Решение Хабаровского краевого суда от 17 марта 2020 года №3а-37/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 3а-37/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Наседкиной А.С.,
с участием представителя административного истца АО "Многовершинное" по доверенности Краснова П.А.,
представителей административного ответчика комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по доверенности Магдыч К.И., Кузьминой Е.С.,
представителей заинтересованного лица ПАО "ДЭК" по доверенности Куткина И.А., Колесниковой Е.С.,
представителя заинтересованного лица АО "ДГК" по доверенности Иванич С.А.,
прокурора Криковцовой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Многовершинное" к комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2019 N 37/3 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация АО "Дальневосточная генерирующая компания",
УСТАНОВИЛ:
АО "Многовершинное" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование требований административный истец указал, что на территории Николаевского района приобретает электроэнергию у ПАО "ДЭК", которое в свою очередь приобретает электрическую энергию, в том числе у структурного подразделения Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация АО "Дальневосточная генерирующая компания". Территория Николаевского района Хабаровского края технологически не связана с Единой энергетической системой РФ, является изолированной. Решением Хабаровского краевого суда от 24.05.2019 признаны недействующими с даты принятия постановления пункты 1 и 2 постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 N 40/4. Во исполнение решения суда постановлением от 27.11.2019 N 37/3 увеличены тарифы на 2019 год для потребителей Николаевского района. Изменение тарифа на электрическую энергию, производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" Хабаровская генерация АО "ДГК" влечёт пересмотр тарифов для конечных потребителей, в том числе для АО "Многовершинное". Данное постановление устанавливает, что тарифы действуют в период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Полагает, что данное обстоятельство противоречит п. 31 "Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике", утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178), поскольку решение об установлении цен (тарифов) и их предельных уровней обратной силы не имеет. Утверждает, что вступление в законную силу решения суда не является основанием для пересмотра тарифа текущего периода. Пунктом 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФТС России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э) предусмотрены иные варианты возмещения недополученных доходов генерирующей компании. Заявляет, что оспариваемое постановление нарушает принцип организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетике "соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии", установленного статьями 6, 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ. Просит признать постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2019 N 37/3 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация АО "Дальневосточная генерирующая компания" недействующим.
В письменных возражениях председатель комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Орлов А.Л. и представитель комитета по доверенности Кузнецова Е.С. указали, что тарифы на электрическую энергию, производимую Николаевской ТЭЦ филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" на 2019 год были установлены постановлением комитета от 19.12.2018 N 40/4. Во исполнение вступившего в законную силу решения Хабаровского краевого суда от 24.05.2019 указанное постановление признано незаконным с даты принятия. В связи с этим был принят заменяющий правовой акт - оспариваемое постановление комитета, периодом действия с 01.01.2019 по 31.12.2019. Обращает внимание, что действие пункта 7 Правил N 1178 не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. В данном случае комитет исполнил решение суда посредством приведения тарифа в соответствие с законодательством. Полагает, что в данном случае Методические указания N 98-э не применимы, поскольку касаются расчётов тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а не на её производство. При этом оспариваемым постановлением установлены цены (тарифы) на производимую электрическую энергию, и расчёт производился на основании "Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах", утверждённых приказом ФАС России от 29.05.2019 N 686/19. Кроме того, оспариваемым постановлением установлены тарифы на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, который не является долгосрочным, то есть в силу действующего законодательства корректировка необходимой валовой выручки органом регулирования не производилась. В настоящее время спор о взыскании доплат с потребителей ресурса для покрытия убытков, возникших у поставщика, отсутствует и поэтому ссылка на пункт 7 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 N 63 необоснованна. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица АО "ДГК" по доверенности Гуменюк М.А. указала, что оспариваемое постановление соответствует закону, поскольку оно является замещающим актом, принятие которого направлено на установление экономически обоснованного тарифа на весь период регулирования. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Краснов П.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по доверенности Магдыч К.И., Кузьмина Е.С., представители заинтересованного лица ПАО "ДЭК" по доверенности Куткин И.А., Колесникова Е.С., представитель заинтересованного лица АО "ДГК" по доверенности Иванич С.А. в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике является одним из методов государственного регулирования, осуществляемым, в числе иного, в соответствии с принципами достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; сохранения государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции; экономической обоснованности оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии (пункты 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике)).
Пунктом 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с Положением о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр, комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования (пункт 1.2) и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере тепло- и электроснабжения (пункт 3.1).
В области государственного регулирования цен (тарифов), надбавок на электрическую энергию, цен (тарифов) в сфере теплоснабжения комитет устанавливает цены (тарифы) и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, включая электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (пункт 4.1.26).
19.12.2018 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято постановление N 40/4, которым на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края, с календарной разбивкой согласно приложению к постановлению.
Решением Хабаровского краевого суда от 24.05.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РФ от 02.10.2019, признаны недействующими с даты принятия пункты 1 и 2 вышеуказанного постановления от 19.12.2018 N 40/4.
Во исполнение судебного решения комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято оспариваемое постановление от 27.11.2019 N 37/3, которым на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края, с календарной разбивкой согласно приложению к постановлению.
Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 03.12.2019.
Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края, принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. При его принятии соблюдены требования законодательства к форме и виду нормативного правового акта, процедуре его принятия и правилам введения в действие, в том числе опубликованию. Кроме того, по указанным основаниям постановление от 27.11.2019 N 37/3 административным истцом не оспаривается.
Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Между ПАО "ДЭК" (поставщик) и АО "Многовершинное" (потребитель) 26.09.2012 года заключен договор энергоснабжения N 229-1, по условиям которого поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю. Стоимость фактически потребленной потребителем энергии (мощности) определяется гарантирующим поставщиком исходя из фактического объёма потребления и в соответствии с Правилами применения цен (тарифов) на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка. Установленные на момент заключения настоящего договора цены (тарифы) могут изменяться в соответствии с решениями (постановлениями) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Изменение цен в период действия настоящего договора не требует его переоформления и вводится в действие со дня, указанного в соответствующем нормативном акте. Договор вступил в силу с 01.01.2013 года и на неопределенный срок, до настоящего времени не расторгнут.
Из материалов дела видно, что на территории Николаевского района Хабаровского края ПАО "ДЭК" приобретает электрическую энергию у Николаевской ТЭЦ, не имеющей энергетических связей с Объединенной энергетической системой Дальнего Востока.
Следовательно, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощь), поставляемую гарантирующим поставщиком - ПАО "ДЭК", покупателям (конечным потребителям) на территории Николаевского района Хабаровского края - в число которых входит АО "Многовершинное", определяются с учетом цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания".
Цены (тарифы) в электроэнергетике - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (статья 3 Закона об электроэнергетике).
Во исполнение положений Закона об электроэнергетике Правительством РФ принято постановление от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены: Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования); Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования).
Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Правила государственного регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
Как следует из материалов дела, тарифы на электроэнергию (мощность) на 2019 год, производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала Хабаровская генерация" АО "ДГК", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края на 2019 год рассчитаны экспертами в топливно-энергетическом комплексе комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
Расчёты экспертами произведены с учётом Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утверждённых приказом ФАС России от 29.05.2019 N 686/19.
У суда нет оснований подвергать сомнению правильность установленного обжалуемым постановлением тарифа, который нашел своё подробное обоснование в экспертном заключении по делу N 34/ТЭК от 03.05.2018 с дополнениями и принят с учетом вступившего в законную силу решения суда.
Административный истец ссылается на то, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как вступление в законную силу решения суда не является основанием для пересмотра тарифа текущего периода.
С данным доводом административного истца согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу решения суда по административному делу являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 63) в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).
Кроме того, согласно абз. 13 п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов в электроэнергетике" регулирующий орган принимает решения об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.
Таким образом, в силу прямого указания закона на административном ответчике лежала обязанность привести в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике тарифы, подлежащие применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, если они были установлены с нарушением приведенных норм.
Доводы истца о том, что принятое судом решение не является основанием для пересмотра тарифа в силу п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).
Согласно пункту 7 Правил государственного регулирования, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
В пункте 31 Правил государственного регулирования определено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.
Однако суд исходит из того, что нормативный правовой акт, принимаемый органом регулирования в целях замены акта, признанного судом недействующим, не придает тарифам обратную силу. Принятие такого акта, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 4, 6, 7 постановления Пленума от 27.12.2016 N 63, не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.
Иное означало бы возможность сохранения дня взаиморасчетов за истекший период действия экономически необоснованных тарифов в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих производство электроэнергии и их потребителей, обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности.
Суд приходит к выводу, что административный истец неправильно истолковал разъяснения, изложенные в пункте 7 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 63.
В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ указано, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).
При разрешении настоящего административного дела спор о взыскании доплат с потребителей ресурса для покрытия убытков, возникших у поставщика, не разрешается.
Довод административного истца о том, что принятие судебных актов не является основанием для пересмотра тарифа текущего периода, со ссылкой на пункт 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФТС России от 17.02.2012 N 98-э основан на неверном понимании действующего законодательства.
Методические указания N 98-э предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций (пункт 2 Методических указаний N 98-э).
В рассматриваемом случае применение Методических указаний N 98-э невозможно, так как они касаются расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а не на её производство, кроме того, период (с 01.01.2019 по 31.12.2019), установленный оспариваемым постановлением не является долгосрочным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов, и не нарушают права административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества "Многовершинное" к комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2019 N 37/3 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация АО "Дальневосточная генерирующая компания" отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 марта 2020 года.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка