Решение Нижегородского областного суда от 22 ноября 2017 года №3а-380/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 3а-380/2017
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Вавилычевой Ю.А.,
с участием административного истца Матвеева Анатолия Майевича,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матвеева Анатолия Майевича о признании недействующим решения сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010016:42, общей площадью 699 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> к территориальной зоне "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища",
УСТАНОВИЛ:
административный истец Матвеев Анатолий Майевич обратился в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований Матвеев А.М. указал о том, что решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (далее - Правила землепользования и застройки, Правила). Составной частью вышеуказанных Правил является карта градостроительного зонирования сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, содержащая границы территориальных зон. Согласно данной карте все земельные участки в кадастровом квартале NN отнесены к территориальной зоне "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища". Ему, Матвееву А.М., принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 699 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2013 года. Все земельные участки в кадастровом квартале N имеют категорию земель: земли населенных пунктов.
Полагает, что ошибочное отнесение административным ответчиком спорного земельного участка к территориальной зоне "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища", где согласно Правилам землепользования и застройки должны быть расположены земельные участки с категорией земель сельскохозяйственного назначения, исключающей строительство жилых домов, противоречит частям 1 и 6 статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ и части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и нарушает его права по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Также указал в административном исковом заявлении о том, что 07.11.2016 года он обращался с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке на территории Афонинского сельсовета о внесении изменений территориальной зоны с зоны "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища" на территориальную зону "Ж-1" в Правилах землепользования и застройки и карте градостроительного зонирования. В декабре 2016 года Комиссией было принято решение о целесообразности включения кадастрового квартала 52:26:0010016, в том числе и спорного земельного участка, в границы зоны "Ж1". Однако решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" утверждены новые Правила землепользования и застройки с заведомо неправильной графической информацией в отношении спорного земельного участка.
При рассмотрении дела в суде административный истец Матвеев А.М. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.
При рассмотрении настоящего административного дела судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области на надлежащего административного ответчика сельский Совет Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области. Администрация сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т.2 л.д.224-227).
Представитель административного ответчика сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области и заинтересованного лица администрации сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области глава администрации Лушина С.С. в судебных заседаниях 25.10.2017 года и 08.11.2017 года с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
Указала, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 52:26:0010016:42 ни когда территориально не находился в границах населенного пункта деревня Афонино Кстовского района Нижегородской области, то есть данный земельный участок территориально не относится к землям населенных пунктов. Также данный земельный участок не относился и не относится к территориальной зоне Ж-1. Карта градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки, принятые в 2017 году, включена в том виде, в каком она была и в ранее действовавших Правилах землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области". В новой редакции изменена текстовая часть Правил. То есть, каких-либо изменений территориальной зоны сельскохозяйственного назначения "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища", в пределах которой находится земельный участок административного истца Матвеева А.М., с принятием новых Правил не произошло.
Данный земельный участок находится на расстоянии от населенного пункта <адрес>. Между населенным пунктом <адрес> и земельным участком административного истца с кадастровым номером N располагается ещё зона Ж-5, которая также не входит территориально в состав <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером N согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища". Данный земельный участок ни когда не относился к землям жилищного строительства.
Полагает, что указание в документах кадастрового учета о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является ошибками документов кадастрового учета в отношении данного земельного участка.
На вопрос суда пояснила, что адрес земельного участка, указанный в документах кадастрового учета, - деревня <адрес>, не соответствует фактическому расположению земельного участка. Улица <адрес> расположена в самой деревне <адрес>, не выходит за границы данного населенного пункта и находится далеко от земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010016:42. При этом, сам земельный участок расположен за пределами населенного пункта и относится к землям сельхозназначения.
Указала, что Правила землепользования и застройки приняты в соответствии с действующим законодательством и Генеральным планом сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 года N64. В Генеральном плане земельный участок административного истца расположен в зоне сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов.
Полагает, что неправильное указание в документах кадастрового учета сведений о земельном участке не должно влечь за собой признание недействующим оспариваемого решения сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища".
Также сообщила суду о том, что в настоящее время в установленном законом порядке проводится работа по включению земель, расположенных в кадастровом квартале N, в границы населенного пункта деревня <адрес>. Администрацией Афонинского сельсовета подготовлен проект изменений в Генеральный план Афонинского сельсовета, согласно которому, в том числе предлагается включить земли, расположенные в кадастровом квартале N, в состав деревни <адрес>. Проект был направлен в департамент градостроительного развития Нижегородской области. Письмом от 18.09.2017 года проект возвращен для устранения недостатков.
Суду административным ответчиком сельским Советом Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области и заинтересованным лицом администрацией сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области представлены письменные отзывы на административное исковое заявление (т.3 л.д.4-7, 8-11).
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскунина М.С. предложила суду в удовлетворении административного искового заявления Матвеева А.М. отказать, так как решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, соответствует принятому Генеральному плану сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела усматривается, что административный истец Матвеев А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010016:42, который расположен в пределах сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области.
На основании части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" было официально опубликовано 30.05.2017 года путем размещения его в газете "Маяк" N57 (14451) (т.1 л.д.240), является нормативным правовым актом, принятым органом представительной власти муниципального образования, поэтому настоящее административное дело подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции (статья 20 КАС РФ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
В соответствии с пунктом 19 статьи 4 Устава муниципального образования "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (в новой редакции) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки (т.2 л.д.149-150).
На основании статьи 18 Устава муниципального образования "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (в новой редакции) представительным органом сельского поселения Афонинский сельсовет является сельский Совет Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области (т.2 л.д.163).
Оспариваемый в части по настоящему административному делу нормативный правовой акт принят в форме решения, что соответствует положениям статьи 32 Устава муниципального образования "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (т.2 л.д.186).
С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что само оспариваемое в части решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" принято полномочным представительным органом - сельским Советом Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области и в надлежащей форме.
Согласно пункту 1 статьи 19 Устава муниципального образования "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" сельский Совет состоит из 12 депутатов. В соответствии с пунктом 12 приведенной статьи заседание сельского Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (т.2 л.д.164).
Статьей 25 Регламента сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением Афонинского сельского Совета Кстовского района Нижегородской области от 18.11.2005 года N2, предусмотрено, что решения Совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, если иное не предусмотрено Уставом сельсовета или данным Регламентом (т.1 л.д.221-236).
Из протокола N15 очередного заседания сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25.05.2017 года, на котором было принято оспариваемое в части решение, следует, что на заседании присутствовало 9 депутатов из 10 избранных, за утверждение Правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" проголосовало 9 депутатов (т.1 л.д.241-242).
Таким образом нарушения Регламента при принятии решения сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" судом не установлено.
Судом также установлено, что принятию сельским Советом Афонинского сельсовета Кстовского района указанного решения предшествовала процедура публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проведение публичных слушаний было назначено на период с 01.03.2017 года по 02.05.2017 года; постановление от 22.02.2017 года N20 о проведении таких публичных слушаний опубликовано в газете "Маяк" от 28.02.2017 года N20 (14414) (т.1 л.д.247, 248).
В подтверждение проведения публичных слушаний представителем административного ответчика и заинтересованного лица представлены в дело заверенные копии: протокола публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки от 29.04.2017 года (т.1 л.д.244-246), заключения о результатах публичных слушаний от 25.05.2017 года, опубликованного в газете "Маяк" от 30.05.2017 года N57 (14451) (т.1 л.д.240, 243).
Согласно представленным документам публичные слушания были проведены в назначенное время, а именно в период с 01.03.2017 года по 02.05.2017 года, замечаний и предложений к проекту Правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" не поступало. Публичные слушания признаны состоявшимися (т.1 л.д.243).
Оснований считать, что при проведении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" были допущены нарушения установленного для этого порядка, у суда не имеется.
На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как указано выше, решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области (т.2 л.д.1-145).
Согласно преамбуле к Правилам землепользования и застройки они приняты, в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области (т.2 л.д.5).
В соответствии с положениями статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).
На основании части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Оспариваемые в части Правила землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области", утвержденные решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77, содержат карту градостроительного зонирования, которая была предоставлена суду и обозревалась судом и лицами, участвующими в деле.
Представителем административного ответчика и заинтересованного лица суду представлена для приобщения к материалам дела выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области", утвержденных решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 (т.3 л.д.12).
Правилами землепользования и застройки предусмотрена территориальная зона "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища" (статья 47).
В судебном заседании административный истец и представитель административного ответчика и заинтересованного лица подтвердили, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 52:26:0010016:42 расположен в границах зоны сельскохозяйственного назначения "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища" (указана на карте белым цветом) и вне границ населенного пункта деревня <адрес> (границы населенного пункта указаны на карте фиолетовым цветом (т.3 л.д.12).
При рассмотрении дела в суде представитель административного ответчика и заинтересованного лица Лушина С.С. сообщила суду, что в ранее действовавших Правилах землепользования и застройки территории сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 года N65, спорный земельный участок также находился в зоне сельскохозяйственного назначения "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища". Данное обстоятельство подтверждается протоколом публичных слушаний от 29.04.2017 года, согласно которому в проекте новых Правил землепользования и застройки в карту градостроительного зонирования изменения не вносились (т.1 л.д.246).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изменения территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок административного истца с кадастровым номером 52:26:0010016:42, не было, ранее данный земельный участок также располагался в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища".
Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании частей 9 и 10 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9); по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).
С учетом приведенных положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ суд приходит к выводу о том, что Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Согласно карты Генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 года N64, земельный участок административного истца с кадастровым номером 52:26:0010016:42 расположен в функциональной зоне: "Зона сельскохозяйственного использования. Земли сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов", которая соответствует территориальной зоне сельскохозяйственного использования: "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища", нанесенной на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010016:42 на карте градостроительного зонирования к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища" не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе и частям 1 и 6 статьи 30, части 1 статьи 34 ГрК РФ, на которые ссылается административный истец.
Суд считает, что оспариваемое по настоящему административному делу в части решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" не противоречит и положениям части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", согласно которой приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Данная норма права не определяет порядок и условия установления территориальных зон в документах градостроительного зонирования. Кроме того, по настоящему административному делу порядок использования земельного участка с кадастровым номером N не является предметом оспаривания.
Суд также считает, что указание в документов кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером N категории земель: земли населенных пунктов и вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (т.2 л.д.246) не может являться основанием для признания оспариваемого в части решения сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" недействующим, так как это не приводит к противоречию решения положениям иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.
По настоящему административному делу судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N фактически расположен вне территории земель населенного пункта деревня <адрес>. Согласно документу территориального планирования - Генеральному плану сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденному решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 года N64 и принятому до постановки земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010016:42 на кадастровый учет (поставлен на государственный кадастровый учет 09.07.2013 года, т.2 л.д.246), земельный участок относится к функциональной зоне: "Зона сельскохозяйственного использования. Земли сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов".
Земельный участок с кадастровым номером N был приобретен административным истцом Матвеевым А.М. на основании договора купли-продажи от 25.12.2015 года. В суде Матвеев А.М. пояснил, что приобретал земельный участок для строительства на нем жилого дома, который на настоящий момент не построен в связи с отсутствием разрешения на это.
С учетом приведенных в настоящем судебном решении мотивов суд не может согласиться и с доводами административного искового заявления о том, что оспариваемое в части решение сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища", должно быть признано недействующим в связи с тем, что при принятии Правил не был учтен существующий порядок землепользования. Кроме того, доказательств сложившегося порядка землепользования, связанного с ведением на земельном участке личного подсобного хозяйства, размещением жилого дома, суду не представлено.
Согласно содержанию градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N от 27.10.2017 года NN проект планировки территории для размещения объекта капитального строительства не утвержден, земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения СХ (т.3 л.д.85-91).
Суд также принимает во внимание, что порядок перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Администрация сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области в установленном порядке подготовлен проект изменения Генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, которым предусмотрено включение земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в границы населенного пункта деревня Афонино с установлением функциональной зоны "застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.)" (т.2 л.д.211-213).
Суд также не принимает во внимание ссылку в административном исковом заявлении на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2017 года NN. Само по себе применение прецедента как источника права не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, по административному делу, по которому Верховным Судом Российской Федерации было вынесено указанное апелляционное определение, имели место иные обстоятельства, в том числе неправильное отображение в графической части Правил землепользования и застройки спорного земельного участка относительно его географических координат.
На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Матвеева Анатолия Майевича о признании недействующим решения сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 25 мая 2017 года N77 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения "Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 699 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне "СХ. Пашни, сенокосы, пастбища" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2017 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка