Решение Вологодского областного суда от 17 января 2019 года №3а-374/2018, 3а-16/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 3а-16/2019
17 января 2019 года N 3а-16/2019
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корониной И.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2014 года на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области возложена обязанность предоставить Корониной И.А. в порядке очередности по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории города Вологды не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 02 декабря 2014 года.
Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 06 февраля 2015 года в указанном решении суда исправлена описка, из резолютивной части решения исключена фраза "в порядке очередности".
31 марта 2016 года Корониной И.А. выдан исполнительный лист N....
04 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство N 3960/16/35021-ИП в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 25 мая 2016 года N 277 "Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области" с 01 декабря 2016 года Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области переименован в Департамент строительства Вологодской области.
29 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа.
19 ноября 2018 года Коронина И.А. обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указала, что общая продолжительность исполнения решения суда составила 31 календарный месяц, длительное неисполнение судебного акта приносит ей нравственные страдания, так как она вынуждена проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в постоянной атмосфере стресса и напряжения.
Просила суд присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 191 539 руб. 70 коп.
Административный истец Коронина И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Вологодской области по доверенности Попова А.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.80-83).
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганкова Ю.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.24-27). Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам в судебное заседание не явился, извещён о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела N..., материалы исполнительного производства N 3960/16/35021-ИП, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований административного искового заявления.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как усматривается из материалов гражданского дела N..., решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2014 года (с учётом определения суда от 06 февраля 2015 года) на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области возложена обязанность предоставить Корониной И.А. по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории города Вологды не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.
На основании исполнительного листа N... от 31 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство N 3960/16/35021-ИП, о чем вынесено постановление от 04 апреля 2016 года.
В отношении руководителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое получено 05 апреля 2016 года.
17 мая 2016 года определением Вологодского городского суда Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2014 года.
Указанное определение обжаловано, 31 августа 2016 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда оставлено без изменения.
В соответствии с постановлением Губернатора области от 25 мая 2016 года N 277 "Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области" с 01 декабря 2016 года Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области переименован в Департамент строительства Вологодской области.
29 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения решения суда до 28 октября 2016 года.
В отношении руководителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое получено 12 октября 2016 года.
02 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 02 декабря 2016 года.
Решением Вологодского городского суда от 24 ноября 2016 года постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области от 29 сентября 2016 года изменено, сума исполнительского сбора снижена до 37 500 руб.
Указанное решение обжаловано, 08 февраля 2017 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда оставлено без изменения.
05 декабря 2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о переименовании должника по исполнительному производству Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в Департамент строительства Вологодской области.
20 декабря 2016 года в связи с неисполнением решения суда постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области должнику назначен штраф в размере 30 000 руб.
Постановление обжаловано, решением Вологодского городского суда от 27 февраля 2017 года оставлено без изменения.
В отношении руководителя Департамента строительства Вологодской области судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое получено 06 марта 2017 года.
06 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 07 апреля 2017 года.
В отношении руководителя Департамента строительства Вологодской области судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое получено 05 апреля 2017 года.
24 апреля 2017 года в связи с неисполнением решения суда постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области должнику назначен штраф в размере 50 000 руб.
07 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28 июля 2017 года.
02 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25 августа 2017 года.
02 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22 ноября 2017 года.
01 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 23 февраля 2018 года.
12 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 14 мая 2018 года.
В отношении руководителя Департамента строительства Вологодской области судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое получено 23 апреля 2018 года.
17 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01 декабря 2018 года.
27 ноября 2018 года Департаментом строительства Вологодской области принято распоряжение N 928 о предоставлении Корониной И.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 64).
28 ноября 2018 года Бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" заключило с Корониной И.А. договор N 1021-ДС жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.65-66).
Предметом договора являлось жилое помещение - квартира общей площадью 35,7 кв.м, расположенная по адресу: Вологодская область, г. Вологда, ул. Ягодная, д. 10, кв. 222.
29 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства.
Общий срок исполнительного производства с момента возбуждения (04 апреля 2016 года) до дня окончания составил 2 года 7 месяцев 25 дней.
Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года N 723.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.
В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года "Дело Райлян против Российской Федерации").
Так, в постановлении по делу "Шилов и Байкова против Российской Федерации" от 29 июня 2006 года Европейский Суд по правам человека указал, что задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определённых обстоятельствах, поскольку исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения может потребовать большего времени, чем исполнение судебного решения о выплате денежной суммы.
Судом установлено, что количество судебных актов о предоставлении гражданам жилых помещений, вынесенным по искам детей-сирот и находящихся на исполнении у Департамента строительства Вологодской области по состоянию на 27 ноября 2018 года составляют 813 решений, общая потребность на исполнение которых составляет 935 млн. рублей.
Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.
30 декабря 2014 года между Департаментом и ООО "СтройГрупп-Регион" был заключен государственный контракт на строительство 120-ти квартирного дома в г. Вологде в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Завершение строительства планировалось до конца 2016 года, однако в ноябре 2015 года по результатам общественных консультаций было принято решение о расторжении государственного контракта.
Объём финансирования мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот на 2016 год составил 185,5 млн.руб., в том числе 56 млн.руб. средства областного бюджета и 129,5 млн.руб. средства федерального бюджета.
В целях исполнения государственных обязательств по обеспечению жильём детей - сирот в 2016 году в п. Лесково Вологодского муниципального района было завершено строительство 6 жилых помещений. Указанные квартиры были распределены и предоставлены гражданам, имеющим судебные решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области, вынесенные ранее, чем решение суда в пользу Корониной И.А.
Выделенных денежных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2016 году было недостаточно, при этом Департаментом строительства Вологодской области направлялись в Департамент финансов области предложения о необходимости увеличения объёмов финансирования на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот; обращения в Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение жильём детей-сирот из федерального бюджета.
Законом области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019г.г." на обеспечение жильём детей-сирот в 2017 году было предусмотрено финансирование в объёме 344,9 млн.руб., в том числе 237,7 млн.руб. средства областного бюджета, 107,2 млн.руб. средства федерального бюджета. В рамках выделенных средств в 2017 году в первоочередном порядке приобреталось жильё на территории муниципальных образований, где в 2015-2016 г.г. дети-сироты жилыми помещениями не обеспечивались.
Направлены обращения о рассмотрении вопроса по выделению Вологодской области дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2017 году в адрес Правительства Российской Федерации, Департамента финансов Вологодской области.
На момент рассмотрения настоящего дела судом, договор найма специализированного жилого помещения с Корониной И.А. заключён, истцу предоставлено жилое помещение, решение Вологодского городского суда от 29 октября 2014 года исполнено.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом строительства Вологодской области, как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Департамента строительства Вологодской области и нарушении права Корониной И.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.
При указанных обстоятельствах, требования административного искового заявления Корониной И.А. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Корониной И.А. отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка