Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 3а-374/2019, 3а-55/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 3а-55/2020
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,
при секретаре Яцкевич Т.В.,
с участием прокурора Соловьевой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 21 ноября 2019 года N 162-4 "О возложении полномочий Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга на Территориальную избирательную комиссию N 23" постановлено возложить со дня принятия настоящего решения полномочия Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга на Территориальную избирательную комиссию N 23 до истечения срока полномочий Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга состава 2016-2021 года и обязать избирательную комиссию муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга состава 2016-2021 годов передать Территориальной избирательной комиссии N 23 документы, связанные с выборами депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 72 шестого созыва, не позднее 22 ноября 2019 года (л.д.113-114).
Избирательная комиссия муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга (далее - ИКМО N 72) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить указанное решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 21 ноября 2019 N 162-4, ссылаясь на то, что избирательная комиссия муниципального образования сформирована в соответствии с требованиями закона и функционирует в правомочном составе, со дня формирования наделена соответствующими полномочиями по организации и проведению выборов в представительный орган местного самоуправления данного муниципального образования, которые истекают 06.07.2021 года, комиссия может быть лишена таких полномочий при ее расформировании судом, либо ее полномочия могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае преобразования муниципального образования; каких-либо оснований, установленных избирательным законодательством, для лишения избирательной комиссии муниципального образования полномочий, не имелось.
Также административный истец указал на то, что в соответствии с решением ИКМО N 72 от 24.06.2019 года N 3 на ИКМО N 72 возложены полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов N 212, 213, 314 и 315, в настоящее время в суде обжалуются итоги голосования и результаты выборов по многомандатному избирательному округу N 212, в связи с чем в силу положений частей 1 и 2 Федерального закона от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полномочия ИКМО N 72 не могли быть прекращены до момента исполнения вступивших в силу решений суда по этим вопросам.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга К в суд явился, на удовлетворении требований административного иска настаивает.
Представитель административного ответчика Г в судебное заседание явилась, представила возражения против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в связи с обращением Муниципального Совета Муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга с учетом анализа работы Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга в период избирательной кампании по выборам депутатов Муниципального Совета муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга шестого созыва.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии N 23 Б в суд явился, поддержал возражения административного ответчика.
Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд полагает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий определены в Федеральном законе от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона 67-ФЗ избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования (пункт 7 статьи 24 Федерального закона 67-ФЗ).
Статьей 38 Устава Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 72 установлено, что избирательная комиссия Муниципального образования организует в том числе, подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, является муниципальным органом, обладает правами юридического лица, формируется Муниципальным советом в количестве восьми членов с правом решающего голоса, действует на постоянной основе, срок ее полномочий составляет пять лет (л.д. 81).
Решениями Муниципального Совета Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 от 05 июля 2016 года N 11 и от 06 июля 2016 года N 14 сформирована ИКМО N 72 в полном составе в количестве 8 членов с правом решающего голоса (л.д. 97-99).
Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона 67-ФЗ предусмотрено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
Согласно пункту 6 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года N 385-57 "О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге" на территориальную комиссию могут возлагаться полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга по решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования. В случае отсутствия представительного органа муниципального образования - по решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии.
Санкт-Петербургская избирательная комиссия в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29 ноября 2006 N 587-95 "О Санкт-Петербургской избирательной комиссии" является государственным органом Санкт-Петербурга, действует на постоянной основе, формируется в составе четырнадцати членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктами 1, 11, 14 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ деятельность Санкт-Петербургской избирательной комиссии осуществляется коллегиально, заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса; решения комиссии по вопросам, не указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса
Судом установлено, что 20 ноября 2019 года Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 72 принято решение N 19 "Об обращении в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию", которым решено обратиться в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с предложением о возложении полномочий Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга на Территориальную избирательную комиссию N 23 до окончания срока полномочий Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга состава 2016-2021 годов (л.д.100-103).
Указанное обращение поступило 21 ноября 2019 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию (л.д.120)
21 ноября 2019 года состоялось заседание Санкт-Петербургской избирательной комиссии, на котором было поставлено на обсуждение указанное обращение Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 72 от 20 ноября 2019 N 19.
Как следует из протокола заседания Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 21 ноября 2019 года N 162, за принятие оспариваемого решения проголосовало 11 членов комиссии с правом решающего голоса (л.д.115-118), принятое решение опубликовано в Вестнике Санкт-Петербургской избирательной комиссии (л.д.119).
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий в правомочном составе, с соблюдением установленной процедуры и в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 67-ФЗ.
Доводы административного истца о том, что Федеральным законом N 67- ФЗ определена возможность только в случае отсутствия сформированной избирательной комиссии возложить полномочия избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию или участковую избирательную комиссию по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основании обращения представительного органа муниципального образования, суд полагает их ошибочными, поскольку из содержания пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 67-ФЗ не следует, что право избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по возложению полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию ограничено лишь случаями, когда избирательная комиссия муниципального образования не создана.
При этом следует учитывать, что 17 февраля 2010 года на основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона N 67-ФЗ и в целях реализации статей 22,24-27 данного Федерального закона Центральной избирательной комиссией Российской Федерации издано Постановление N 192/1337-5, пунктом 1 которого утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 2.1 указанных Методических рекомендаций в целях совершенствования системы избирательных комиссий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации рекомендуется проанализировать систему действующих в соответствующем субъекте Российской Федерации на постоянной основе избирательных комиссий (территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований) с точки зрения целесообразности возложения на них полномочий других избирательных комиссий, учитывая при этом сроки их полномочий, мнение по данному вопросу соответствующих органов местного самоуправления и иные связанные с этим вопросом обстоятельства. При этом в случае отсутствия практической необходимости в значительном количестве избирательных комиссий, обеспечивающих проведение выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации предлагается шире использовать предоставленную законодательством Российской Федерации возможность совмещения полномочий избирательных комиссий различного уровня, прежде всего путем возложения полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на соответствующие территориальные избирательные комиссии, обладающие достаточным кадровым потенциалом и организационно-техническими возможностями, в том числе имеющие комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы".
Пунктом 2.2 Методических рекомендаций в целях исключения дублирования функций территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований по организации выборов на одной и той же территории, например, в органы местного самоуправления муниципального района, в том числе в случае, если территория этого района и территория, подведомственная территориальной избирательной комиссии, полностью совпадают, рекомендовано реализовывать положения пункта 4 статьи 24 Федерального закона, согласно которому полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию, а если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных избирательных комиссий - на одну из них.
Из указанных разъяснений следует, что возможность возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию возможна в целях совершенствования системы избирательных комиссий, а также при отсутствии практической необходимости в наличии избирательной комиссии в данном муниципальном образовании.
Постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 сентября 2019 года N 228/1714-7 "О ситуации, связанной с проведением выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" Санкт-Петербургской избирательной комиссии было поручено провести всесторонний анализ работы избирательных комиссий, действующих на территории Санкт-Петербурга, по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Соответствующий вопрос рассмотрен Санкт-Петербургской избирательной комиссией и решением этой комиссии от 24 октября 2019 года N 158-2 "О мерах по усилению контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга" признана неудовлетворительной работа ряда избирательных комиссий, в том числе ИКМО N 72 (пункт 1 решения) (л.д.169-184).
Представленная Санкт-Петербургской избирательной комиссией информация об анализе работы избирательных комиссий, действующих на территории Санкт-Петербурга, по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга, была рассмотрена Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая постановлением от 30 октября 2019 года N 231/1725-7 рекомендовала Санкт-Петербургской избирательной комиссии провести работу по возложению полномочий избирательных комиссий муниципальных образований, указанных в пункте 1 вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 158-2 от 24 октября 2019 года, на соответствующие территориальные комиссии (л.д.166-168).
Административным истцом не оспаривается, что решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 октября 2019 года N 158-2, которым работа ИКМО N 72 признана неудовлетворительной, не признано незаконным.
При таких обстоятельствах следует признать, что у Санкт-Петербургской избирательной комиссии имелись не только установленные пунктом 4 статьи 24 Федерального закона юридические основания для принятия обжалуемого решения, но и фактические основания (ненадлежащее исполнение избирательной комиссией муниципального образования своих полномочий в период избирательной кампании) для возложения полномочий ИКМО N 72 на территориальную комиссию, т.е. оспариваемое решение не является произвольным, доводы же административного истца о незаконности и необоснованности оспариваемого акта Санкт-Петербургской избирательной комиссии основаны на неверном толковании федеральных и региональных норм в указанной сфере правового регулирования и являются несостоятельными по существу.
Поскольку решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии о возложении полномочий является законным и обоснованным, то таковым является и решение в части возложения на ИКМО N 72 обязанности по передаче в территориальную избирательную комиссию избирательной документации в установленный срок с целью преемственности в деятельности избирательных комиссий.
То обстоятельство, что в производстве судов находятся дела об оспаривании итогов голосования и результатов выборов по многомандатному избирательному округу N 212 не могло являться препятствием для принятия оспариваемого решения, представление в суде интересов комиссии, исполняющей на выборах обязанности окружной избирательной комиссии, а также исполнение судебного постановления по такому делу, должно быть обеспечено избирательной комиссией, которой переданы соответствующие полномочия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 21 ноября 2019 года N 162-4 "О возложении полномочии Избирательной комиссии муниципального образования N 72 Санкт-Петербурга на Территориальную избирательную комиссию N 23" - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья Е.А.Витушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
