Решение Ленинградского областного суда от 18 марта 2021 года №3а-372/2020, 3а-86/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 3а-86/2021
Санкт-Петербург 18 марта 2021 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Боровского В.А.,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шварёва И.С. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,
установил:
Шварёв И.С. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 274000+/-129,24 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, в размере 31 176 000 руб.
В обоснование требования указано, что административный истец является собственником вышеназванного земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости кадастровая стоимость земельного участка составляет 203 198 400 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка). Вместе с тем согласно отчету об оценке ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номеромN определена в размере 31 176 000 руб.
В ходе рассмотрения дела административный истец, ссылаясь на заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N, составленное по результатам судебной экспертизы, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 68 774 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Росреестра по Ленинградской области, правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского муниципального района Ленинградской области.
В представленных ранее письменных возражениях представитель административного ответчика правительства Ленинградской области Савченко О.А. ссылалась на то, что правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком, вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда, при этом указала, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 203 198 400 руб. определена по правилам, установленным ст. 24.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Также указала на несоответствие представленного отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки. Обратила внимание на то, что отобранные оценщиком объекты-аналоги и объект оценки должны быть близки друг к другу. Между тем, площадь аналога N 2 больше площади оцениваемого объекта. Отсутствие корректировки на площадь обосновано экспертным мнением, при этом в отчете отсутствует проверка экспертного мнения на соответствие рыночным данным. При этом объекты-аналоги имеют вид разрешенного использования ФЕР, корректировка по данному фактору не проводилась.
В возражениях относительно заявленных требований представитель Управления Росреестра по Ленинградской области Сердцева Д.Ю. указала, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере 203 198 400 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 741,60 руб/кв.м, установленного постановлением правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 383, и площади земельного. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости - ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. При этом рыночная стоимость змельного участка должна быть установлена на дату определения кадаствровой стоимости - ДД.ММ.ГГГГ. Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований.
В письменных возражениях представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее также Учреждение) - Караник Р.В. вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда, при этом указал, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус "учтенный" кадастровая стоимость внесена - ДД.ММ.ГГГГ в размере 203 198 400 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости - 741,60 руб./кв.м, установленного для земельных участков дачных объединений Выборгского муниципального района Ленинградской области постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383. Также указал, что Учреждение не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, а действует как орган учета сведения. На сегодняшний день оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Учреждение может выступать лишь исполнителем принятого судом решения. Самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков Учреждение принять не может, так как не является уполномоченным на то органом. Учреждение не является заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке на территории Ленинградской области, не является исполнителем указанных работ, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки. Согласно приказу Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 Учреждение наделено отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию права, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. При этом данным приказом Учреждение не наделено полномочиями по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
В судебное заседание административный истец Шварёв И.С., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил своего представителя Нечина И.С., который требования административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика правительства Ленинградской области Савченко О.А. оставила разрешение заявленного требования на усмотрение суда.
Представители Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
В силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка названных представителей не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24 Закон N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право юридического лица и гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области.
В частности, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков дачных объединений Выборгского муниципального района определено в размере 741,60 руб./кв. м.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в частности установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шварёву И.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> площадью 274000 +/-129,24 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 203198400 руб. Даты внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН и дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - отсутствуют. В особых отметках указано, что дата внесения сведений в реестр объектов недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленного административным истцом в суд отчета ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 31 176 000 руб. Данный отчет подготовлен оценщиком Л., являющимся членом саморегулируемой профессиональной организации "<данные изъяты>". Для определения рыночной стоимости объекта оценки оценщиком использован сравнительный подход, в рамках которого экспертом применен метод регрессионного анализа.
В соответствии со ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
С учетом приведенных административным ответчиком правительством Ленинградской области замечаний к отчету, и наличием сомнений в итоговой величине рыночной стоимости объекта недвижимости, суд удовлетворил ходатайство стороны административного истца о назначении по делу судебной экспертизы, по результатам которой экспертом ООО "<данные изъяты>" составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ N, содержащее выводы эксперта о том, что рыночная стоимость рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 68 774 000 руб.
Экспертиза выполнена Ш., членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "<данные изъяты>", которая предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Для определения рыночной стоимости объекта оценки экспертом использован сравнительный подход, в рамках которого экспертом применен метод сравнения продаж.
При определении рыночной стоимости объекта оценки сравнительным подходом эксперт в качестве аналогов использовал объекты, расположенные в Выборгском районе Ленинградской области, провел корректировки на площадь, местоположение.
Итоговый результат рыночной стоимости объекта оценки определен экспертом в размере 68 774 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, исследовав заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его вывод, и ответ на поставленный судом вопрос.
Учитывая изложенное, а также то, что стороны не представили доказательств несоответствия заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, кадастровую стоимость земельного участка надлежит установить в размере, определенном в данном заключении, составляющем 68 774 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере равном рыночной стоимости (68 774 000 руб.) подлежит удовлетворению.
Доводы о том, что правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком, подлежат отклонению, поскольку противоречат положениям ст.247 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шварёва И.С. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:1663, расположенного по адресу: <адрес>", площадью 274000 +/-129,24 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, в размере 68 774 000 (шестьдесят восемь миллионов семьсот семьдесят четыре тысячи) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Датой подачи заявления Шварёва И.С. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 09 ноября 2020 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Боровской
Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка