене места нахождения, неполное указание сведений в информационном письме о продолжение деятельности, внесении соответствующих изменений в учредительные документы и в ЕГРЮЛ о создании представительства, указанные нарушения порядка осуществления деятельности Организации, установленного приведенными выше нормами Федерального закона "Об общественных организациях" являются грубыми, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении Организации к своим обязанностям, предписанным нормам федерального законодательства.
Доказательства, указывающие на отсутствие нарушений, на принятие мер по их устранению, в материалах дела не имеется.
В силу изложенного суд находит установленным, что организацией были допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" является основанием для ее ликвидации.
Представленные административным ответчиком документы о том, что Организация предпринимала многократные попытки изменить статус Организации, зарегистрировав ее в качестве международной, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, так как до настоящего времени правовое положение Организации не изменено, в регистрации Организации в качестве международной Министерством юстиции Российской Федерации отказано в связи с выявленными нарушениями в документах, поданных для регистрации. Указанные грубые нарушения порядка осуществления деятельности Организации допущены в период ее деятельности на территории Ярославской области в качестве региональной общественной организации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно абзацу 3 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для ликвидации Организации, данные о ней подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Ликвидировать Ярославскую региональную общественную национально-культурную организацию "Ассамблея Тюркоязычных Народов" (основной государственный регистрационный номер 1177627000341) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ярославский областной суд.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка