Решение Псковского областного суда от 15 июля 2020 года №3а-37/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 3а-37/2020
Псковский областной суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Анашкиной М.М.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
с участием прокурора Сурусова А.Е.,
представителей:
административного истца - ООО УО "Пароменское" - Корсакова С.А. и Гусева В.Н.,
административного ответчика - Губернатора Псковской области -Чамкиной М.В.,
заинтересованного лица - Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области - Кабанова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО УО "Пароменское" о признании недействующими подпункта 8 пункта 1.1. Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в редакции Указа Губернатора Псковской области от 29 марта 2020 г. N 37-УГ, подпункта 9 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакциях Указов Губернатора Псковской области от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ, от 09 апреля 2020 г. N 46-УГ, от 29 мая 2020 г. N 93-УГ,
УСТАНОВИЛ:
Губернатором Псковской области 15 марта 2020 г. издан Указ N 30-УГ "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее Указ N 30-УГ).
Указом Губернатора Псковской области от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ изменено наименование Указа N 30-УГ, с 04 апреля 2020 г. и по настоящее время Указ N 30-УГ имеет наименование "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Указ N 30-УГ опубликован 15 марта 2020 г. в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://www.pravo.gov.ru, 16 марта 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 20 марта 2020 г. в газете "Псковская правда" N 11.
Пунктом 14 Указа N 30-УГ предусмотрено, что данный указ вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 15 марта 2020 г.
В дальнейшем Указами Губернатора Псковской области вносились изменения в Указ N 30-УГ в части его содержания.
Так, в Указ N 30-УГ внесены изменения Указом Губернатора Псковской области от 29 марта 2020 г. N 37-УГ, согласно которым подпункт 8 пункта 1.1. Указа N 30-УГ предусматривал "на период действия ограничительных мероприятий управляющим организациям не реже двух раз в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц"
Указ Губернатора Псковской области от 29 марта 2020 г. N 37-УГ опубликован 29 марта 2020 г. в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://www.pravo.gov.ru, 31 марта 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 10 апреля 2020 г. в газете "Псковская правда" N 13, вступил в законную силу 29 марта 2020 г. в соответствии с пунктом 3 данного указа.
Указом Губернатора Псковской области от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ внесены изменения в Указ N 30-УГ, он изложен в новой редакции, подпункт 9 пункта 2 Указа N 30-УГ предписывал на период действия ограничительных мероприятий (карантина) управляющим организациям не реже двух раз в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц.
Указ Губернатора области от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ опубликован 03 апреля 2020 г. в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://www.pravo.gov.ru, 06 апреля 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 10 апреля 2020 г. в газете "Псковская правда" N 13, вступил в законную силу 04 апреля 2020 г. в соответствии с пунктом 3 данного указа.
Указом Губернатора Псковской области от 09 апреля 2020 г. N 46-УГ внесены изменения в Указ N 30-УГ, подпункт 9 пункта 2 изложен в новой редакции - "организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, не реже одного раза в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц".
Указ Губернатора области от 09 апреля 2020 г. N 46-УГ публикован 09 апреля 2020 г. в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://www.pravo.gov.ru, 10 апреля 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 24 апреля 2020 г. в газете "Псковская правда" N 15, вступил в законную силу 10 апреля 2020 г. в соответствии с пунктом 3 данного указа.
Указом Губернатора Псковской области от 29 мая 2020 г. N 93-УГ внесены изменения в Указ N 30-УГ, подпункт 9 пункта 2 изложен в новой редакции - "в период по 19 июня 2020 г. организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, не реже одного раза в неделю проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц".
Указ Губернатора области от 29 мая 2020 г. N 93-УГ опубликован 29 мая 2020 г. в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://www.pravo.gov.ru, 02 июня 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 05 июня в газете "Псковская правда" N 21, вступил в законную силу 30 мая 2020 г. в соответствии с пунктом 3 данного указа.
Указанная редакция подпункта 9 пункта 2 Указа N 30-УГ действовала до 27 июня 2020 г.
ООО УО "Пароменское", уточнив в судебном заседании исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилось в Псковский областной суд с административном иском о признании недействующими подпункта 8 пункта 1.1. Указа N 30-УГ в редакции Указа от 29 марта 2020 г. N 37-УГ, подпункта 9 пункта 2 Указа N 30-УГ в редакциях Указов от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ, от 09 апреля 2020 г. N 46-УГ, от 29 мая 2020 г. N 93-УГ.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что ООО УО "Пароменское" является управляющей организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с требованиями статей 39, 156, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Правилами содержания общего имущества, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, и договорами управления многоквартирными домами, заключенными с собственниками жилых домов. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. N 290, периодичность проведения влажной уборки мест общего пользования многоквартирных домов определена Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, - 1 раз в месяц.
Возложение указанными выше положениями Указа N 30-УГ на управляющую организацию дополнительной обязанности проводить в многоквартирных домах не реже двух раз в день, одного раза в день или одного раза в неделю влажную уборку мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств, противоречит требованиям жилищного законодательства, имеющим большую юридическую силу, не предусмотрена договорами управления многоквартирными домами, влечет увеличение расходов на содержание общего имущества собственников многоквартирных домов, при этом последние решения об увеличении платы на данные цели не принимали.
Административный истец полагает, что лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, в соответствии с пунктом 2.20 СП 3.5.1378-03 должны пройти профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи.
Ссылаясь на положения статей 2, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ), административный истец считает, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, а мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения - расходным обязательством Российской Федерации.
В судебном заседании представители ООО УО "Пароменское" -Корсаков С.А. и Гусев В.Н. заявленные исковые требования поддержали, указали, что Губернатор Псковской области, возлагая на управляющие организации обязанности проведения влажных уборок с определенной периодичностью и с использованием дезинфицирующих средств, вышел за пределы предоставленных ему статьей 5 ЖК РФ полномочий; возложение на управляющие организации дополнительных обязанностей без определения порядка компенсации расходов, связанных с исполнением таких обязанностей, нарушает права административного истца, причиняет ущерб организации. Поскольку осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, то должен быть составлен план, выделены субсидии на проведение мероприятий, определены источники и порядок финансирования мероприятий, соответственно, обязание управляющих организаций проводить дополнительную уборку с дезинфицирующими средствами должно быть обеспечено финансово, однако этого не предусмотрено, организации причинены прямые убытки.
Кроме того, представители административного истца указали, что оспариваемые положения Указа N 30-УГ нарушают права работников управляющей организации, осуществляющих их исполнение, поскольку работники не аттестованы и не аккредитованы для работы с хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, у них отсутствуют соответствующие навыки работы, средства защиты.
Представитель административного ответчика Чамкина М.В. с заявленными административными требованиями не согласилась, представила письменные возражения. Ссылаясь на часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положения статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", статью 6 ФЗ N 52-ФЗ, полагала, что оспариваемый акт принят в соответствии с предоставленными законами полномочиями, с соблюдением требований к форме, порядку и введению его в действие. Основанием для включения в Указ N 30-УГ оспариваемых положений послужили предписания Главного государственного санитарного врача по Псковской области. Направлены оспариваемые положения, прежде всего, на защиту населения, его здоровья, предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции на территории Псковской области. Указала, что меры, предусмотренные Указом N 30-УГ, обусловлены введением на территории области карантина, режима повышенной готовности, носят исключительно временный характер, и подлежат исполнению за счет собственных средств, что соответствует положению части 2 статьи 2 ФЗ N 52-ФЗ. Пояснила, что органами государственной власти области и местного самоуправления предпринимаются меры как по выделению финансовой помощи, так и дезинфицирующих средств и индивидуальных средств защиты.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Кабанов А.А. представил письменные возражения относительно административного искового заявления, поддержал правовую позицию представителя Губернатора Псковской области. Указал, что возложение Указом N 30-УГ на управляющие организации дополнительных обязанностей по проведению влажной уборки с дезинфицирующими средствами соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу; доводы о несоответствии оспариваемых положений Указа N 30-УГ нормам ЖК РФ и его подзаконным актам несостоятельны, поскольку данные акты не регулируют правоотношения, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Полагал несостоятельными доводы административного истца о невозможности или затруднительности исполнения оспариваемых положений.
Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Псковской области Семенова Ю.А. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административный иск, в которых выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указано, что увеличение численности влажных уборок мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств связано с ухудшением эпидемиологической обстановки, а направленные в адрес Губернатора Псковской области предписания о введении данных мер основаны на рекомендациях Роспотребнадзора, и являлись актуальными в определенные периоды времени. В настоящее время оспариваемые положения прекратили свое действие.
Прокурор Сурусов А.Е. в заключении указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Псковской области в пределах своих полномочий, в установленной форме и с надлежащим его введением в действие, при этом прокурор сослался на положения статей 11 ФЗ N 68-ФЗ, статей 2, 6 ФЗ N 52-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", статей 37, 46.1, 49 Устава Псковской области, статьи 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. N 242-оз "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области". Прокурор отметил, что введение противоэпидемиологических мероприятий регулируется законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поэтому доводы административного истца о противоречии оспариваемых норм жилищному законодательству несостоятельны. Отсутствие у управляющей организации денежных средств на исполнение возложенных Указом N 30-УГ обязанностей не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям закона. Не согласился прокурор и с доводами о том, что финансирование рассматриваемых мероприятий является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В силу пункта 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 ФЗ N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 6 ФЗ N 52-ФЗ относит к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмену на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В статье 1 ФЗ N 52-ФЗ дано понятие ограничительным мероприятиям (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Согласно статье 31 ФЗ N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в т.ч., на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 г. N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.
Исходя из данных правовых норм, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания главного санитарного врача вправе принимать нормативные правовые акты в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании которых вводить и отменять ограничительные мероприятия - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности.
ФЗ N 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
К чрезвычайной ситуации данный федеральный закон также относит распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих (статья 1 ФЗ N 68-ФЗ).
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2 ФЗ N 68-ФЗ).
Согласно подпунктам "а", "м" пункта 1 статьи 11 ФЗ N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На территории Псковской области действует Закон Псковской области от 04 мая 2008 г. N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который регулирует вопросы в области защиты населения и территорий Псковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия органов государственной власти Псковской области в области защиты населения и территорий Псковской области от чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом 3 пункта 1.1. статьи 12 данного Закона к полномочия Губернатора области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится осуществление полномочий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством (в редакции, действовавшей до 11 мая 2020 г.).
Таким образом, указанные выше федеральные законы и закон Псковской области наделяют Губернатора области, возглавляющего согласно статьи 37 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. N 1-У постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области - Администрацию Псковской области, полномочиями на введение мер и правил поведения, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, при этом такие меры могут предусматривать особый режим хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, возлагать на них определенные обязанности, вводить ограничения.
Соответственно, возложение на управляющие организации обязанности осуществлять влажные уборки в местах общего пользования многоквартирных домов с дезинфицирующими средствами с определенной периодичностью не противоречит указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 г. эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией.
Как следует из материалов административного дела, Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 2 от 24 января 2020 г., N 3 от 31 января 2020 г. и N 5 от 02 марта 2020 г. предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
15 марта 2020 г. Губернатором Псковской области издан Указ N 30-УГ, которым введены ограничительные мероприятия.
28 марта 2020 г. Главным государственным санитарным врачом по Псковской области предписанием N 137 Губернатору Псковской области предписано (пункт 3) ввести на территории Псковской области дополнительные ограничительные мероприятия (карантин), в т.ч. обязать управляющие организации не реже двух раз в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования.
Указом Губернатора Псковской области от 29 марта 2020 г. N 37-УГ в Указ N 30-УГ внесены изменения в части обязания управляющих организаций проводить указанные мероприятия (подпункт 8 пункта 1.1.).
Аналогичное требование о возложении на управляющие организации обязанности проведения влажных уборок содержится в пункте 9 предписания Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 03 апреля 2020 г. N 169.
Сохранилось данное требование и в Указе N 30-УГ (подпункт 9 пункта 2) в редакции Указов Губернатора Псковской области от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ.
Пунктом 2 предписания Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 09 апреля 2020 г. N 196 Губернатору Псковской области предложено уменьшить обязательное количество проводимых в многоквартирных домах влажных уборок с применением дезинфицирующими средствами - с двух раз до одного раза в день.
Данная рекомендация нашла свое отражение в Указе N 30-УГ, изменения внесены Указом от 09 апреля 2020 г. N 46-УГ.
В предписании Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 29 мая 2020 г. N 857 (пункт 14) Губернатору Псковской области предложено продлить до 19 июня 2020 г. проведение управляющими организациями влажных уборок с дезинфицирующими средствами не реже одного раза в неделю.
В Указ N 30-УГ внесены соответствующие изменения Указом Губернатора области от 29 мая 2020 г. N 93-УГ.
Изменения в Указ N 30-УГ в части проведения влажной уборки с периодичностью, установленной в договоре управления многоквартирным домом, внесены Указом Губернатора Псковской области от 26 июня 2020 г. N 116-УГ, действуют с 27 июня 2020 г.
Таким образом, с 29 марта по 26 июня 2020 г. Указом N 30 -УГ на управляющие организации были возложены дополнительные обязанности по проведению влажных уборок с дезинфицирующими средствами.
Учитывая указанные выше положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у Губернатора Псковской области имелись основания для обязания управляющих организаций предпринимать меры, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (предписания Главного государственного санитарного врача по Псковской области), и он обладает полномочиями по установлению правил деятельности юридических лиц, в т.ч. управляющих организаций, в период карантина.
Согласно статье 43 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. N 1-У Губернатор области осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
В соответствии с пунктами 1,2, 4 статьи 8.1 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области". Губернатор области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Псковской области и законов области в пределах своей компетенции издает указы и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме указов губернатора области. Порядок опубликования и вступления в силу указов Губернатора области определяется законом области.
В силу статьи 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. N 242-оз "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области" официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Датой официального опубликования Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается дата первой публикации их полных текстов в газете "Псковская правда" или размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Согласно статьи 4 данного Закона области Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области вступают в силу со дня их официального опубликования.
Учитывая данные правовые нормы, оспариваемый нормативный правовой акт и нормативные правовые акты, которыми внесены в него изменения, изданы в установленной форме, с соблюдением требований об опубликовании и введении их в действие.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что в силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд не может согласиться с доводами представителей административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям жилищного законодательства, поскольку оспариваемый акт регулирует правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, издан в целях предотвращения распространения инфекционных заболеваний.
В связи с этим, в рассматриваемом споре не подлежат применению нормы жилищного законодательства.
Человек и его права, в т.ч. право на жизнь, охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, являются высшей ценностью (статьи 2, 20, 41 и 42 Конституции Российской Федерации), и подлежат защите, что гарантируется государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).
С учетом этого, суд критически относится к аргументам представителей административного истца о приоритете норм жилищного законодательства перед приведенными выше федеральными законами.
Что касается доводов административного истца о необходимости финансирования субъектом Российской Федерации мероприятий, предусмотренных оспариваемыми положениями Указа N 30-УГ, то суд полагает, что данные доводы не свидетельствуют о недействительности оспариваемых положений.
Согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ N 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации; осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Исходя из содержания данной нормы закона, определены три источника финансирования мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в т.ч. и средства организаций всех форм собственности, граждан.
В связи с этим, доводы представителей административного истца о неправомерности проведения мероприятий в период карантина за счет средств управляющих организаций и граждан нельзя признать обоснованными.
Обязанность выполнения юридическими лицами требований санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ N 52-ФЗ.
Следует отметить, что согласно материалам административного дела органами государственной власти области и органами местного самоуправления г. Пскова принимаются меры по выделению денежных средств на финансирование мероприятий, предусмотренных Указом N 30-УГ. В частности, в апреле 2020 г. были приобретены и переданы управляющим организациям дезинфицирующие средства, средства индивидуальной защиты.
Несостоятельны доводы административного истца в части несоответствия оспариваемых норм Указа N 30-УГ положениям СП 3.5.1378-03.
Данными санитарно-эпидемиологическими правилами установлены требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (пункт 1.2 СП 3.5.1378-03).
СП 3.5.1378-03 обязательны для лиц, занимающихся дезинфекционной деятельностью (пункт 1.3), которая включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации (пункт 3.1).
Таким образом, проведение управляющими организациями влажных уборок мест общего пользования с дезинфицирующими средствами не относится к дезинфекционной деятельности, следовательно, требования СП 3.5.1378-03 в рассматриваемом случае применению не подлежат.
Рекомендации Роспотребнадзора по проведению дезинфицирующих мероприятий в многоквартирных домах, по применению и изготовлению дезинфицирующих средств, по принятию мер предосторожности были доведены до управляющих организаций Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области (письмо от 07 апреля 2020 г. N РК-11-1187).
Критически относится суд и к аргументам управляющей организации о непомерности денежных средств, требующихся для исполнения оспариваемых положений Указа N 30-УГ.
Согласно представленной ООО УО "Пароменское" справки расходы на влажную уборку с дезинфицирующими средствами на один многоквартирный дом за месяц составляют 64500 руб.
Однако, как следует из информации, представленной Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области в отношении другой управляющей организации - ООО УО "Жилсервис", затраты на проведение влажных уборок с дезинфицирующими средствами в 35 многоквартирных домах за апрель месяц составили в размере 60558,83 руб., что свидетельствует о явном завышении административным истцом расходов на данные цели.
Более того, привлечение ООО УО "Пароменское" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ указывает на недостаточное выполнение управляющей организацией возложенных на нее обязанностей при введении режима повышенной готовности.
При таких обстоятельствах, доводы представителей управляющей организации о невозможности исполнения оспариваемых положений Указа N 30-УГ и нарушении прав лиц, осуществляющих влажную уборку с дезинфицирующими средствами, нельзя признать обоснованными.
Учитывая вышеизложенное, а также наличие реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, изменение экономической ситуации в стране, оспариваемый нормативный правовой акт, том числе возлагающий на управляющие организации обязанность с определенной периодичностью проводить влажные уборки с дезинфицирующими средствами, направлен прежде всего на защиту населения, здоровья граждан и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).
Руководствуясь статьями главы 15, статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО УО "Пароменское" о признании недействующими подпункта 8 пункта 1.1. Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в редакции Указа Губернатора Псковской области от 29 марта 2020 г. N 37-УГ и подпункта 9 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакциях Указов Губернатора Псковской области от 03 апреля 2020 г. N 40-УГ, от 09 апреля 2020 г. N 46-УГ, от 29 мая 2020 г. N 93-УГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 г.
Судья Псковского областного суда М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка