Решение Амурского областного суда от 12 марта 2020 года №3а-37/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 3а-37/2020
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бушманова А.П.,
с участием прокурора Литвиновой Е.П.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бирюковой Ирины Тимофеевны о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 "Об утверждении генерального плана г. Благовещенска" и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" в части установления санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Бирюкова И.Т. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> с разрешенным использованием для индивидуального жилого дома. В целях перепланировки (реконструкции) индивидуального жилого дома обратилась в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о начале работ. Однако 20 января 2020 года администрация г. Благовещенска уведомила о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) установленным параметрам недопустимости размещения ИЖС на указанном земельном участке, в связи с тем, что он расположен в санитарно-защитной зоне, при этом в соответствии со статьей 26.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100, установлено, что размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне запрещено. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 N 554, постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", указывает, что установление СЗЗ, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного врача субъекта Российской Федерации, при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление СЗЗ на территории земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества.
На основании вышеизложенного, просит признать недействующим решение Благовещенской городской Думы N 30/75 от 26 июля 2007 года "Об утверждении генерального плана города Благовещенска", с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92, опубликованным в газете "Благовещенск" N 30 от 27 июля 2007 года с изменениями, опубликованными в газете "Благовещенск" N 12 от 27 марта 2015 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска", опубликованного в газете "Благовещенск" N 42 от 28 октября 2016 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Определением Амурского областного суда от 10 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Благовещенска.
В судебном заседании представитель административного истца Красюк И.А. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления с учетом заявленного уточнения в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>
Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы Юркова О.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции представила письменный отзыв, согласно которому процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, земельный участок Бирюковой И.Т. расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4), а также в границах санитарных разрывов от туберкулезного диспансера. Санитарный разрыв отображен на карте зон с особыми условиями использования территории в соответствии с нормативными параметрами, определенными письмом Роспотребнадзора от 18 мая 2010 года N 50. Как видно из Карты комплексной оценки территории Генерального плана и Карты градостроительного зонирования, в указанном случае санитарно-защитная зона не отображалась, отображен санитарный разрыв от медицинского учреждения (туберкулезного диспансера), равный 100 м от территории жилой застройки, что соответствует СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58. Границы санитарного разрыва не устанавливаются решением Главного санитарного врача субъекта, это условная минимальная безопасная граница от источника химического, биологического и/или физического воздействия. Заявитель обосновывает признание недействующим Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части отображения санитарно-защитных зон отсутствием решения Управления Роспотребнадзора по Амурской области, при этом ориентировочные санитарно-защитные зоны прекращают свое существование 1 января 2022 года, зоны с особыми условиями использования территории и их границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года.
Административный истец Бирюкова И.Т., представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; Бирюкова И.Т. обеспечила явку своего представителя, представитель администрации г. Благовещенска в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без своего участия. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Позиция представителя заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке. Отображение санитарно-защитной зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки соответствуют требованиям законодательства, которое действовало на момент разработки данных документов. В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование с 1 января 2022 года.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно материалам дела, Бирюкова И.Т. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>
В целях реконструкции индивидуального жилого дома Бирюкова И.Т. обратилась в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о начале работ.
20 января 2020 года администрация г. Благовещенска уведомила административного истца о несоответствии параметров ИЖС установленным параметрам недопустимости размещения ИЖС на указанном земельном участке, в связи с тем, что он расположен в санитарно-защитной зоне. Согласно статье 26.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100, размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне запрещено.
В соответствии с градостроительным планом N<номер> земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)).
Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска) и из схемы комплексной оценки территории (выкопировка из Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75), согласно которым, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок административного истца, отображена от территориальной зоны О-1 - зоны учреждений здравоохранения (больницы, медицинские комплексы).
Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru), в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона N 28.01.2.63, что также подтверждается данными ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, представленными в адрес Амурского областного суда 11 марта 2020 года.
В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования, земельный участок Бирюковой И.Т. расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4).
Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска" опубликован в печатном издании - газете "Благовещенск" N 42 от 28 октября 2016 года.
Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 "Об утверждении Генерального плана города Благовещенска" опубликован в издании "Благовещенск" N 30 от 27 июля 2007 года.
Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Бирюкова И.Т., ограничивают ее права в отношении принадлежащего ей имущества, в связи, с чем она вправе была обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.
Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, в зависимости от класса опасности, могут быть установлены, изменены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а также на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Из анализа приведенных норм права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 04 марта 2020 года N 28-00-03/21-1368-2020 следует, что Главным государственным санитарным врачом по Амурской области решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в кварте 336, где, в том числе, расположен земельный участок административного истца, до настоящего времени не выносилось.
Анализируя довод административного ответчика и заинтересованного лица о том, что пунктом 2.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58, установлено, что медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение (далее - стационары), психиатрического, инфекционного, в том числе туберкулезного, профиля располагают на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки, суд полагает необходимым отметить следующее.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения настоящего административного дела, земельный участок административного истца расположен в зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Бирюковой И.Т. на праве собственности, признанного за нею вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 21 июля 2014 года по делу N 2-2792/14, которое принимается судом в качестве письменного доказательства по делу в порядке части 2 статьи 59 КАС РФ.
Указанным решением суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий на праве собственности Бирюковой И.Т. с 12 января 2012 года, сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости 22 марта 1990 года, с видом разрешенного использования "для жилого дома". На указанном земельном участке вместо прежнего жилого дома (1958 года постройки) истцом возведен новый жилой дом, что соответствует ранее установленному разрешенному использованию земельного участка. При этом основные палатные корпуса областного противотуберкулезного диспансера построены в период 1977-1979 годы, а первые санитарные правила по устройству, оборудованию и эксплуатации лечебно-профилактических учреждений введены в действие с 1990 года.
Так, в соответствии с пунктом 1.1 ранее действовавших СанПиН 5179-90. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров (утв. Минздравом СССР 29.06.1990), настоящие санитарные правила предназначены для органов и учреждений здравоохранения и других ведомств, предприятий, организаций, имеющих в своем ведении больницы, родильные дома и другие лечебные стационары, медицинские кооперативы, а также для проектных, строительных и других организаций, занимающихся вопросами выбора земельных участков, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации указанных лечебных учреждений.
Пунктом 2.1 СанПиН 5179-90 установлено, что лечебные учреждения должны располагаться в селитебной, зеленой или пригородной зонах в соответствии с утвержденным генпланом и проектами детальной планировки населенного пункта с учетом его функционального зонирования.
Для существующих туберкулезных и инфекционных стационаров в условиях сложившейся застройки разрыв между палатными корпусами и жилыми домами должен приниматься в соответствии с п. 2.3. настоящих правил. При этом основное внимание должно быть обращено на соблюдение внутреннего режима, предъявляемого к подобным стационарам.
В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 5179-90, при размещении больничных и родовспомогательных учреждений в селитебной зоне населенного пункта лечебные и палатные корпуса необходимо размещать не ближе 30 м от красной линии застройки и 30-50 метров от жилых зданий в зависимости от этажности зданий лечебно-профилактических учреждений.
Согласно разъяснениям Управления Роспотребнадзора Амурской области, содержащимся в решении Благовещенского городского суда от 21 июля 2014 года по делу N 2-2792/14 по иску Бирюковой И.Т. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на жилой дом, за период с 1996 года при проведении государственного надзора на данном объекте не установлено расширения противотуберкулезного диспансера, площадь озеленения его территории по <адрес> составляет 64% от всей площади земельного участка диспансера, при нормативе не менее 50%.
Расширение противотуберкулезного диспансера (лечебных корпусов) не установлено и в настоящее время.
Суд также принимает во внимание, что помимо жилого дома Бирюковой И.Т. по <адрес> (в непосредственной близости от противотуберкулезного диспансера) располагаются иные жилые объекты, в соответствии с видом территориальной зоны - зона жилой застройки смешанного типа (ж-4).
Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ссылкой на которую, в том числе, администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которым с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.
На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 "Об утверждении Генерального плана города Благовещенска" и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> необоснованно ограничивают права административного истца в использовании указанного земельного участка по назначению и подлежат признанию недействующими.
В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом установленных обстоятельств, требования Бирюковой И.Т. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.
Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете "Благовещенск".
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бирюковой Ирины Тимофеевны удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 (с изм. от 26.03.2015) "Об утверждении генерального плана г. Благовещенска" в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 (ред. от 24.12.2019) "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Благовещенск".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Бушманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка