Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 3а-379/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 3а-379/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В., при секретаре Поклонском Р.С., рассмотрев 7 августа 2018 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стаценко Владлена Алексеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Стаценко В.А. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании за счет федерального бюджета компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000,00 рублей. В обоснование требований указал, что 12 июля 2017 года исполнительный лист, выданный на основании решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 мая 2017 года, предъявлен к исполнению, однако по настоящее время решение не исполнено. В результате длительного неисполнения решения он вынужден проживать с родственниками на площади менее <.......> кв.м., испытывать моральные и физические страдания по поводу нарушения его прав.
По инициативе суда изменен процессуальный статус Комитета строительства Волгоградской области на административного соответчика, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет финансов Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
В судебном заседании административный истец Стаценко В.А. поддержал заявленные требования.
Представители административных ответчиков Елистратов С.В., Денисова Н.А., Петров В.В., Деревянко ДС., представитель заинтересованного лица Коломиец А.С., судебный пристав-исполнитель Гнилицкая О.А. просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах (т. 1 л.д. 42-62, 119-120).
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуются посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу статьи 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органыи организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 КАС РФ.
Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связансодержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
При разрешении заявленных требований установлено, что решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 мая 2017 года на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 30 июня 2017 года, 4 июля 2017 года исполнительный лист получен уполномоченным лицом, 12 июля 2017 года сдан в службу судебных приставов (т.1 л.д.150).
Изматериалов исполнительного производства следует, что 18 июля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам в отношении Комитета строительства Волгоградской области возбуждено исполнительное производство под номером <.......> с предметом исполнения - предоставлениеСтаценко В.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней.
Письмом от 27 июля 2017 года должник сообщил о невозможности исполнения решения в установленный срок ввиду предусмотренного законодательством порядка приобретения и предоставления жилых помещений для детей-сирот, требующего временных затрат приблизительно 6,5 месяцев, а также наличии очередности исполнения аналогичных судебных решений исходя из даты вступления в законную силу судебных актов.
9 августа 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Требования об исполнении решения суда направлялись должнику неоднократно (9 августа 2017 года,18 октября 2017 года, 25 декабря 2017 года, 22 мая 2018 года), на что должником предоставлялась информация о мерах, предпринимаемых для исполнения, а именно, заключении государственного контракта на строительство жилого дома по ул. Удмуртской г. Волгограда, формировании маневренного жилого фонда, объемах бюджетного финансирования).
В связи с неисполнением указанных выше требований постановлениями от 22 сентября 2017 года, 22 февраля 2018 года, 29 марта 2018 года должник привлечен к административной ответственности.
До настоящего времени исполнительное производство не окончено (т.1 л.д.63).
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта составила 1 год 27 дней (с момента направления взыскателем исполнительного листа в службу судебных приставов 12 июля 2017 года по настоящее время), а на дату обращения административного истца в суд с данным иском продолжительность исполнения указанного решения суда составила 9 месяцев 13 дней.
Стаценко В.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, исполнение Комитетом строительства Волгоградской области - главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, предусмотренных Положением о Комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N170, обязанности по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области и соответственно исполнение вышеуказанного решения требует выполнения установленных законодательством процедур и временных затрат.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для указанной категории лиц на имущество и обеспечение жильем признаются расходными обязательствами субъекта РФ.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ(статья 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ").
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N296 предусмотрен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации полномочий по обеспечению жильём указанных категорий граждан.
Согласно положений статей 8,13,37 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года N1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области" выделение ассигнований из областного бюджета осуществляется только на основании закона Волгоградской области об областном бюджете, проект которого на очередной финансовый год и плановый период начинает составляться не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года и до 1 ноября вносится на рассмотрение Волгоградской областной Думы. Изменение порядка расходования средств областного бюджета осуществляется путем внесения изменений в закон Волгоградской области об областном бюджете в установленной порядке.
Как следует из отзыва представителя Комитета строительства Волгоградской области и исследованных материалов дела, в 2017 году в областном бюджете на реализацию мероприятий по обеспечению жилищных прав детей-сирот предусмотрено <.......> млн. рублей, что позволило приобрести (построить) <.......> квартиры. Всего в 2017 году предоставлено <.......> помещений для детей-сирот, из которых <.......> - жилые помещения спецжилфонда, включая приобретенные в 2016 года (<.......> по судебным решениям) и <.......> жилых помещений маневренного фонда для временного проживания. С учетом очередности, сформированной по датам вступления в силу решений судов, с момента вступления в силу судебного акта по исковому заявлению Стаценко В.А. предоставлено <.......> жилых помещений, на настоящий момент до него в списке числится <.......> человек (т. 2 л.д. 38-76). На реализацию мероприятий по приобретению жилья детям-сиротам на текущий год предусмотрено <.......> млн. рублей, планируется обеспечить <.......> человек жильем спецжилфонда, <.......> - жилыми помещениями маневренного фонда. Сведений о неиспользовании административным ответчиком выделенных средств суду не представлено (т. 1 л.д.55, 154, 158-257, т. 2 л.д.1-37).
Согласно пояснений, изложенных в письменном отзыве Комитета финансов Волгоградской области, в соответствии с законом Волгоградской области от 15 декабря 2017 года N 124-ОД "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на строительство и приобретение жилья для детей-сирот запланировано <.......> рублей (т. 1 л.д. 157).
Согласно порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года N109-п, жилые помещения указанным категориям граждан предоставляются при наличии на балансе уполномоченной организации (ГКУ Волгоградской области "Управление капительного строительства") свободных (нераспределенных) жилых помещений.
Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, свободного жилья на балансе уполномоченной организации не имеется, приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется путем проведения аукционов в электронной форме согласно положений статей 59-70 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", Закона Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N1591-ОД "О жилищном фонде Волгоградской области", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 апреля 2017 года N708/пр.
Таким образом, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения, которая составила 1 год 27 дней и необходимые меры, предпринятые органами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного решения, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных законом процедур, связанных с бюджетным процессом, закупкой жилья, его регистрацией и предоставлением жилых помещений спецжилфонда, суд полагает, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявления о взыскании компенсации следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований по административному иску Стаценко Владлена Алексеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 мая 2017 года по гражданскому делу N2-1645/2017 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Курникова
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 10 августа 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
