Решение Нижегородского областного суда от 25 июня 2018 года №3а-378/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 3а-378/2018
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 25 июня 2018 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петухова Дениса Владимировича о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт 279 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2016 (в редакции приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 29 сентября 2015 года N 311-05-11-172/15) включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО5 <адрес>, пом.П1.
30 сентября 2016 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" (далее также - приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16, Перечень 2017).
Приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В пункт 355 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО5 <адрес>, пом.П1.
Петухов Д.В. (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в вышеуказанной части названных нормативных правовых актов.
Как указал Петухов Д.В., он является собственником вышеуказанного нежилого помещения. В 2016 году и в 2017 году данное помещение не использовалось в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.
В настоящий момент, согласно договорам аренды от 01.01.2018г. и от 01.03.2018г., заключенных между индивидуальным предпринимателем Петуховой Е.В., действующей на основании договора доверительного управления, и предпринимателями Самохваловой М.В., Жереховой А.Е., Жереховой Л.Н., помещение передано в аренду.
По мнению административного истца, помещение на момент издания и в период действия оспариваемых нормативных правовых актов не обладало признаками административно-делового или торгового центров.
Включение в Перечни 2016, 2017 пунктов 279, 355 раздела "Кстовский муниципальный район", соответственно, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018г. N6 министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) - считает обоснованным включение спорного объекта недвижимости в Перечни 2016, 2017, поскольку помещение, принадлежащее Петухову Д.В., расположено в здании, которое расположено на земельном участке с видом разрешенного использования "под торговым павильоном", и просит отказать Петухову Д.В. в удовлетворении требований.
В ходе судебного разбирательства судом предлагалось административному истцу и административному ответчику составить совместный акт обследования спорного объекта недвижимости, однако акт не был составлен. Как пояснил административный истец Петухов Д.В., в настоящее время им помещения сданы под торговые точки, в подтверждение чего представлены договоры аренды, и Перечень 2018 года он не оспаривает.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
К судебному заседанию 21.06.2018г. административный истец представил письменные пояснения по делу, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Письменные пояснения Петухова Д.В. были озвучены судом в судебном заседании 21.06.2018г.
Судом объявлялся перерыв до 25.06.2018г., о чем административный истец был извещен.
Обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Городской Думы города Кстово Кстовского района от 26.11.2014г. N521 утверждено Положение об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области, в соответствии с подпунктом 2 пункта 6.1 которого установлена ставка по налогу 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Петухову Д.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО5 <адрес>, пом.П1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2015г., запись регистрации 52-52/114-52/003/700/2015-1134/2 (л.д.24).
Указанный объект недвижимости включен в пункт 279 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2016, в пункт 355 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2017.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Петухов Д.В. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве,постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N666 "Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016г., являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.
Проверив приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказ N326-13-303/16 от 30.09.2016г. в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1).
Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) и помещений в нем объектами недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Административным ответчиком в подтверждение своих доводов, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено помещение, принадлежащее Петухову Д.В., предусматривает размещение на нем торгового объекта, представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 18.05.2018 (л.д.85-87), полученная посредством электронной почты.
Поскольку административный истец в судебном заседании выразил сомнения относительно данной выписки по причине отсутствия подлинных подписей и печатей организации, ее выдавшей, судом был направлен соответствующий запрос в ФГБУ "ФКП Росреестра" филиал по Нижегородской области о предоставлении документов с подписями и печатями (л.д.98-99).
Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, общей площадью 105,0 кв.м, расположенный по адресу: ФИО5 <адрес>, пом.П1, зарегистрирован как "помещение П1, назначение: нежилое", о чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права от 21.07.2015г., запись регистрации 52-52/114-52/003/700/2015-1134/2 (л.д.24). Аналогичные сведения относительно наименования и назначения помещения содержатся в кадастровом паспорте от 11.02.2016г. (л.д.25) и в Едином государственном реестре недвижимости (выписка от 14.06.2018г.).
Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером N (выписка из ЕГРН от 14.06.2018г. N, л.д.116-117).
Здание с кадастровым номером N является торговым павильоном общей площадью 210 кв.м., согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2018г. N (л.д.119-120).
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на котором расположен объект с кадастровым номером N, в котором расположено помещение с кадастровым номером N указан как "под торговым павильоном" (выписка из ЕГРН от 09.06.2018г. N, л.д.113-114).
Согласно данной выписке, земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть существовал на момент принятия административным ответчиком оспариваемых нормативных правовых актов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером N, общей площадью 105,0 кв.м, расположенный по адресу: ФИО5 <адрес>, пом.П1, - относился к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и обоснованно включен административным ответчиком в Перечни 2016, 2017 по основанию нахождения указанного объекта в здании торгового павильона, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования, прямо предусматривающим размещение на нем торгового объекта.
При наличии вышеуказанного основания, установление фактического использования этого же объекта является необязательным.
В связи с чем, доводы административного истца о том, фактически помещение в 2016 году и в 2017 году не использовалось в целях, указанных в ст.378.2 НК РФ, отклоняются как необоснованные.
Учитывая изложенное, в удовлетворении административного искового заявления Петухова Д.В. о признании недействующими пункта 279 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2016, пункта 355 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2017 надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Петухова Дениса Владимировича о признании недействующим пункта 279 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., пункта 355 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка