Решение Воронежского областного суда от 24 мая 2018 года №3а-379/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 3а-379/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной
установил:
административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что у него в пользовании по договору аренды находятся следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 73 063 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ВПС-3, уч. 1, расположенный по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 371 159 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ВПС-11, уч. 2), расположенный по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 62 248 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ПС 7), расположенный по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 2 466 325 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ВПС-9), расположенный по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 328 985 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ВПС-12), расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 03 января 2017 года, составляет 54 106 804,65 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 20 июля 2017 года - 274 861 797,45 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 05 июля 2017 года - 46 097 756,40 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 03 января 2017 года - 1 826 436 978,75 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 03 января 2017 года - 243 629 841,75 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как арендатор земельного участка обязан уплачивать арендную плату, исходя из размера его кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика, в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 41 427 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером N - 220 840 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 42 080 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 621 514 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 122 382 000 руб.
Заинтересованными лицами на стороне административных ответчиков по делу привлечены администрация городского округа город Воронеж, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области.
Административный истец и его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Лепендина О.В. направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что в пользовании ООО "РВК-Воронеж" находятся земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 73 063 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ВПС-3, уч. 1, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды N 1108-17-09/мс от 29 июня 2017 года (том 1 л.д. 13-15).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 12 июля 2017 года сделана запись регистрации N- 36/001/2017- 2 (том 1 л.д. 15);
- с кадастровым номером N площадью 62 248 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Воронежская перекачивающая станция (ПС 7), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды N 1155-17-09/мс от 25 октября 2017 года (том 1 л.д. 16-18).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 31 октября 2017 года сделана запись регистрации N -36/001/2017-3 (том 2 л.д. 18);
- с кадастровым номером N площадью 371 159 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Воронежская перекачивающая станция (ВПС-11, уч. 2), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды N 1153-17-09/мс от 25 октября 2017 года (том 1 л.д. 19-21).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 31 октября 2017 года сделана запись регистрации N -36/001/2017-2 (том 2 л.д. 21);
- с кадастровым номером N площадью 2 466 325 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Воронежская перекачивающая станция (ВПС-9), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды N 1111-17-09/мс от 29 июня 2017 года (том 1 л.д. 25-27).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 12 июля 2017 года сделана запись регистрации N-36/001/2017-2 (том 2 л.д. 27);
- с кадастровым номером N площадью 328 985 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Воронежская перекачивающая станция (ВПС-12), расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды N 1110-17-09/мс от 29 июня 2017 года (том 1 л.д. 22-24).
Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 12 июля 2017 года сделана запись регистрации N-36/001/2017-3 (том 2 л.д. 24).
Каждый из перечисленных выше договоров аренды содержит пункт 2.4, по которому арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 01 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на дату ее внесения в размере соответственно 54 106 804,65 руб., 274 861 797,45 руб., 46 097 756,40 руб., 1 826 436 978,75 руб., 243 629 841,75 руб. (том 1 л.д. 43-47).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков NN 95/1-17, 95/5-17, 95/4-17, 95/2-17, 95/3-17 от 14 декабря 2017 года, выполненные оценщиком ООО КФ "Управление инвестициями", являющимся членом межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации ассоциация "МСО" (том 1 л.д. 48-104, 105-157, 158-237, том 2 л.д. 1-61, 62-137).
Указанными отчетами определена рыночная стоимость земельных участков определена соответственно в размере 41 427 000 руб., 220 840 000 руб., 42 080 000 руб., 621 514 000 руб., 122 382 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "РВК-Воронеж" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 21 декабря 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решениями Комиссии от 18 января 2018 года NN 31-35, заявления отклонены. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 2 л.д. 121-135).
Для установления рыночной стоимости земельного участка определением Воронежского областного суда от 21 февраля 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 2689/6-4 от 16 апреля 2018 года рыночная стоимость земельных участков составляет соответственно 42 961 044 руб., 205 993 245 руб., 40 772 440 руб., 905 141 275 руб., 145 740 355 руб.
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью влечет для административного истца уплату земельного налога в необоснованном размере, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 21 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. (платежные поручения NN 260-264 от 19 января 2018 года (том 1 л.д. 8-12), судебного экспертного заключения в размере 91 940 руб. (платежное поручение N 1371 от 01 марта 2018 года (том 2 л.д. 157).
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает также, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 73 063 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ВПС-3, уч. 1, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03 января 2017 года в размере 42 961 044 (сорок два миллиона девятьсот шестьдесят одна тысяча сорок четыре) рубля на период с 03 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 371 159 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ВПС-11, уч. 2), расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 20 июля 2017 года в размере 205 993 245 (двести пять миллионов девятьсот девяносто три тысячи двести сорок пять) рублей на период с 20 июля 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 62 248 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ПС 7), расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 05 июля 2017 года в размере 40 772 440 (сорок миллионов семьсот семьдесят две тысячи четыреста сорок) рублей на период с 05 июля 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 466 325 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ВПС-9), расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03 января 2017 года в размере 905 141 275 (девятьсот пять миллионов сто сорок одна тысяча двести семьдесят пять) рублей на период с 03 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 328 985 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Воронежская перекачивающая станция (ВПС-12), расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03 января 2017 года в размере 145 740 355 (сто сорок пять миллионов семьсот сорок тысяч триста пятьдесят пять) рублей на период с 03 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 21 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" в счет возмещения судебных расходов 101 940 (сто одна тысяча девятьсот сорок) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка