Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 3а-37/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 3а-37/2019
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.
при секретаре Подгорных М.Н.
с участием прокурора Павловой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дворниковой Валентины Леонидовны об оспаривании решений Совета депутатов городского поселения Умба Терского района N 297 от 08 июня 2018 года и N 29 от 16 ноября 2018 года в части,
установил:
08 июня 2018 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района принято решение N 297 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", в соответствии с которым пункт 1 статьи 6.1. Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района (далее - Устав) изложен в новой редакции: "1. В структуру органов местного самоуправления городского поселения Умба входят: 1) Совет депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района - представительный орган городского поселения Умба) далее по тексту также - Совет депутатов городского поселения); 2) Глава муниципального образования городское поселение Умба Терского района - высшее должностное лицо городского поселения Умба (далее по тексту также - Глава городского поселения). Полномочия администрации городского поселения Умба в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Терского района и настоящим Уставом городского поселения Умба возлагаются на администрацию Терского района. Администрация городского поселения Умба не образуется" (пункт 1.3.).
16 ноября 2018 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района принято решение N 29 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", в соответствии с которым в целях устранения технической ошибки пункт 1 статьи 6.2. Устава, определяющий структуру органов местного самоуправления городского поселения Умба, изложен в приведенной выше редакции (пункт 1.4.).
Соответствующие изменения решением Совета депутатов Терского района от 08 июня 2108 года N 10/116 внесены и в Устав муниципального образования Терский район Мурманской области.
Дворникова В.Л. обратилась в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений совета депутатов городского поселения Умба Терского района N 297 от 08 июня 2018 года и N 29 от 16 ноября 2018 года в части.
В обоснование заявленных требований указала, что согласно статье 6.2. Устава (в редакции решения Совета депутатов городского поселения от 08 июня 2018 года, с учетом решения от N 297 от 16 ноября N 29) изменена структура органов местного самоуправления городского поселения Умба.
По мнению административного истца, указанное изменение привело к образованию в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) объединенной администрации муниципального района и поселения. При этом, внесенные в устав муниципального образования изменения, согласно абзацу второму части 8 статьи 44 вышеназванного Закона N 131-ФЗ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Вместе с тем, полномочия представительного органа муниципального образования Терский район истекают в сентябре 2019 года (полномочия делегированного состава Совета депутатов с. Варзуга заканчиваются в сентябре 2019 года).
Таким образом, до вступления в силу изменений в Устав муниципального образования Терский район в муниципальном образовании городское поселение Умба будет отсутствовать администрация муниципального образования, что противоречит положениям части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ.
Кроме того, как указал административный истец, поскольку администрация городского поселения Умба упразднена, а новые полномочия в установленном законом порядке, по ее мнению, не переданы иному исполнительному органу местного самоуправления, она как действующий депутат Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба не может исполнять свои полномочия. Упразднение администрации городского поселения Умба повлечет невозможность исполнения в городском поселении Умба местного бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения Умба, невозможность создавать муниципальные предприятия, решать вопросы местного значения.
Таким образом, по мнению Дворниковой В.Л., изменения в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района, внесенные решениями административного ответчика от 08 июня 2018 года N 297, от 16 ноября N 29, являются незаконными.
Уточнив исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дворникова В.Л. просит суд признать незаконными, недействующими со дня принятия пункт 1.3. решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 08 июня 2018 года N 297, пункт 1.4. решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 16 ноября 2018 года N 29, которыми внесены изменения в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района. Обязать административного ответчика привести статью 6.2. Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района в соответствие с редакцией, введенной решением Совета депутатов городского поселения от 23 мая 2016 года N 144.
Административный истец Дворникова В.Л. в судебном заседании участия не принимала, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом, воспользовалась установленным статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца Дворниковой В.Л. - адвокат Княжева М.С., действующая на основании ордера, в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала. Пояснила, что полномочия Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, процедура их принятия, а также правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок их опубликования не оспариваются. Вместе с тем, оспариваемые решения противоречат части 2 статье 34 и части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.
Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области и заинтересованного лица администрация Терского района Мурманской области по доверенностям Менгалев Е.М. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление, просил в удовлетворении завяленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые решения приняты Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативных правовых актов, порядка принятия и введения их в действие. Полагает, что оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Административный ответчик - Глава муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области Хайруллина Р.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
С учетом положений статей 150, 152 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Дворниковой В.Л., явка которой не признавалась судом обязательной.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований, оценив собранные по делу доказательства, полагает административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 7 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В судебном заседании установлено, что Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района (далее - Устав) является действующим нормативным правовым актом, на момент рассмотрения дела не отменен и не утратил силу, что никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.
Согласно статье 6.2. Устава (в редакции от 23 мая 2016 года N 144) в структуру органов местного самоуправления городского поселения Умба входят: 1) Совет депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района - представительный орган городского поселения Умба; 2) Глава муниципального образования городское поселение Умба Терского района - высшее должностное лицо городского поселения Умба; 3) администрация муниципального образования городское поселение Умба Терского района - исполнительно-распорядительный орган городского поселения Умба (пункт 1). Изменение структуры органов местного самоуправления городского поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение Совета депутатов городского поселения об изменении структуры органов местного самоуправления городского поселения вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов городского поселения, принявшего указанное решение, кроме случая, предусматривающего создание контрольно-счетного органа городского поселения (пункт 3).
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 315-ФЗ часть 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена абзацем, согласно которому уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Из материалов дела усматривается, что 27 апреля 2018 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района третьего созыва принято решение о проведении 23 мая 2018 года публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов городского поселения Умба "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района".
23 мая 2018 года в п.г.т. Умба проведены публичные слушания, по итогам которых был подготовлен проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района" в связи с необходимостью приведения Устава городского поселения в соответствие с нормами Федерального закона N 131-ФЗ.
08 июня 2018 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района третьего созыва принято решение N 297 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", в соответствии с которым пункт 1 статьи 6.1. Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района изложен в новой редакции: "1. В структуру органов местного самоуправления городского поселения Умба входят: 1) Совет депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района - представительный орган городского поселения Умба (далее по тексту также - Совет депутатов городского поселения); 2) Глава муниципального образования городское поселение Умба Терского района - высшее должностное лицо городского поселения Умба (далее по тексту также - Глава городского поселения). Полномочия администрации городского поселения Умба в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Терского района и настоящим Уставом городского поселения Умба возлагаются на администрацию Терского района. Администрация городского поселения Умба не образуется" (пункт 1.3.).
08 июня 2018 года Советом депутатов Терского района принято решение N 10/116 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Терский район Мурманской области, принятый решением Совета депутатов Терского района от 07 октября 2010 N 231", согласно которому Устав района дополняется новой статьей 39.1 об исполнении администрацией Терского района полномочий администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района.
09 сентября 2018 года состоялись выборы Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района четвертого созыва. 17 сентября 2018 года Дворникова В.Л. зарегистрирована в качестве депутата, избранного по трехмандатному избирательному округу N 2.
26 сентября 2018 года состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района четвертого созыва, на котором большинством голосов было принято решение "О ликвидации администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района".
16 ноября 2018 года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района четвертого созыва принято решение N 29 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", в соответствии с которым в целях устранения технической ошибки пункт 1 статьи 6.2. Устава, определяющий структуру органов местного самоуправления городского поселения Умба, изложен в приведенной выше редакции (пункт 1.4.).
Проверяя соблюдение нормативных положений, закрепленных в частях 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии оспариваемых пунктов 1.3. решения от 08 июня 2018 года N 297, 1.4. решения от 16 ноября 2018 года N 29, суд исходит из следующего.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе N 131-ФЗ общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Согласно частям 2, 3 статьи 44 названного закона устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
Также пунктом 8 статьи 44 указанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
Аналогичное правовое регулирование предусматривается в Уставе муниципального образования городское поселение Умба Терского района (подпункт 1 пункта 1 статьи 8, пункты 1,3,5 статьи 9.1., подпункт 1 статьи 9.2., подпункт 1 пункта 1 статьи 26, пункт 4 статьи 64 Устава).
Как усматривается из материалов дела, проекты решений от 08 июня 2018 года N 297 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", от 16 ноября 2018 года N 29 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района" вносились на рассмотрение представительного органа городского поселения Умба, по указанным проектам проведены публичные слушания, решения от 08 июня 2018 года N 297 и от 16 ноября 2018 года N 29 приняты Советом депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района, зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области за N RU515331012018002 и N RU515331012018003 соответственно, опубликованы в соответствии с пунктом 9.2. Устава в официальном печатном издании органов местного самоуправления городского поселения Умба - газете "Терский берег", оспариваемый пункт 1.3. в составе решения от 08 июня 2018 года N 297 вступил в силу по истечении срока полномочий депутатов Совета городское поселение Умба третьего созыва, оспариваемый пункт 1.4. в составе решения от 16 ноября 2018 года N 29 вступил в законную силу после его опубликования в газете "Терский берег".
Таким образом, решения от 08 июня 2018 года N 297, от 16 ноября 2018 года N 29 в оспариваемых частях приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также официального опубликования.
В этой связи согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" судебной проверке подлежит соответствие содержания оспариваемых пунктов 1.3. решения от 08 июня 2018 года N 297 и 1.4. решения от 16 ноября 2018 года N 29 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В административном исковом заявлении, а также в ходе судебного разбирательства сторона административного истца ссылалась на несоответствие оспариваемых пунктов решений Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района части 2 статьи 34 и абзацу 2 части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку неотъемлемым условием реализации объединенной администрации муниципального района и поселения - административного центра данного района является внесение одновременных изменений в уставы муниципального района и городского поселения, вместе с тем полномочия представительного органа муниципального образования Терского района истекают в сентябре 2019 года, в связи с чем до вступления в законную силу изменений в Устав Терского района (до сентября 2019 года) в случае упразднения администрации городского поселения, в муниципальном образовании будет отсутствовать администрация муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
В соответствии с разъяснениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года 3.20-22/686 "О применении части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 315-ФЗ" при определении в соглашении поэтапных сроков принятия и вступления в силу соответствующих решений представительных органов поселения и муниципального района необходимо учитывать, что согласно части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего соответствующее решение. Решение об исполнении администрацией муниципального района полномочий администрации поселения означает ликвидацию последней, то есть изменение структуры органов местного самоуправления поселения. Следовательно, такое решение вступит в силу только по истечении срока полномочий представительного органа поселения, что и должно быть отражено в соглашении. Как истечение срока полномочий следует рассматривать как непосредственное завершение временного периода, на который был избран представительный орган муниципального образования, так и досрочное прекращение полномочий по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 131-ФЗ.
В случае перехода к исполнению полномочий администрации поселения администрацией муниципального района отсутствует изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района, происходит только расширение круга полномочий его администрации. Поэтому на решение о внесении изменения в устав муниципального района об исполнении администрацией муниципального района полномочий администрации поселения не распространяется действие части 8 статьи 44 Федерального закона.
Из анализа приведенных положений норм материального права с учетом разъяснений по их применению следует, что в рассматриваемом случае объединенная администрация муниципального района и поселения как новый исполнительно-распорядительный орган муниципального района не образуется, а ликвидируется администрация городского поселения Умба, то есть происходит изменение структуры органов местного самоуправления поселения, при этом решение об изменении структуры органов местного самоуправления городского поселения вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов городского поселения, принявшего указанное решение.
Полномочия ликвидируемой администрации возлагаются на администрацию Терского района, однако, изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района не происходит, следовательно, действие части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ на решение о внесении изменения в устав муниципального района об исполнении администрацией муниципального района полномочий администрации поселения не распространяется.
В данной связи указание административного истца на то, что полномочия представительного органа муниципального образования Терский район истекают в сентябре 2019 года (полномочия делегированного состава Совета депутатов с. Варзуга заканчиваются в сентябре 2019 года) в рассматриваемом случае правового значения не имеет.
Таким образом, доводы административного истца и его представителей о противоречии федеральному законодательству пункта 1.3. решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 08 июня 2018 года N 297 суд находит безосновательными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Также суд не усматривает оснований для признания противоречащим федеральному законодательству пункта 1.4. решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 16 ноября 2018 года N 29, поскольку данным пунктом устранена техническая ошибка в нумерации статьи в Уставе муниципального образования городское поселение Умба Терского района (6.1./6.2.).
Доводы административного истца о том, что упразднение администрации городского поселения Умба приведет к невозможности в муниципальном образовании городское поселение Умба реализовать функции по исполнению местного бюджета, невозможности создавать муниципальные предприятия и т.д., противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку с 01 января 2019 года указанные функции исполняет администрация Терского района в связи с ликвидацией администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района (статья 39.1 Устава муниципального образования Терский район Мурманской области). Решение Совета депутатов городского поселения Умба от 26 сентября 2018 года N 16 "О ликвидации администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района" на момент рассмотрения настоящего дела не отменено, недействительным не признано.
Несостоятельным суд находит и доводы Дворниковой В.Л. о невозможности исполнять полномочия депутата Совета депутатов городского поселения Умба в связи с внесенными изменениями в Устав, поскольку в соответствии со статьей 6.2. Устава (в редакции решений Совета депутатов городского поселения от 08 июня 2018 года N297, от 16 ноября 2018 года N 29) в структуру органов местного самоуправления городского поселения Умба входит Совет депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района, депутатом которого является Дворникова В.Л, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
С учетом изложенного, суд полагает неподлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующими со дня принятия пункт 1.3 решения Совета депутатов городского поселения Умба Терского района от 08 июня 2018 года N 297 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района" и пункт 1.4 решения Совета депутатов городского поселения Умба Терского района от 16 ноября 2018 года N 29 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района".
Не подлежит также удовлетворению и производное требование о возложении на административного ответчика обязанности привести статью 6.2 Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района в соответствие с редакцией, введенной решением Совета депутатов городского поселения от 23 мая 2016 года N 144.
Кроме того, суд не вправе возлагать своим решением на представительный орган местного самоуправления обязанность совершить те или иные действия, связанные с изданием нормативного правового акта в другой редакции, поскольку принятие нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции представительных органов власти.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Дворниковой В.Л. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Дворниковой Валентины Леонидовны о признании недействующими со дня принятия пункта 1.3 решения Совета депутатов городского поселения Умба Терского района от 08 июня 2018 года N 297 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", пункта 1.4 решения Совета депутатов городского поселения Умба Терского района от 16 ноября 2018 года N 29 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Умба Терского района", возложении на Совет депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района обязанности привести статью 6.2 Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района в соответствие с редакцией, введенной решением Совета депутатов городского поселения от 23 мая 2016 года N 144, отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления или на официальном сайте органов местного самоуправления городского поселения Умба Терского района в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ж.В. Тихонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
