Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-376/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 3а-376/2018
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием старшего прокурора прокуратуры Пермского края - Синевой Т.М.,
представителя административного истца Акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" - Швецова А.А.,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края - Мишкиной О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее Постановление N 944-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год.
Указанное Постановление N 944-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.11.2017, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - N 48, 04.12.2017, вступило в силу с 01 января 2018 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018, утверждённый постановлением N 944-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 4082 в Перечень включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: Пермский край, Пермский район, Заболотское сельское поселение, детский оздоровительный лагерь "Романтик" (далее Здание).
Акционерное общество "Пермский научно-исследовательский технологический институт" являясь собственником указанного Здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта N 4082 Перечня, полагая, что указанный объект не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречат действующим законам, нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Представитель административного истца Швецов А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, также указал на то, что оспариваемый нормативный акт принят с нарушением установленного порядка, поскольку Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края при формировании перечня объектов недвижимого имущества при формировании Перечня и включении в него заявленного в иске Здания, не выполнило возложенные на него постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" обязанности по установлению фактического использования объекта недвижимости.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края Мишкина О.О. против удовлетворения административного иска возразила, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях.
Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края Синевой Т.М., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьей 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Сформированный Министерством перечень был утвержден Правительством Пермского края постановлением N 944 на заседании Правительства Пермского края 22.11.2017 года (протокол N 35).
Постановление N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом и 30.11.2017 года опубликовано на официальном сайте, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Доводы административного истца о том, что в оспариваемой части Постановление N 944-п принято с нарушением порядка, установленного постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения", суд полагает неосновательными.
Постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края определено в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края: 1.1. по формированию перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 1.2. по направлению в электронной форме перечня, указанного в пункте 1.1 настоящего Постановления, в Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю; 1.3. по размещению перечня, указанного в пункте 1.1 настоящего Постановления, на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 01.08.2018 N 452-п). Кроме того, указанным Постановлением утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств нарушения установленного порядка утверждения Перечня. Как следует из содержания нормативных актов, порядок, в том числе последовательность действий Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края при формировании перечня объектов недвижимого имущества - нормативно не установлены. Таким образом, утверждение административного истца о том, что определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений является обязательным этапом формирования Перечня основано на неверном толковании нормативного акта.
Материалами дела подтверждается, что перечень объектов недвижимого имущества был сформирован Министерством, внесен на рассмотрение Правительства Пермского края. Также установлено, что определение вида фактического использования принадлежащего административному истцу Здания, до включения сведений о нем в перечень, Министерством не проводилось, решения о необходимости данной процедуры не принималось.
При вышеуказанных обстоятельствах оснований для признания порядка принятия нормативного акта в оспариваемой части нарушенным, не имеется.
Положениями статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Согласно пункту 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления N 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Здания в Перечень на 2018 год.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
В Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018, утвержденным Постановлением N 944-п под номером 4082 включено Здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером ** (условный номер **, инвентарный номер - **) находящееся по адресу: Пермский край, Пермский район, Заболотское сельское поселение, детский оздоровительный лагерь "Романтик", площадью 597,6 кв.м, имеет вид "нежилое" и наименование "столовая", расположено на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 80 000 +62 кв.м, категория земель "земли особо охраняемых территорий", вид разрешенного использования "для оздоровительной деятельности". Указанное обстоятельство подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на одноэтажную панельную столовую, лит. В, в-1, в-2, в-3 (л.д.10), выпиской из государственного земельного кадастра (л.д. 201-204), данными технического паспорта домовладения в отношении имущественного комплекса (л.д. 12-19). Таким образом, приведенный вид разрешенного использования земельного участка, не предусматривает размещение на нем офисных зданий, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, что не позволяет отнести объект недвижимости к административно-деловому и (или) торговому центрам по данному основанию.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Здание включено в оспариваемый Перечень как предназначенное для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. Как следует из объяснений представителя административного ответчика Правительство Пермского края в судебном заседании, предназначение Здания установлено исходя из наименования объекта, отраженного в Едином государственном реестре недвижимости "здание столовой", как здание, предназначенное для использования в целях размещения объектов общественного питания.
Вместе с тем, наименование здания "столовая" с учетом его размещения в составе имущественного комплекса на землях, вид разрешенного использования которых определен как "для оздоровительной деятельности", не может быть признано достаточным доказательством того, что Здание предназначено для использования, либо фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом установлено и не опровергалось представителем административного ответчика в судебном заседании, что осмотр указанного Здания, помещений в нем на предмет их фактического использования не проводился, доказательства их фактического использования для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания отсутствуют.
В судебном заседании установлено, что фактическое использование здания не отвечает определенным в пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признакам Здания (строение, сооружение) предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Так, Здание в составе имущественного комплекса - детский оздоровительный лагерь "Романтик" в 2016, 2017 годах передавалось в аренду Автономной некоммерческой организации детский оздоровительный лагерь "Романтик", по договору аренды от 13.03.2018 года N 11 имущественный комплекс также передан в пользование Автономной некоммерческой организации детский оздоровительный лагерь "Романтик" на время функционирования загородного сезонного детского оздоровительного лагеря (л.д. 206-215, 216-226, 227-235). Здание являясь частью имущественного комплекса, инфраструктуры детского оздоровительного лагеря "Романтик", переданного по договору аренды используется Автономной некоммерческой организации детский оздоровительный лагерь "Романтик" в целях организации оздоровительного отдыха детей и связанного с этим сервисного обслуживания. Поскольку функционирование столовых является одним из обязательных условий деятельности детских загородных оздоровительных лагерей (СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 года N 73), организация питания в оздоровительном лагере не может быть отнесена к оказанию услуг общественного питания как самостоятельной отрасли экономики. В данном случае, эксплуатируя здание столовой в составе имущественного комплекса, в соответствии с его непосредственным предназначением, административный истец не оказывает услуг общественного питания населению.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Здание не соответствует критериям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" поскольку расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение объектов общественного питания, также не представлено доказательств того, что Здание предназначено для использования, либо фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При таких обстоятельствах требование административного иска об исключении спорного Здания из Перечня на 2018 год является обоснованным.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия Постановления N 944-п.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ.
По смыслу главы 10 КАС РФ, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением N 6446 от 27.09.2018 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" о признании недействующим пункта 4082 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 4082 таблицы 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год" к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в отношении объекта недвижимости в виде нежилого здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Заболотское сельское поселение, детский оздоровительный лагерь "Романтик".
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пермский краевой суд.
Судья:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
