Решение Ленинградского областного суда от 16 июля 2020 года №3а-374/2019, 3а-49/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 3а-49/2020
Санкт-Петербург 16 июля 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Астапенко С.А.,
при секретаре - помощнике судьи Ропотовой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернеги Андрея Сергеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Чернега А.С. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость в отношении 6 объектов недвижимости:
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 62 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на дату 21.09.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24 152 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дату 13.10.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 17 972 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дату 21.09.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 333 355 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дату 21.09.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 52 666 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дату 21.09.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 52 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на дату 21.09.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 25 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дату 30.09.2015 г.;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 32 178 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 33 244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 29 118 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 46 314 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18 157 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 28 247 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником перечисленных земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков превышает установленную оценщиком их рыночную стоимость. Выявленное административным истцом различие кадастровой и рыночной стоимости имеет существенное значение для административного истца, поскольку он, как собственник, является плательщиком земельного налога в отношении этих земельных участков.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, Правительство Ленинградской области. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: администрация МО "Лаголовское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Орлов Д.В., Уложенко Е.А., Павлов Ю.А.
Определением судьи Ленинградского областного суда от 13.12.2019 административные исковые требования Чернеги А.С. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N выделены в отдельное производство.
В судебном заседании Малышева Т.Н. - представитель административного истца просила удовлетворить требования административного иска и установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в заключении судебной оценочной экспертизы.
В письменном отзыве представитель Правительства Ленинградской области Савченко О.А. обратила внимание на имеющиеся замечания в представленном отчете об оценке. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по правилам, установленным ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), по состоянию на 2015 г. Основанием для обращения в суд послужила реализация права административного истца на установление кадастровой стоимости равной рыночной, поэтому Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.
Представитель Правительства Ленинградской области Савченко О.А. оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, возражений относительно рыночной стоимости земельных участков, определенных в экспертном заключении, не имела.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, заинтересованного лица администрации МО "Лаголовское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, а также заинтересованные лица Орлов Д.В., Уложенко Е.А., Павлов Ю.А. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Статьёй 24.18 Закона об оценочной деятельности за физическим лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 18.10.2019 г., Чернега А.С. является собственником поименованных в административном иске земельных участков (доля в праве 3/10), расположенных по адресу: <адрес>. Из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, установлена по состоянию на 21.09.2015 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 13.10.2015 г., а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 30.09.2015 г. В этих же выписках отражена установленная кадастровая стоимость перечисленных земельных участков: N - <данные изъяты> руб.; N - <данные изъяты> руб.; N - <данные изъяты> руб.; N - <данные изъяты> руб.; N - <данные изъяты> руб.; N - <данные изъяты> руб.; N - <данные изъяты> руб. Отчетом N 072/19 от 02.12.2019 г., составленным оценщиком ФИО12, являющейся членом ассоциации СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", рыночная стоимость земельных участков определена в следующем размере: земельный участок N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб., N на дату 13.10.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 30.09.2015 г. - <данные изъяты> руб. При исследовании отчета об оценке N 072/19 от 02.12.2019 г. судом установлено, что подобранные объекты-аналоги отличаются по местоположению, по площади, по дате предложения. На стр. 87 Отчета при корректировке на местоположение не указано обоснование примененных коэффициентов на местоположение и примененной поправки. В силу п. 3 ФСО N 3, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим ФСО, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному - правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет. В соответствии с п. 5 ФСО N 3 при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов. Согласно пп. "в" п. 22 ФСО N 7 при применении и сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает, в том числе следующие положения: при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке.Указанным требованиям ФСО отчет об оценке N 072/19 от 02.12.2019 г. не соответствует.В связи с наличием в отчете недостатков, допущенных нарушением оценщиком требований ФСО, а также наличием замечаний относительно обоснованности представленного административным истцом отчета, существенного расхождения между кадастровой стоимостью объектов недвижимости и указанной в отчете рыночной стоимости, по ходатайству представителя местной администрации МО Лаголовское сельское поселение МО Ломоносовский район Ленинградской области определением суда от 22.01.2020 г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "БЕНЕФИТ" ФИО13 Согласно заключения эксперта ООО "БЕНЕФИТ" ФИО13 N 24-20-оц от 16.03.2020 г. рыночная стоимость земельных участков с соответствующими кадастровыми номерами составляет: N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 13.10.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 21.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.; N на дату 30.09.2015 г. - <данные изъяты> руб.
Экспертиза выполнена экспертом ООО "БЕНЕФИТ" ФИО13, являющейся членом Ассоциации СРО "Национальная Коллегия Специалистов Оценщиков".
Оценивая заключение эксперта N 24-20-оц от 16.03.2020 г., суд отмечает следующее.
В силу ст.59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта N 24-20-оц от 16.03.2020 г. мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Руководствуясь ст.82 КАС РФ, положениями Закона об оценочной деятельности, суд признает заключение эксперта N 24-20-оц от 16.03.2020 г. надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости объектов недвижимости по состоянию на соответствующие даты - 21.09.2015, 13.10.2015, 30.09.2015.
С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя Правительства Ленинградской области о том, что Правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Чернеги Андрея Сергеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
с кадастровым номером N, площадью 62 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 21.09.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью 24 152 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 13.10.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью 17 972 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 21.09.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью 333 355 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 21.09.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью 52 666 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 21.09.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью 52 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 21.09.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей;
с кадастровым номером N, площадью 25 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 30.09.2015 г. в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей.
Датой подачи заявления Чернеги А.С. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 06 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка