Решение Владимирского областного суда от 30 августа 2018 года №3а-373/2018

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 3а-373/2018
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Семёнова А.В.
при секретаре Мосиной К.С.
с участием представителя административного истца Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Челышевой Т.Н.,
представителя административных ответчиков Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Управления Росреестра по Владимирской области Гагина А.С.,
представителя заинтересованного лица ОАО "Фабрика художественной упаковки" Бермилеева Д.И.
представителя заинтересованного лица Государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького" Куренковой Н.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 26.04.2018 г. N 495,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент) обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Комиссии) от 26.04.2018 г. N 495 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере рыночной стоимости 8 766 093 рублей. Также просил исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением Комиссии кадастровую стоимость указанного земельного участка и установить кадастровую стоимость участка в размере 11 553 514 рублей 20 копеек в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 30.11.2016 г. N 1048.
В обоснование требований указал, что в собственности Владимирской области находится земельный участок с кадастровым номером ****.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена постановлением администрации Владимирской области от 30.11.2016 г. N 1048 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области" в размере 11 553 514 рублей 20 копеек.
Решением Комиссии от 26.04.2018 г. N 495 на основании заявления одного из арендаторов установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости 8 766 093 рублей на основании отчета об оценке от 23.03.2018 г. N 2018/189-1, составленного оценщиком ООО "Компания оценки и права" ЧечулИ. И.С.
Департамент считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Владимирской области, поскольку представитель Департамента, являющийся членом Комиссии, не был уведомлен о проведении заседании Комиссии 26.04.2018 г. Кроме того, в нарушение п.п. 16 и 21 Порядка создания и работы Комиссии, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.05.2012 N 263, Департамент, как правообладатель земельного участка о поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости не извещался, копия решения Комиссии ему не направлялась. Полагают ошибочным вывод Комиссии о том, что отчет об оценке соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Принятие решения Комиссии от 26.04.2018 г. N 495 привело к уменьшению кадастровой стоимости земельного участка в 1,3 раза, и, следовательно, к уменьшению доходной части бюджета Владимирской области.
В судебном заседании представитель административного истца Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Челышева Т.Н. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Владимирской области и Комиссии - Гагин А.С. требования не признал. В представленных письменных возражениях указал, что оспариваемое решение Комиссии принято с соблюдением установленной процедуры, представленный отчет от 23.03.2018 N 2018/189-1 с точки зрения его формы и содержания соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. Пояснил, что извещение о проведении заседания Комиссии не могло быть направлено в установленном порядке члену Комиссии от Департамента, поскольку Т.. включена в состав комиссии только 24.04.2018г., что не позволяло известить ее за пять дней, а прежний представитель Департамента в Комиссии Щ. уже членом комиссии не являлась. Также полагает, что порядок работы Комиссии не предполагает извещения собственника земельного участка. Решение Комиссии принято единогласно присутствующими членами Комиссии, кворум имелся.
Представитель заинтересованного лица ОАО "Фабрика художественной упаковки" Бермилеев Д.И. против удовлетворения требований возражал. Полагает, что участие представителя Департамента на заседании Комиссии не могло повлиять на принятое решение, при этом отчет об оценке в установленном порядке не оспорен. Полагал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица ГБУК Владимирской области "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького" Куренкова Н.Е. против требований возражала, полагая, что решение Комиссии отвечает интересам ее доверителя, поскольку влечет снижение расходов по арендной плате. Поддержала доводы представителя ОАО "Фабрика художественной упаковки".
Представители заинтересованного лица ООО "Компания оценки и права" и заинтересованное лицо оценщик ЧечулИ. И.С., подготовившие отчет об оценке, на основании которого принято оспариваемое решение, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судом отклонено ходатайство ООО "Компания оценки и права" об отложении судебного заседания в связи с нахождением ЧечулИ. И.С. в отпуске, поскольку согласно приложенной к заявлению доверенности у данного юридического лица имеются другие представители, а сама ЧечулИ. И.С., как заинтересованное лицо, об отложении судебного заседания не просила.
Поскольку явка указанных лиц не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", решение Комиссии может быть оспорено в суде в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.
Согласно ст.227 КАС РФ для признания решения органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями (в данном случае Комиссии), незаконным, суд должен установить противоречие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему возникшие правоотношения, а также нарушение оспариваемым решением прав и свобод заявителя.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ суд проверяет, в том числе, наличие полномочий, соблюдение порядка, наличие предусмотренных законом оснований для принятия обжалуемого решения и его соответствие закону.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ****, адрес местоположения: ****, площадь 2 195 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание помещения библиотеки и типографии является собственностью Владимирской области.
На основании договора аренды от 01.09.2016 г. N 285-О, заключенного между Департаментом (арендодатель), ОАО "Фабрика художественной упаковки" (арендатор 1), ГБУК Владимирской области "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького" (арендатор 2), участок передан арендаторам на срок 49 лет по 31.08.2065 (л.д.8-10).
Размер арендной платы установлен исходя из кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость участка была установлена постановлением администрации Владимирской области от 30.11.2016 г. N 1048 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области" по состоянию на 01 января 2016 года в размере 11 553 514 рублей 20 копеек.
03.04.2017 г. ОАО "Фабрика художественной упаковки" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приложив к заявлению, в том числе, отчет об оценке от 23.03.2018 N 2018/189-1, составленный оценщиком ООО "Компания оценки и права" ЧечулИ. И.С.
Решением Комиссии от 26.04.2018 N 495 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** определена в размере рыночной стоимости 8 766 093 рубля согласно отчету об оценке от 23.03.2018 N 2018/189-1 (л.д.34).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере 8 766 093 рубля внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2018г. (л.д.20).
В соответствии с законом Владимирской области от 06.11.2001 N104-ОЗ "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области", Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, утвержденным
Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 20.12.2005 N739, на Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области возложены, в том числе, следующие функции:
Управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, в том числе земельными участками (п.2.6 Положения);
Осуществление от имени Владимирской области действий по защите имущественных прав и законных интересов Владимирской области в отношении государственного имущества Владимирской области (п.2.12 Положения).
Таким образом, Решение Комиссии от 26.04.2018 N 495 затрагивает права и законные интересы Владимирской области, как собственника земельного участка, получающего доход от сдачи участка в аренду, исчисляемый из его кадастровой стоимости, что дает Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области право обратиться в суд с заявлением об обжаловании такого решения.
Согласно ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с подобным заявлением составляет три месяца со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов. В данном случае обращение в суд состоялось 27.07.2018г., то есть через три месяца и один день с момента вынесения обжалуемого решения. Вместе с тем, сведений, что указанное решение было доведено до административного истца непосредственно в день его вынесения, суду не представлено, в адрес Департамента копия указанного решения не направлялась, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
При оценке обжалуемого решения Комиссии суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 24.18 закона об оценочной деятельности Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок).
Полномочия Комиссии при Управлении Росреестра по Владимирской области на принятие оспариваемого решения основаны на положениях частей 4,11,24 статьи 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.07.2012 N П/322 О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области и приказов Росреестра от 21.03.2016 N П/0127 и от 17.08.2016 NП/0388 о внесении изменений в состав комиссии, и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
По результатам рассмотрения заявления ОАО "Фабрика художественной упаковки" Комиссией принято одно из предусмотренных законом решений по установленной форме, что также не оспаривается.
Таким образом, обжалуемое решение принято уполномоченным органом в установленной форме.
Вместе с тем суд приходит к выводу, что при принятии решения от 26.04.2018 N 495 Комиссией не был соблюден установленный порядок, что нарушило права административного истца.
Согласно п. 9 Порядка о дате, времени и месте заседаний комиссии, определяемых ее председателем, члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания.
В соответствии с ч.5 ст.24.18 закона об оценочной деятельности в состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.04.2018 N П/0151 в состав Комиссии включена Т. - начальник отдела по управлению земельными ресурсами Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.
Таким образом, секретарь Комиссии действительно не имела возможности известить Т. за пять дней до даты проведения заседания, состоявшегося 26.04.2018г., что, однако, не препятствовало ее заблаговременному уведомлению после ее назначения членом комиссии.
Между тем, уведомление о предстоящем заседании Комиссии 26.04.2018 ни в адрес Т. ни в адрес Щ. которая исключена из состава Комиссии только 24.04.2018г., ни в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представителями которого являлись указанные лица, не направлялось. Указанное обстоятельство представителем административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Нормами части ч.20 ст.24.18 Федерального закона об оценочной деятельности и п.16 Порядка, предусмотрено, что в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В данном случае уведомления направлены только в адрес заявителя ОАО "Фабрика художественной упаковки" и администрации г.Владимира, на территории которого расположен земельный участок. Однако ни в адрес собственника земельного участка в лице Департамента, ни в адрес второго арендатора ГБУК Владимирской области "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького", права и обязанности которых затрагиваются данным решением, уведомление не направлялось.
Проведение заседания Комиссии 26.04.2018 в отсутствие представителя Департамента, не уведомленного в установленном порядке, суд рассматривает как существенное нарушение процедуры, предусмотренной ст. 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности и п.16 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.05.2012 N263.
Несоблюдение процедуры повлекло нарушение прав административного истца, который был лишен возможности присутствовать на заседании Комиссии, изложить позицию по юридически значимым обстоятельствам, и тем самым повлиять на результат рассмотрения заявления ОАО "Фабрика художественной упаковки", при этом не позволило Комиссии оценить доводы Департамента относительно недостатков отчета об оценке, представленного заявителем.
Учитывая, что решение Комиссии от 26.01.2018 N 495 принято с существенным нарушением установленной процедуры и нарушает права и законные интересы административного истца, суд полагает необходимым признать оспариваемое решение Комиссии незаконным, и, руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, в целях реального восстановления прав и законных интересов административного истца, возложить на Комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление ОАО "Фабрика художественной упаковки" в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности и приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями в пункте 26 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 суд полагает необходимым исключить установленную Комиссией кадастровую стоимость из сведений Единого государственного реестра недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 26.04.2018 г. N 495 удовлетворить.
Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области от 26.04.2018 г. N 495 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** в размере его рыночной стоимости 8 766 093 рубля признать незаконным. Обязать Комиссию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ОАО "Фабрика художественной упаковки".
Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области от 26.04.2018 г. N 495 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **** в размере 8 766 093 рубля.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Владимирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка