Решение Красноярского краевого суда от 09 ноября 2017 года №3а-374/2017

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2017 года Дело N 3а-374/2017



город Красноярск


09 ноября 2017 года







Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.,
при секретаре Дорошковой М.В.,




с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" об оспаривании приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 14.12.2016 N 743-в "О внесении изменения в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18.12.2015 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)"
установил:
18.12.2015 Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее РЭК) принят приказ N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)".
Данным приказом установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819) на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 годов для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, а также тарифы для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819) согласно приложению N 2.
Приказ N 800-в опубликован 21.12.2015 на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) и 30.12.2015 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 98.
Приказом РЭК N 743-в от 14.12.2016 внесены изменения в приказ РЭК от 18.12.2015 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)" - приложение N 2 изложено в новой редакции, в котором установлены новые откорректированные тарифы на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" на 2017 год.
Приказ РЭК N 743-в от 14.12.2016 опубликован 16.12.2016 на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) и 21.12.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 95(1).
ООО "Центр реализации коммунальных услуг" (далее ООО "ЦРКУ") обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа РЭК от 14.12.2016 N 743-в "О внесении изменения в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18.12.2015 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)", как несоответствующего Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлению Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения"), Приказу ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и нарушающего права административного истца в сфере предпринимательской и хозяйственной деятельности, поскольку устанавливает обязанность по поставке потребителям питьевой воды по тарифам, принятым с нарушением действующего законодательства и не отвечающим экономическим потребностям административного истца.
В судебном заседании представитель ООО "ЦРКУ" Стрельникова А.В., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и последующих уточнениях к нему.
Представитель РЭК Красноярского края Сутырина Л.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый приказ, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий РЭК Красноярского края и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Прокурор Моргун О.В. в своем заключении полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого приказа РЭК.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 14.12.2016 N 743-в "О внесении изменения в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18.12.2015 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)" является нормативным правовым актом, поскольку обладает его признаками, а именно: принят уполномоченным органом, соответствует установленной форме и виду, носит обязательный характер для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений, опубликован 16.12.2016 на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) и 21.12.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 95(1).
Таким образом, административное исковое заявление ООО "ЦРКУ" об оспаривании указанного выше приказа РЭК подлежит рассмотрению Красноярским краевым судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Нарушений формы и порядка при его принятии судом не установлено, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406.
Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (долгосрочные тарифы). Такие тарифы ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования). Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" п. 73 Основ ценообразования, а также с учетом положений п. 78 Основ ценообразования.
В силу п. 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания), необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования) с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
В Красноярском крае органом, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения (органом регулирования тарифов) является РЭК Красноярского края, решения которой оформляются приказами (пункты 1.1, 2.1, 3.6 положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п).
Красноярским краевым судом установлено, что ООО "ЦРКУ" оказывает услуги холодного водоснабжения на территории города Шарыпово Красноярского края.
Приказом РЭК Красноярского края от 18.12.2015 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)" для ООО "ЦРКУ" установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 годов для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N 1, а также тарифы для потребителей согласно приложению N 2.
28.07.2016 ООО "ЦРКУ" обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду, установленных для потребителей ООО "ЦРКУ" на 2017 год с предложением установить тариф на питьевую воду в размере 104,35 руб./куб.м. (без учета НДС) (том 1, л.д. 47-48).
По заявлению ООО "ЦРКУ" РЭК было открыто дело о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду для потребителей ООО "ЦРКУ" на 2017 год N 178-15в.
Для корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду ООО "ЦРКУ" в орган регулирования были представлены документы, которые проверены и проанализированы специалистами РЭК. По результатам составлено заключение по делу о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду, установленных для потребителей ООО "ЦРКУ" на 2017 год N 178-15в (далее заключение) (том 2 л.д. 46-62).
Экспертиза представленных документов проведена с соблюдением установленного порядка, а само заключение по своему содержанию отвечает требованиям п. 26 Правил и содержит предусмотренные п. 29 Правил сведения об основных показателях расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования.
Вопрос о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду для потребителей ООО "ЦРКУ" рассмотрен на заседании правления РЭК 14.12.2016, при наличии необходимого кворума с участием представителей заявителя. Решение по данному вопросу принято с соблюдением требований пунктов 27, 28 Правил посредством открытого голосования единогласно, что отражено в представленной выписке из протокола заседания правления РЭК N 95 (том 2, л.д. 24-35).
На основании представленных ООО "ЦРКУ" материалов и заключения специалистов о корректировке, РЭК не приняты предложения организации по включению недополученных доходов за 2014, 2015 гг., исключены доходы прошлых периодов регулирования, а также произведена корректировка НВВ в целях сглаживания тарифов, с чем административный истец не согласен.
Как следует из пояснений представителя РЭК и Заключения о корректировке, предлагаемые ООО "ЦРКУ" недополученные доходы в связи со снижением объема поданной воды за 2014 г. в размере 4 457,57 тыс. руб., за 2015 г. в размере 7 277,21 тыс. руб. не учтены при корректировке тарифов в связи с тем, что экономическая обоснованность предлагаемых величин не подтверждена в порядке, предусмотренном Основами ценообразования и Методическими указаниями.
В соответствии с п. 2 Основ ценообразования под "недополученными доходами" понимаются доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением (по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета при установлении тарифов.
Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Однако, представленными ООО "ЦРКУ" в РЭК документами подтверждается лишь поставка услуг по холодному водоснабжению в объеме меньшем, чем это было предусмотрено при установлении тарифа на 2014, 2015 гг. При этом, административным истцом не доказано, что снижение объема поданной воды возникло по не зависящим от него причинам, в частности, в связи с установкой приборов учета коммунального ресурса. Кроме того, представленная бухгалтерская и статистическая отчетность не позволяет достоверно определить величину полученного ООО "ЦРКУ" дохода от реализации питьевой воды, поскольку содержит противоречивые данные.
При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения вопроса, у РЭК края не возникло установленной в п. 15 Основ ценообразования обязанности по учету размера недополученных доходов прошлых периодов регулирования при установлении тарифа на 2017 год.
Полномочия органов регулирования исключать экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю, прямо предусмотрены пунктом 16 Основ, согласно которому при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:
а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;
б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.
Согласно раздела III Заключения о корректировке, из необходимой валовой выручки следует исключить сумму 2934,19 тыс. руб. - расходы на покупку воды за 9 месяцев 2016 года в связи с пересмотром тарифа на питьевую воду для ООО "СВР" на 2016 год в соответствии с предписанием ФАС России.
Регулирующим органом было установлено, что при формировании тарифа для ООО "ЦРКУ" на 2016 года учтены затраты на покупку воды в размере 29 942,77 тыс. руб. с учетом тарифов, утвержденных приказом РЭК края от 15.12.2015 N 702-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (город Шарыпово, ИНН 2459014584)". Однако, приказом ФАС России от 02.08.2016 N 1090/16, приказ РЭК края от 15.12.2015 N 702-в был отменен. В этой связи, приобретение воды для нужд ООО "ЦРКУ" должно было осуществляться по тарифам, утвержденным приказом РЭК края от 30.08.2016 N 186-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (город Шарыпово, ИНН 2459014584)" и применяемым с 01.01.2016, на сумму 27 018,58 тыс. руб. Разница между этими величинам с учетом данных о фактических объемах за 9 месяцев 2016 года составляет экономически необоснованный доход ООО "ЦРКУ" в размере 2 934,19 тыс. руб., которые РЭК правильно и были исключены из необходимой валовой выручки.
Тот факт, что экономически необоснованные расходы образовались лишь за часть прошлого периода регулирования, которым является 2016 год в целом, не исключает возможности их исключения в соответствии с п. 16 Основ ценообразования, в том числе до получения органом регулирования статистической и бухгалтерской отчетности за 2016 год и ошибкой не является.
Проведенная РЭК корректировка необходимой валовой выручки ООО "ЦРКУ" в целях сглаживания тарифов, вопреки доводам административного истца, не противоречит действующему законодательству регулирующего данные правоотношения.
Так, согласно п. 85 Методических указаний расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении тарифов с применением метода индексации осуществляется по формуле, учитывающей величину изменения НВВ, проводимого в целях сглаживания тарифов, рассчитанную в соответствии с приведенными в п. 42 Методических указаний формулами (5) и (6), с учетом экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки.
Корректировка величин расходов регулируемой организации по отдельным статьям затрат указанными положениями Методических указаний не предусмотрена.
Обоснование принятой величины изменения НВВ в целях сглаживания тарифов в размере - 6 770,35 тыс. руб. приведено в Разделе V Заключения о корректировке. Указанное значение обеспечивает соблюдение предельно допустимой величины роста тарифа в размере 4.6% по отношению к ранее действующему с 01.07.2016, что соответствует предельному индексу, утвержденному указом Губернатора Красноярского края от 30.12.2016 N 286-уг "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образования Красноярского края на период с 1 января 2016 года по 2018 год".
Таким образом, утвержденные оспариваемым приказом тарифы на питьевую воду для потребителей ООО "ЦРКУ" на 2017 год являются экономически обоснованными, приняты РЭК края в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают, а следовательно ООО "ЦРКУ" в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 14.12.2016 N 743-в "О внесении изменения в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 18.12.2015 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации коммунальных услуг" (г. Шарыпово, ИНН 2459013819)" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.



Судья Красноярского краевого суда


Д.И. Пашковский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка