Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 мая 2021 года №3а-37/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 3а-37/2021
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
представителей административного истца публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П., Ведерниковой Е.А.,
представителя административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Беляевой Т.В.,
представителя заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл Закировой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" о признании недействующими:
приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл N 181т от 28 декабря 2020 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год",
приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл N 9т от 22 марта 2021 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл N 181т от 28 декабря 2020 года (далее - приказ N 181т) установлены сбытовые надбавки на 2021 год гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке. В приложении к данному приказу приведены сбытовые надбавки публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" (далее - ПАО "ТНС энерго Марий Эл", общество) на 2021 год.
ПАО "ТНС энерго Марий Эл" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании приказа N 181т недействующим со дня его принятия, указав, что нормативный правовой акт принят с нарушением установленной процедуры - пунктов 22, 23, 25, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", а также не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:
- статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике),
- пунктам 2 и 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования),
- пункту 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Правила государственного регулирования цен (тарифов)),
- абзацу седьмому пункта 8 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2017 года N 1554/17 (далее - Методические указания).
В отношении процедуры принятия нормативного правового акта административный истец указал следующее:
1) в нарушение пункта 25 Правил государственного регулирования цен (тарифов) Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Минэкономразвития Республики Марий Эл, министерство) до заседания правления министерства не ознакомило общество со всеми материалами тарифного дела, в частности с экспертным заключением, составленным по результатам экспертизы предложений, которое в соответствии с абзацем третьим пункта 22 названных правил приобщается к делу об установлении тарифа, что лишило ПАО "ТНС энерго Марий Эл" возможности в полной мере защитить свои права и законные интересы, подготовив к заседанию правления свою позицию;
2) протокол заседания правления министерства от 28 декабря 2020 года N 20 не отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 26 Правил государственного регулирования цен (тарифов), поскольку не содержит основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования, что свидетельствует о том, что тарифное решение принято без их учета;
3) протокол заседания правления министерства от 28 декабря 2020 года N 20 не отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов), так как не содержит оснований, по которым снижена величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) гарантирующего поставщика, предложенная ПАО "ТНС энерго Марий Эл" к утверждению.
Относительно противоречия приказа N 181т нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в административном исковом заявлении со ссылками на пункт 65 Основ ценообразования, пункт 8 Методических указаний утверждается, что на 2021 год расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика должен осуществляться исходя из его эталонной выручки (в совокупной величине НВВ) 100%, определенной методом сравнения аналогов, однако, определяя для ПАО "ТНС энерго Марий Эл" НВВ для расчета сбытовых надбавок на 2021 год, министерство в нарушение указанных положений осуществило расчет в отсутствие установленной методики, в которой бы предусматривалось применение понижающего коэффициента. Признавая верным размер 100% эталонной выручки, рассчитанной министерством в сумме 1 029 298 885 рублей, административный истец считает незаконным применение административным ответчиком понижающего коэффициента 0,772343602 к данной расчетной величине, в результате чего отклонение утвержденного совокупного размера НВВ общества на 2021 год от 100% эталонного значения составило 234 333 428 рублей (или 22,7%). Таким образом, совокупная величина НВВ ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год незаконно определена министерством в размере 794 965 457 рублей. Применение в расчетах сбытовой надбавки, рассчитанной исходя из заниженного размера НВВ, не покрывающего необходимых затрат общества, нарушает его права. Понижающий коэффициент применен на основании письма Правительства Республики Марий Эл с целью сохранения размера НВВ гарантирующего поставщика на уровне тарифного решения 2020 года. В связи с не включением в НВВ гарантирующего поставщика суммы 234 333 428 рублей приказ N 181т противоречит статье 23 Закона об электроэнергетике, пунктам 2 и 65 Основ ценообразования, пункту 35 Правил государственного регулирования цен (тарифов), абзацу седьмому пункта 8 Методических указаний.
Определением от 11 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Марий Эл, которое в отзыве на административное исковое заявление просит в удовлетворении заявленных требований ПАО "ТНС энерго Марий Эл" отказать. Указывает, что пунктом 5 перечня основных мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 927-р, Минэкономразвития России, Минэнерго России и Правительству Республики Марий Эл поручена разработка механизма по снижению цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению. Минэкономразвития России направило в Минэнерго России и Правительство Республики Марий Эл проект доклада в Правительство Российской Федерации, где в качестве одного из предложений по снижению цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению, было указано сдерживание роста сбытовых надбавок гарантирующего поставщика за счет пересмотра Методических указаний. В ФАС России и в Минэкономразвития России Правительство республики направило обращения о пересмотре Методических указаний. Разработку проекта по внесению в Методические указания изменений в части отнесения Республики Марий Эл к группе регионов с менее высокими значениями эталонов затрат гарантирующих поставщиков Минэкономразвития России поручило осуществлять ФАС России совместно с Правительством Республики Марий Эл. При этом Правительство республики указывает, что реализация мероприятий, направленных на снижение выручки гарантирующего поставщика, не требует дополнительного финансирования и направлена на выполнение требований Закона об электроэнергетике, согласно статье 6 которого одним из главных принципов экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (том 2 л.д. 59-62).
В период рассмотрения настоящего административного дела приказом ФАС России от 2 марта 2021 года N 169/21 оспариваемый приказ N 181т отменен. Минэкономразвития Республики Марий Эл приказано установить и ввести в действие не позднее 1 апреля 2021 года сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год в соответствии с действующим законодательством, устранив выявленные нарушения.
Во исполнение приказа ФАС России от 2 марта 2021 года N 169/21 Минэкономразвития Республики Марий Эл 22 марта 2021 года принят приказ N 9т "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год" (далее - приказ N 9т), введенный в действие с 1 апреля 2021 года, заменяющий приказ N 181т.
В связи с указанными обстоятельствами в соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" административный истец уточнил заявленные требования - просил признать недействующими со дня принятия оба приказа - приказ N 181т с 28 декабря 2020 года и приказ N 9т с 22 марта 2021 года по ранее изложенным основаниям несоответствия приказов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: статье 23 Закона об электроэнергетике, пунктам 2 и 65 Основ ценообразования, пункту 35 Правил государственного регулирования цен (тарифов), абзацу седьмому пункта 8 Методических указаний, поскольку в заменяющем приказ N 181т приказе N 9т тарифный орган вновь применил к расчетной величине НВВ гарантирующего поставщика понижающий коэффициент в нарушение установленной методики. Приказ N 181т также оспаривается обществом по ранее указанному основанию нарушения процедуры его принятия.
Определением от 23 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба, от которой поступили письменные объяснения по делу. В них указывается, что отмена приказа N 181т произведена ФАС России исключительно по основанию нарушения Минэкономразвития Республики Марий Эл пункта 11(1) Основ ценообразования, поскольку сбытовые надбавки гарантирующего поставщика ПАО "ТНС энерго Марий Эл" для некоторых подгрупп потребителей на 1 полугодие 2021 года утверждены в размере, который выше сбытовых надбавок для данных подгрупп потребителей, утвержденных на 2 полугодие 2020 года. Правомерность применения министерством понижающего коэффициента к расчетной величине НВВ гарантирующего поставщика ФАС России не проверялась. Со ссылками на пункт 65 Основ ценообразования и пункт 8 Методических указаний ФАС России указывает, что доля эталонной выручки гарантирующего поставщика на 2021 год должна составлять 100%. Изменения в Методические указания в части применения понижающего коэффициента к расчетной величине НВВ не вносились. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 927-р не содержит поручения в отношении Республики Марий Эл о внесении ФАС России изменений в Методические указания.
В письменных возражениях на уточненное административное исковое заявление административный ответчик Минэкономразвития Республики Марий Эл требования не признает, указывая, что оспариваемые приказы приняты в соответствии с компетенцией министерства и с соблюдением порядка принятия. Процедура согласования и принятия приказа N 181т была проведена в полном соответствии с установленными требованиями, в том числе пунктами 25 и 26 Правил государственного регулирования цен (тарифов). Порядок принятия приказа N 9т был также соблюден. При этом, поскольку приказ N 181т был отменен ФАС России только по основанию нарушения пункта 11(1) Основ ценообразования, при принятии заменяющего приказа N 9т НВВ ПАО "ТНС энерго Марий Эл", с учетом которой были рассчитаны сбытовые надбавки, установленные приказом N 181т, не пересматривались. Относительно соблюдения пункта 65 Основ ценообразования и пункта 8 Методических указаний, согласно которым НВВ гарантирующего поставщика на 2021 года должна быть доведена до эталонного значения 100%, министерство указывает, что НВВ ПАО "ТНС энерго Марий Эл" не достигла эталонного значения, что обусловлено разработкой механизма по снижению цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению, в рамках индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 927-р. При этом министерством при установлении НВВ общества на 2021 года в целях расчета сбытовых надбавок был соблюден один из главных принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики - соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установленных статьей 6 Закона об электроэнергетике, поскольку рост НВВ и сбытовых надбавок административного истца негативно отразится на росте цен на электроэнергию для группы потребителей, не относящихся к населению, а согласно отчетам о финансовых результатах ПАО "ТНС энерго Марий Эл" его чистая прибыль за период 2018-2020 годы растет.
В судебном заседании представитель административного истца ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Краева Т.П. поддержала требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении общества.
Представитель административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Беляева Т.В. в судебном заседании административный иск не признала, дала объяснения в соответствии с представленными письменными возражениями.
Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл Закирова Л.Д. в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика и письменный отзыв на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба представителя для участия в судебном заседании не направила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Полозовой Т.В., полагающей административный иск подлежащим удовлетворению в части, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ПАО "ТНС энерго Марий Эл" является гарантирующим поставщиком электрической энергии и за ним закреплена зона деятельности - "административные границы Республики Марий Эл" на основании приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 23 января 2017 года N 4т "О согласовании границы зон деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Марий Эл и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития Республики Марий Эл" (том 1 л.д. 140-141).
Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, включающим в себя Закон об электроэнергетике и иные регулирующие отношения в указанной сфере федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике), к числу которых относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования цен (тарифов), Методические указания.
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков входят в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках (подпункт 2 пункта 3 Основ ценообразования) и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год (абзац шестой пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).
Согласно Положению о Министерстве промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года N 49 (далее - Положение), Минэкономразвития республики является органом исполнительной власти Республики Марий Эл в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в области электроэнергетики в соответствии с Законом об электроэнергетике. К одной из осуществляемых им функций относится установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии (подпункт 28 пункта 9 Положения).
Реализуя данное полномочие, Минэкономразвития Республики Марий Эл приняло оспариваемый приказ N 181т, которым установлены сбытовые надбавки на 2021 год гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" (том 1 л.д. 138-139).
Нормативный правовой акт внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл 29 декабря 2020 года, официально опубликован 30 декабря 2020 года на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф), что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл".
Таким образом, приказ N 181т, оспариваемый административным истцом, принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий; правила введения в действие нормативного правового акта соблюдены.
Приказом ФАС России от 2 марта 2021 года N 169/21 приказ N 181т отменен в связи с нарушением пункта 11 (1) Основ ценообразования при его принятии. На Минэкономразвития Республики Марий Эл возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт не позднее 1 апреля 2021 года.
22 марта 2021 года Минэкономразвития Республики Марий Эл принят заменяющий приказ N 9т, введенный в действие с 1 апреля 2021 года, действующий на момент принятия судом решения по настоящему делу, устанавливающий сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год.
Поскольку приказ N 181т отменен в период рассмотрения судом данного административного дела, при этом в основание административного иска положены обстоятельства и приведены доводы, которые не были предметом проверки ФАС России, но затрагивают права и законные интересы ПАО "ТНС энерго Марий Эл", в отношении которого данный приказ применялся в период его действия с 1 января 2021 года по 1 апреля 2021 года, в силу положений части 11 статьи 213 КАС РФ оснований для прекращения производства по делу не имеется.
По мнению административного истца, приказ N 181т не соответствует законодательству, регулирующему правоотношения в сфере установления тарифов в электроэнергетике. При определении НВВ для расчета сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год органом регулирования произвольно и необоснованно применен понижающий коэффициент к расчетной величине НВВ.
Проверяя соответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу первому пункта 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
В пункте 2 Основ ценообразования указано, что под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Эталонной выручкой гарантирующего поставщика является необходимая валовая выручка организации, осуществляющей деятельность в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения аналогов на основе эталонов затрат гарантирующего поставщика.
При определении НВВ гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок в соответствии с методическими указаниями учитывается, помимо прочего, эталонная выручка гарантирующего поставщика (абзац второй пункта 65 Основ ценообразования).
Порядок расчета величины сбытовой надбавки, введенный пунктом 65 Основ ценообразования предусматривает, что в течение переходного периода (начиная со 2 полугодия 2018 года) расчет НВВ гарантирующего поставщика осуществляется органами регулирования тарифов с использованием двух методов: метода сравнения аналогов и экономически обоснованных затрат.
Пунктом 65 Основ ценообразования и пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что если эталонная выручка гарантирующего поставщика на 2018 год превышает НВВ, рассчитанную методом экономически обоснованных затрат, то эталонная выручка (НВВ) гарантирующего поставщика с использованием метода сравнения аналогов определяется путем поэтапного доведения НВВ гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика. График поэтапного доведения НВВ гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и предусматривает ежегодное увеличение доли эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине НВВ гарантирующего поставщика в течение (не более) 4 лет, начиная с 2018 года.
Если график поэтапного доведения НВВ гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не утвержден, то расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика осуществляется исходя из эталонной выручки гарантирующего поставщика, определенной методом сравнения аналогов.
На 2021 год расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из эталонной выручки гарантирующего поставщика, определенной методом сравнения аналогов.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 492 "Об утверждении графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" до эталонной выручки гарантирующего поставщика" утвержден соответствующий график, согласно которому доля эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине НВВ на 2020 год составляет 1, то есть 100% (том 1 л.д. 181).
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 декабря 2019 года N 406 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 492" внесены изменения в части индекса изменения совокупной величины эталонной выручки, при этом доля эталонной выручки на 2020 год, составляющая 1 (100%), не изменилась (том 1 л.д. 183).
График доведения НВВ гарантирующего поставщика ПАО "ТНС энерго Марий Эл" до эталонной выручки гарантирующего поставщика на 2021 год не был утвержден. Вместе с тем в любом случае доля эталонной выручки гарантирующего поставщика на 2021 год составляла бы 1 (100%), что также подтверждается позицией ФАС России, отраженной в письменных объяснениях по делу.
Таким образом, на 2021 год в совокупной величине НВВ гарантирующего поставщика доля эталонной выручки должна составлять 100%.
Как следует из материалов дела, совокупная величина НВВ гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" для целей расчета сбытовых надбавок на 2021 год, которая предлагалась к принятию самим обществом в заявке на открытие тарифного дела, составляет 1 149 051 168 рублей (100% эталонной выручки).
Министерством совокупная величина НВВ гарантирующего поставщика на 2021 год рассчитана в размере 1 029 289 885 рублей, что также составляет 100% эталонной выручки.
В ходе рассмотрения дела представители административного истца не оспаривали размер совокупной величины НВВ гарантирующего поставщика на 2021 год, рассчитанной административным ответчиком, признали его верным.
Вместе с тем министерством к расчетной величине НВВ гарантирующего поставщика на 2021 год был применен понижающий коэффициент 0,772343602, в результате чего НВВ для расчета сбытовых надбавок утверждена в размере 794 965 457 рублей, то есть не достигла эталонного значения.
Судом установлено из письменного отзыва и устных объяснений представителя административного ответчика, что при рассмотрении вопроса об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год решение министерства применить понижающий коэффициент 0,772343602 к расчетной величине НВВ общества было обусловлено необходимостью реализации мероприятий, направленных на снижение цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению, проводимых в рамках индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 927-р. При этом представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал, что применение понижающего коэффициента было осуществлено министерством в нарушение Методических указаний, в соответствии с которыми должна определяться НВВ гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок.
Из материалов дела следует, что названным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 927-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы, в перечне основных мероприятий которой под пунктом 5 обозначена разработка механизма по снижению цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению. Ответственными исполнителями определены Минэкономразвития России, Минэнерго России и Правительство Республики Марий Эл. Сроки доклада в Правительство Российской Федерации - 2020-2024 годы (том 1 л.д. 172-178).
Минэкономразвития России письмом от 17 декабря 2020 года N 43088-ИТ/Д07и направило в Минэнерго России и Правительство Республики Марий Эл проект доклада в Правительство Российской Федерации, где в качестве одного из предложений по снижению цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению, указано сдерживание роста сбытовых надбавок гарантирующего поставщика за счет пересмотра Методических указаний, в нарушение которых в настоящее время регулирующий региональный орган Республики Марий Эл сдерживает рост сбытовых надбавок гарантирующего поставщика (том 2 л.д. 63-68).
Правительство Республики Марий Эл в ответ на указанное обращение письмом от 21 декабря 2020 года N 01/08-14374 согласовало предложения по мероприятиям по снижению цен на электроэнергию, дополнительно указав, что мероприятия, направленные на снижение выручки предприятий электроэнергетики, целесообразно согласовать с ФАС России и осуществить с 2022 года в связи с тем, что для снижения выручки гарантирующего поставщика электрической энергии требуется пересмотр Методических указаний. НВВ гарантирующего поставщика на 2021 год целесообразно сохранить на уровне 2020 года в размере 795 миллионов рублей, а не в соответствии с действующими Методическими указаниями, определяющими экономически обоснованный размер НВВ порядка 1 167 миллиона рублей (том 2 л.д. 69-70).
Минэнерго России в ответ на обращение Минэкономразвития России письмом от 24 декабря 2020 года N СП-16619/09 также согласовало предложения по мероприятиям по снижению цен на электроэнергию, указав в качестве замечания в части меры по сдерживанию роста сбытовых надбавок гарантирующего поставщика предложение определить Правительство Российской Федерации ответственным исполнителем в части пересмотра Методических указаний, определить ФАС России ответственным исполнителем по внесению изменению в Методические указания (том 2 л.д. 71-72).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что изменения в Методические указания, которые позволяли бы применить к расчетной величине НВВ гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год понижающий коэффициент, как это было сделано административным ответчиком при принятии оспариваемого приказа N 181т, на момент его принятия не были внесены. Не внесены такие изменения и на момент рассмотрения дела в суде. Действующие положения Методических указаний и иных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, не предусматривают методики, посредством применения которой эталонная величина НВВ гарантирующего поставщика электрической энергии для расчета сбытовых надбавок на 2021 года могла быть снижена. Лица, участвующие в деле, данное обстоятельство не оспаривали.
Таким образом, суд установил и это подтверждается материалами дела, объяснениями представителя министерства, что административный ответчик осуществил расчет НВВ гарантирующего поставщика ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год в нарушение установленной методики, произвольно снизив расчетную величину посредством применения понижающего коэффициента.
При этом необходимость выполнения мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 927-р, который в силу части 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не имеет силу нормативного правового акта, не может служить оправданием нарушения министерством действующих положений Основ ценообразования, Правил государственного регулирования цен (тарифов), Методических указаний, в соответствии с требованиями которых осуществляется государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Кроме того, очевидно, что разработка механизма по снижению цен на электроэнергию для потребителей, не относящихся к населению, указанная в распоряжении Правительства Российской Федерации в качестве одного из мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы, не предполагает применения для достижения поставленной цели способов, противоречащих действующему законодательству. Согласно предложению Минэкономразвития России сдерживание роста сбытовых надбавок гарантирующего поставщика должно быть осуществлено за счет пересмотра Методических указаний. Однако в самой программе социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы не содержится указания для ФАС России о внесении изменений в Методические указания, такие изменения до настоящего времени не внесены, позиция ФАС России, отраженная в письменных объяснениях, свидетельствует об отсутствии правового механизма, позволяющего регулирующему органу применять понижающий коэффициент к расчетной величине НВВ гарантирующего поставщика.
Учитывая изложенное, суд констатирует противоречие приказа N 181т положениям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.
Кроме того, при проверке судом соблюдения порядка принятия оспариваемого приказа N 181т установлено следующее.
Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования, определены Правилами государственного регулирования цен (тарифов).
Из абзаца первого пункта 8 названных Правил следует, что установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (далее - тарифное дело).
Согласно пункту 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в регулирующий орган предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней) с приложением обосновывающих материалов. Данное предложение (заявление) является основанием для открытия тарифного дела.
В соответствии с пунктами 22, 23 указанных Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и устанавливает срок ее проведения, экспертное заключение приобщается к тарифному делу и его содержание должно соответствовать пункту 23 Правил государственного регулирования цен (тарифов).
В силу пункта 25 Правил решения об установлении цен (тарифов) принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. При этом организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса должна быть извещена о дате, времени и месте заседания и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
В ходе заседании коллегиального органа тарифного органа ведется протокол. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем НВВ и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования), а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 26 и 28 Правил).
Судом установлено, что на основании заявления ПАО "ТНС энерго Марий Эл" от 27 апреля 2020 года "Об открытии тарифного дела ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год" (том 1 л.д. 143-145) открыто дело об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год с использованием метода сравнения аналогов, уполномоченным по делу назначен консультант отдела тарифного регулирования электрической и тепловой энергии Фунтиков А.Н. (приказ Минэкономразвития Республики Марий Эл от 7 мая 2020 года N 102) (том 1 л.д. 142).
Как усматривается из материалов дела, обществом представлены в тарифный орган расчетные и обосновывающие материалы для расчета НВВ ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год (том 1 л.д. 146-154, 159-166).
Оспариваемый приказ N 181т принят по результатам заседания правления министерства (протокол от 28 декабря 2020 года N 20).
До заседания правления министерства в адрес общества 23 декабря 2020 года были направлены следующие материалы на 3 листах: проект приказа об установлении сбытовых надбавок и расчет НВВ и сбытовых надбавок на 2021 год в виде таблицы, в которой указано на применение понижающего коэффициента при расчете НВВ (том 1 л.д. 168-170).
На основании представленных материалов общество 25 декабря 2020 года направило в адрес тарифного органа особое мнение, в котором указало на неправомерность использования министерством понижающего коэффициента при расчете НВВ гарантирующего поставщика на 2021 год (том 1 л.д. 208-209).
При этом на заседании правления министерства 28 декабря 2020 года представитель ПАО "ТНС энерго Марий Эл" не присутствовал, заседание в связи с введенным на территории Республики Марий Эл режимом повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проводилось без участия представителей регулируемых организаций, о чем они были извещены (том 1 л.д. 156-157).
Как следует из протокола заседания правления министерства от 28 декабря 2020 года N 20, при рассмотрении вопроса об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год было исследовано, что заявленная обществом НВВ составила 1 149 051 168 рублей, министерством рассчитан размер НВВ на 2021 год 1 029 298 885 рублей. В соответствии с письмом Правительства Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 года N 01/08-14374, адресованным заместителю министра экономического развития Российской Федерации, и с целью сохранения размера НВВ на уровне тарифного решения 2020 года министерством к расчетной величине НВВ применен понижающий коэффициент 0,772343602. Таким образом, НВВ для расчета сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год составила 794 965 457 рублей. Также в протоколе указано, что общество направило особое мнение, которое прилагается к данному протоколу. При принятии тарифного решения было оглашено особое мнение представителя Ассоциации НП "Совет рынка" Кацубы Ю.В. о том, что к вопросу об установлении сбытовых надбавок не были представлены экспертные заключения, расчеты (том 1 л.д. 203-207).
Оспаривая приказ N 181т по основанию нарушения процедуры его принятия, административный истец ссылается на нарушение министерством пунктов 25, 26, 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов).
Суд считает доводы общества заслуживающими внимания, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что при принятии указанного тарифного решения на момент заседания правления министерства 28 декабря 2020 года экспертное заключение, предусмотренное пунктами 22 и 23 Правил государственного регулирования цен (тарифов), которое приобщается к делу об установлении тарифа, подготовлено не было, о чем дал пояснения в судебном заседании 11 марта 2021 года Фунтиков А.Н. (том 2 л.д. 50), гарантирующий поставщик с экспертным заключением был ознакомлен лишь после подачи в суд административного искового заявления об оспаривании приказа N 181т, протокол заседания правления министерства от 28 декабря 2020 года N 20 не соответствует требованиям пунктов 26 и 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов), поскольку не содержит основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования, и основания, по которым снижена величина НВВ гарантирующего поставщика, предложенная ПАО "ТНС энерго Марий Эл" к утверждению.
Таким образом, приказ N 181т принят органом регулирования без соблюдения приведенных положений законодательства, обеспечивающих соблюдение прав и интересов организации, осуществляющей регулируемую деятельность.
В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание то обстоятельство, что приказ N 181т отменен приказом ФАС России от 2 марта 2021 года N 169/21, не действует с 1 апреля 2021 года в связи с введением в действие заменяющего приказа N 9т, но применялся в первом квартале 2021 года, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, нормативный правовой акт подлежит признанию судом недействующим с 1 апреля 2021 года. Оснований для признания его недействующим со дня принятия, как заявлено в административном иске, не имеется.
Оспариваемый административным истцом приказ N 9т, принятый административным ответчиком 22 марта 2021 года, введенный в действие с 1 апреля 2021 года, также подлежит признанию недействующим вследствие его несоответствия положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела и не оспаривается Минэкономразвития Республики Марий Эл, ввиду отмены ФАС России приказа N 181т только по основанию нарушения пункта 11 (1) Основ ценообразования, при принятии заменяющего приказа, которым является приказ N 9т, регулирующий орган не пересматривал величину НВВ гарантирующего поставщика ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год, рассчитанную при принятии первоначального тарифного решения с применением понижающего коэффициента, устранив только нарушение, которое указано ФАС России в приказе от 2 марта 2021 года. Таким образом, министерством были рассчитаны сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл" на 2021 год на основании ранее утвержденной НВВ на 2021 год в сумме 794 965 457 рублей (выписка из протокола заседания правления министерства от 22 марта 2021 года N 2).
При определении момента, с которого следует признать приказ N 9т недействующим, суд учитывает то обстоятельство, что нормативный правовой акт применялся с 1 апреля 2021 года, на основании утвержденных им сбытовых надбавок гарантирующего поставщика рассчитывались тарифы на электрическую энергию (мощность) для определенных групп потребителей. Принимая это во внимание, руководствуясь положениями статьи 215 КАС РФ и ранее приведенными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приказ N 9т признается судом недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, требования административного истца о признании недействующими приказов N 181т и N 9т подлежат удовлетворению.
Довод административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл о соблюдении министерством при принятии оспариваемых тарифных решений одного из основных принципов организации экономических отношений, установленных в статье 6 Закона об электроэнергетике, - соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии является несостоятельным, поскольку выполнение данного правила в любом случае должно обеспечиваться законными способами, тогда как в рассматриваемом случае цель защиты экономических интересов потребителей электрической энергии была достигнута посредством нарушения требований действующего законодательства о тарифном регулировании и, следовательно, прав и законных интересов поставщика электрической энергии.
Государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций, как подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, призвано не только обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, но и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций - участников данных правоотношений (Определения от 4 октября 2012 года N 1813-О, от 20 декабря 2018 года N 3142-О).
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Вместе с тем в силу пункта 33 (1) Правил государственного регулирования цен (тарифов) в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части.
Таким образом, обязанность административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год, заменяющий нормативные правовые акты, признанные судом недействующими, и срок, в течение которого новый нормативный правовой акт должен быть принят, прямо вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, в связи с чем не имеется оснований для вынесения судебного решения в этой части. Соответствующее требование административного истца не подлежит удовлетворению.
При этом суд отмечает, что требование ПАО "ТНС энерго Марий Эл" о возложении на административного ответчика обязанности при принятии нового нормативного правового акта увеличить НВВ гарантирующего поставщика электрической энергии на 2021 год на 234 333 428 рублей не может быть рассмотрено судом в рамках настоящего административного дела, поскольку суд, проверяя оспариваемые нормативные акты - приказы N 181т и N 9т - на предмет соответствия их нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не осуществлял проверку правильности произведенного министерством расчета НВВ гарантирующего поставщика в части, не относящейся к применению понижающего коэффициента, вследствие чего не может предрешать содержание нового тарифного решения, подменяя орган власти, уполномоченный принимать соответствующие нормативные правовые акты.
Вместе с тем суд обращает внимание на то, что в силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившее в законную силу решение суда по административному делу является обязательным для всех без исключения лиц и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Соответственно, при принятии заменяющего акта министерство, руководствуясь вышеприведенными законоположениями, должно будет учитывать выводы суда, изложенные в настоящем решении.
Судебный акт, принимаемый по данному делу, не подлежит обращению к немедленному исполнению с учетом императивно установленных порядка и срока принятия заменяющего нормативного правового акта.
Кроме того, согласно частям 1 и 2 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
В административном исковом заявлении сведений относительно наличия таких обстоятельств не содержится, административный истец в рамках настоящего административного дела на них не ссылался, из самого существа дела существование таких обстоятельств не усматривается.
Учитывая изложенное, административный иск ПАО "ТНС энерго Марий Эл" удовлетворяется в части требований о признании недействующими приказов N 181т и N 9т, а иные требования, указанные в административном исковом заявлении, вытекающие из основных требований, удовлетворению не подлежат.
Во исполнение требования, указанного в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей, понесенные административным истцом в связи с обращением в суд, подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" удовлетворить в части.
Признать приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл N 181т от 28 декабря 2020 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год" недействующим с 1 апреля 2021 года.
Признать приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл N 9т от 22 марта 2021 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "ТНС энерго Марий Эл", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке, на 2021 год" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" к Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл отказать.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 9000 (девять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 4 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка