Решение Пермского краевого суда от 15 июля 2019 года №3а-372/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 3а-372/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Степанова П.В.
при секретаре Никулиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пермь-Монолит" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в виде земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Пермь-Монолит" (далее - общество, административный истец) обратилось в суд с административным иском о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, просило установить кадастровую стоимость, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в следующем размере:
земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Лодыгина, д. 1а, равной его рыночной стоимости в размере 1835972 руб., по состоянию на 01 января 2013 г.;
земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, д. 118, равной его рыночной стоимости в размере 3408153 руб., по состоянию на 01 января 2013 г.
Указанная рыночная стоимость определена в отчетах об оценке от 15 марта 2019 г. N 238.1/О-19 и N 238.2/О-19, составленных оценщиком Б., осуществляющей оценочную деятельность на основании трудового договора с ООО "Р-Консалтинг" (член Ассоциации СРО РАО).
Уведомлениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 22 апреля 2019 года N 181 и N 182 в принятии заявления общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости отказано со ссылкой на истечение пятилетнего срока с момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (01.01.2019).
Посчитав, что результаты определения кадастровой стоимости, полученные с применением методов массовой оценки необоснованно увеличивают размер земельного налога, уплачиваемого административным истцом, последний обратился с настоящим административным иском в суд, представив в обоснование величины рыночной стоимости земельного участка вышеупомянутые отчеты об оценке.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, определением, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 28 мая 2019 г. к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и в надлежащей форме, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо администрация города Перми просит рассмотреть настоящее дело без участия своего представителя.
В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
В связи с изложенным, и на основании части 7 статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив доводы административного иска, проанализировав письменные объяснения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно пункту 1 этой же статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регламентируются статьей 24.18 указанного Федерального закона, согласно которой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены
юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц,
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума N 28) кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).
Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости (заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон об оценочной деятельности предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Правовая природа административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости направлена на установление сведений федерального государственного информационного ресурса (ЕГРН), носящих общедоступный характер и использующихся для определения налоговых и иных платежей (пункт 1 постановления Пленума N 28).
Результатом рассмотрения судебного дела данной категории является определение достоверной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
На основании постановления Правительства Пермского края от 29.10.2012 N 1194-п "Об установлении расходных обязательств Пермского края на проведение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков (далее - ГКОЗ) в составе земель населенных пунктов Пермского края, земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Пермского края" по состоянию на 01.01.2013 г. на территории Пермского края проведены работы по ГКОЗ населенных пунктов Пермского края согласно действующей редакции Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39.
Результаты работ утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п (вступило в силу с 01.01.2014) "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края".
Спорные участки вошли в перечень объектов оценки по ГКОЗ НП.
Их кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2013г. в размере:
земельный участок с кадастровым номером ** - 7046519, 79 руб.;
земельный участок с кадастровым номером ** - 3510 210,32 руб.;
- утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01 января 2014 г.
Кадастровая стоимость может быть установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в ЕГРН.
Оспариваемая кадастровая стоимость является актуальной, в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки, не внесены.
Обращение общества в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости по состоянию на дату, на которую установлена их кадастровая стоимость, в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения и иных целей, государственную кадастровую оценку земельного участка, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости.
Поскольку, при рассмотрении настоящего дела установлено, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость подлежит применению, то результатами данной кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица, следовательно, он вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Таким образом, с учетом внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости, пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения, поэтому срок для обращения в суд подлежит восстановлению
Установление кадастровой стоимости равной рыночной является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки.
По делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
При разрешении настоящего административного дела следует иметь в виду, что обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В случаях, когда административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленной административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Доказательством, подтверждающим итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, является отчет об оценке такого участка.
Исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Разрешая заявленное требование по существу, суд приходит к выводу о том, что отчеты об оценке подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, и соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем ставить их под сомнение оснований не имеется.
Оценщик, составивший отчеты о рыночной стоимости, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам, гражданская ответственность оценщика застрахована, он является членом саморегулируемой организации оценщиков, поэтому данное лицо является субъектом оценочной деятельности, а составленные им отчеты могут расцениваться как допустимое доказательство.
В силу предписаний статьи 12 указанного Федерального закона итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Учитывая, что отчеты об оценке лицами, участвующими в деле, не оспаривались, доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельных участков, суду не представлено, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы лицами, участвующими в деле не заявлено, суд, оценив названные отчеты в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере указанном в данных отчетах, поэтому заявленное требование подлежит удовлетворению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в ЕГРН (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается и дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Пермь-Монолит" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость:
земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Лодыгина, д. 1а, равной его рыночной стоимости в размере 1835972 руб., по состоянию на 01 января 2013 г.;
земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, д. 118, равной его рыночной стоимости в размере 3408153 руб., по состоянию на 01 января 2013 г.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 апреля 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2019 года.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка