Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-373/2020
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 3а-373/2020
г. Екатеринбург
22 сентября 2020 года
Номер производства N 3а-373/2020
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020.
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2020.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ломаевой Юлии Владимировны
к административным ответчикам - Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства"
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Ломаева Ю.В. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 71 832 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 22 августа 2019 года по делу N 2-4393/2019.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м. находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Носковой Ю.В. для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения, составляет 10 календарных месяцев.
Согласно свидетельству о заключении брака III-АИ N Носкова Ю.В. ( / / ) заключила брак с ( / / )5, после заключения брака ей присвоена фамилия Ломаева.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с Учреждением предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда.
По состоянию на 01 августа 2020 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории города Екатеринбурга числится 1 856 человек, из которых у 1 162 на указанную дату, возникло право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, но оно не реализовано.
В указанном списке административный истец числится под N 363.
Учреждение считает, что нарушения прав административного истца нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации, указывает информацию о проведенных электронных аукционах за период с 2014-2020 годы.
Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявленная сумма компенсации превышает разумные пределы; административный истец не доказал, что именно в связи с неисполнением судебного акта постоянно несет материальные убытки; ссылка административного истца на практику Европейского суда по правам человека не освобождает административного истца от обязанности обосновать соответствующий размер убытков и компенсацию.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что компенсация в сумме 71 832 руб. является завышенной, срок неисполнения судебного акта не превышает один год.
Кроме того, указывает, что административный истец незаконно требует выплатить компенсацию путем ее распределения в долях, поскольку долевое взыскание компенсации не предусмотрено законодательством.
В делах о взыскании компенсации Министерство финансов Свердловской области выступает не от своего имени, а как финансовый орган и от лица публично-правового образования, исполнение судебного акта осуществляется за счет средств казны Свердловской области.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что им принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.
Так же административный ответчик указывает, что по состоянию на 01 июля 2020 года в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "город Екатеринбург", административный истец значится под N 363.
Помимо этого, административным истцом никаким образом не обоснована сумма компенсации в размере 71 832 руб.
Лица, участвующие в деле, - административный истец, Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственное казенное учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", - извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Административный истец, представитель административного ответчика Министерства финансов Свердловской области, представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в заявлении и в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-4393/19, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
На основании части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присужденииему компенсацииза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
Как усматривается из материалов гражданского дела N 2-4393/2019, 22 августа 2019 года Кировским районным судом города Екатеринбурга вынесено решение, по которому на Минстрой СО возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м. находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Носковой Юлии Владимировне, 16 января 1998 года рождения, для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.
Решение суда вступило в законную силу 28 сентября 2019 года.
26 сентября 2019 года административный истец обратился в Кировский районный суд ... с просьбой о выдаче исполнительного листа, который был выдан ей 07 октября 2019 года за N ФС N, о чем имеется подпись в справочном листе.
На основании заявления Носковой Ю.В. от 07 октября 2019 года исполнительный лист ФС N от 04 октября 2019 года предъявлен к исполнению в Кировский районный отдел судебных приставов города Екатеринбурга.
15 октября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления ФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 76381/19/66062-ИП в отношении Минстроя СО.
Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что 22 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.
Также в отношении Минстроя СО вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.
Должнику 07 мая 2020 года направлено требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа.
В ответе должник сообщал о том, что в рамках возложенных Порядком обеспечения детей-сирот обязанностей, им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
Однако, несмотря на указанные действия, решение суда по гражданскому делу N 2-4393/19 обращено к принудительному исполнению и до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (07 октября 2019 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на дату обращения в суд (13 августа 2020 года) составляет 9 месяцев 28 дней.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает комплекс мер, принятых административным ответчиком по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем - по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу.
Из вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, следует, что исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, длительности и сложности процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда.
В частности, в 2019 году было объявлено 3 аукциона на приобретение жилых помещений на территории города Екатеринбурга, по результатам которых было заключено 3 контракта.
В 2020 году объявлено 2 аукциона на приобретение (строительство) 10 жилых помещений; аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на их участие.
Вместе с тем, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца Носковой Ю.В.
Согласно сведениям, полученным от Минстроя СО, административный истец в списке детей-сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения на территории "города Екатеринбурга" по состоянию на 01 июля 2020 года числится под N 363.
Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, а также учитывая то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для выполнения которых, требовалось определенное время, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый период исполнения является разумным сроком, в течение которого административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на административного ответчика, решение не исполнено.
У суда не имеется оснований для вывода о том, что действия административного ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ломаевой Юлии Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 22 августа 2019 года по делу N 2-4393/2019 в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С. Н. Полевщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
