Решение Приморского краевого суда от 12 марта 2020 года №3а-373/2019, 3а-25/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 3а-25/2020
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пилипенко Е.В.
при секретаре Тороповой И.А.
с участием прокурора Румянцева И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Российские железные дороги" к агентству по тарифам Приморского края о признании незаконным нормативного правового акта в части
установил:
20 декабря 2018 года департаментом по тарифам Приморского края принято постановление N 70/20 "Об утверждении производственных программ и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую потребителям открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (котельные, расположенные на станциях Партизанск, Сибирцево, Смоляниново), находящимся на территориях Партизанского городского округа, Сибирцевского, Смоляниновского городских поселений".
Акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что оно является теплоснабжающей организацией для котельной, находящейся на станции Смоляниново, осуществляющей горячее водоснабжение, пунктом 3 вышеуказанного постановления утверждена производственная программа, система теплоснабжения признана закрытой.
Акционерное общество с названным пунктом не согласно, считает его незаконным, поскольку ранее постановлением департамента по тарифам Приморского края от 19 декабря 2017 года N 72/20 система горячего водоснабжения в пгт. Смоляниново была признана открытой, в заключении специалистов ФГБО ВО "ТГУ" также указано, что система теплоснабжения котельной пгт. Смоляниново является открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения), в связи с чем нарушены права административного истца на возможность выставления потребителям тепловой энергии всего объема отпущенной тепловой энергии и получения оплаты за весь объем отпущенной тепловой энергии.
10 июня и 16 августа 2019 года акционерное общество обращалось в департамент по тарифам Приморского края с заявлениями об установлении открытой системы водоснабжения и снабжения горячей водой по котельной станции Смоляниново, на обращения получены отрицательные ответы.
Просит признать незаконным пункт 3 постановления департамента по тарифам Приморского края от 20 декабря 2018 года N 70/20 "Об утверждении производственных программ и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую потребителям открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (котельные, расположенные на станциях Партизанск, Сибирцево, Смоляниново), находящимся на территориях Партизанского городского округа, Сибирцевского, Смоляниновского городских поселений" и изменить в части определения типа системы теплоснабжения и горячего водоснабжения на открытую систему.
До рассмотрения дела по существу суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго".
На основании постановления Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" департамент по тарифам Приморского края переименован в агентство по тарифам Приморского края.
В судебном заседании представитель административного истца Попович А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика агентства по тарифам Приморского края Иванова Ю.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" Чиркова А.Г. считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон о водоснабжении).
Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования в сфере водоснабжения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подпункт 1 пункта 1 статьи5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).
Органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, согласно Положению об агентстве по тарифам Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 30 сентября 2019 N 628-па, является агентство по тарифам Приморского края.
На момент принятия оспариваемого нормативного акта действовало Положение о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 214-па, согласно пункту 2 которого департамент по тарифам Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением.
На основании постановления Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" департамент по тарифам Приморского края переименован в агентство по тарифам Приморского края.
Судом установлено, что 20 декабря 2018 года департаментом по тарифам Приморского края издано постановление N 70/20"Об утверждении производственных программ и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую потребителям открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (котельные, расположенные на станциях Партизанск, Сибирцево, Смоляниново), находящимся на территориях Партизанского городского округа, Сибирцевского, Смоляниновского городских поселений", согласно пункту 3 которого утверждена производственная программа открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (котельная, находящаяся на станции Смоляниново), осуществляющего горячее водоснабжение (закрытая система) на территории Смоляниновского городского поселения, согласно приложению N 3.
Постановление опубликовано 26 декабря 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru года и в "Приморской газете", спецвыпуск N 135(1629).
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке, не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу подпункта 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).
Административный истец является теплоснабжающей организацией для котельной, находящейся на станции Смоляниново, осуществляющей горячее водоснабжение. Следовательно, оспариваемым постановлением затрагиваются законные интересы и права общества.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 13 октября 2014 года между ОАО "РЖД" и КГУП "Примтеплоэнерго" заключен договор теплоснабжения N 6/0021/14-ТЭ (поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя), предметом которого является поставка акционерным обществом (теплоснабжающей организации) тепловой энергии и (или) теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения абонентов потребителя (КГУП "Примтеплоэнерго") Смоляниновского городского поселения, теплопотребляющие установки которых распределены в соответствии со схемой теплоснабжения в период отопительного сезона 2014 года.
28 апреля 2015 года в департамент по тарифам Приморского края поступило заявление ОАО "РЖД" об установлении тарифов на горячую воду с использованием открытых систем горячего водоснабжения.
17 декабря 2015 года постановлением департамент по тарифам Приморского края N 64/27 установлены тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ОАО "РЖД" на период регулирования с 2016 по 2018 годы.
29 апреля 2016 года и 27 апреля 2017 года в департамент по тарифам Приморского края поступили заявления ОАО "РЖД" по корректировке тарифов на горячее водоснабжение на 2017 и 2018 годы, на основе которых 20 декабря 2016 года и 19 декабря 2017 года постановлениями департамента по тарифам Приморского края N 70/39 и 72/20 соответственно внесены изменения в вышеназванное постановление от 17 декабря 2015 года.
14 мая 2018 года КГУП "Примтеплоэнерго" в адрес департамента по тарифам Приморского края направлено письмо N 2413/0021, из содержания которого следует, что на территории Смоляниновского городского поселения действует закрытая система теплоснабжения.
20 июня 2018 года акционерное общество обратилось в департамент с заявлением N 716/ДТВУ-3 об установлении тарифа на горячую воду для потребителей котельной станции Смоляниново в закрытой системе горячего водоснабжения.
19 сентября 2018 года постановлением департамента по тарифам Приморского края N 46/1 утверждены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей котельной станции Смоляниново ОАО "РЖД".
20 декабря 2018 года департаментом по тарифам Приморского края принято постановление N 70/20 "Об утверждении производственных программ и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую потребителям открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (котельные, расположенные на станциях Партизанск, Сибирцево, Смоляниново), находящимся на территориях Партизанского городского округа, Сибирцевского, Смоляниновского городских поселений", согласно пункту 3 которого утверждена производственная программа открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (котельная, находящаяся на станции Смоляниново), осуществляющего горячее водоснабжение (закрытая система) на территории Смоляниновского городского поселения, согласно приложению N 3.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность принятого нормативного правового акта возлагается на принявший такой акт орган.
Согласно абзацу 1 пункта 7.1 и пункту 7.2 приказа департамента по тарифам Приморского края от 6 августа 2014 года N 65 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департаментом по тарифам Приморского края в сфере теплоснабжения" основанием для предоставления государственной услуги является заявление с прилагаемыми материалами (далее - предложение об установлении тарифов), поданное в департамент заявителем в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. Регистрация предложения об установлении тарифов в сфере теплоснабжения производится в день их поступления в Департамент.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 7.1 и 7.2 приказа департамента по тарифам Приморского края от 14 октября 2014 года N 91 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департаментом по тарифам Приморского края по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
Постановление об установлении тарифов в сфере теплоснабжения принимается департаментом по итогам заседания правления не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 7.6 приказа).
Для установления тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения заявителем предоставляется указанный в пункте 9.1 приказа департамента по тарифам Приморского края от 14 октября 2014 года N 91 перечень документов.
Согласно подпункту 6 пункта 9.1 данного приказа заявитель предоставляет копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности.
Согласно абзацам 1 и 2 пункта 10.1 вышеназванного приказа департамент отказывает заявителю в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и в открытии дела об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в случае несоблюдения сроков предоставления заявителем предложения об установлении тарифов, установленных пунктом 7.1 настоящего регламента, и (или) представления в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 9.1 настоящего регламента, кроме случаев указанных в пункте 7.5 настоящего регламента.
В случае непредставления заявителем предложения об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных п. 9.1 настоящего регламента департамент открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных заявителей на основании имеющихся у департамента сведений об этих заявителях и (или) иных заявителях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Постановление об установлении тарифов принимается департаментом по итогам заседания правления не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 7.5).
Учитывая, что административный истец 20 июня 2018 года направил в департамент по тарифам Приморского края заявление об установлении тарифа на горячее водоснабжение (закрытая система) в котельной пгт. Смоляниново, а утверждение тарифов на горячую воду и утверждение производственных программ носит заявительный характер, департаментом обоснованно принято оспариваемое постановление от 20 декабря 2018 года N 70/20. При принятии данного постановления департамент в предусмотренном законом порядке использовал сведения, предоставленные административным истцом, которые и положены в основу принятого постановления.
Ссылки административного истца на то, что ранее в постановлениях исполнительным органом субъекта было указано об открытой системе теплоснабжения, являются необоснованными, поскольку ранее 28 апреля 2015 года акционерным обществом было представлено заявление с приложенными документами на открытую систему горячего водоснабжения, в связи с чем соответствующим постановлением департамента и были установлены тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения.
Представленная административным истцом экспертиза утвержденного в тарифе удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения пгт Смоляниново Приморского края, выполненная специалистами ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет", согласно выводам которой система теплоснабжения (горячего водоснабжения) котельной депо Смоляниново является открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта в части, поскольку департамент при принятии оспариваемого нормативного акта руководствовался документами, полученными от ОАО "РЖД" 20 июня 2018 года с указанием на закрытую систему теплоснабжения и представленными к заявлению документами, в число которых данная экспертиза не входила. Ответственность за достоверность предоставленных в департамент документов несет заявитель.
Кроме того, действующим законодательством отказ в предоставлении государственной услуги не предусмотрен (пункты 10.3 приказов департамента по тарифам Приморского края от 14 октября 2014 года N 91 и N 65). Таким образом, департамент по тарифам Приморского края при принятии решения по заявлению ОАО "РЖД" действовал в соответствии с положениями административного регламента.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены, в оспариваемой части постановление департамента по тарифам Приморского края от 20 декабря 2018 года N 70/20 принято уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой, порядком, на основании представленных административным истцом документов и опубликован в установленном порядке, не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Требование административного искового заявления об изменении оспариваемого пункта нормативного правового акта в силу положений статей 215 и 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит, поскольку суд не наделен полномочиями по принятию и изменению нормативных правовых актов.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает подлежащим опубликованию сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании исполнительных органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Российские железные дороги" к агентству по тарифам Приморского края о признании незаконным и изменении пункта 3 постановления департамента по тарифам Приморского края от 20 декабря 2018 года N 70/20 "Об утверждении производственных программ и тарифов на горячую воду (закрытая система), поставляемую потребителям ОАО "РЖД" (котельные, расположенные на станциях Партизанск, Сибирцево, Смоляниново), находящимся на территориях Партизанского городского округа, Сибирцевского, Смоляниновского городских поселений" - отказать.
Обязать агентство по тарифам Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании данного исполнительного органа государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Пилипенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка