Решение суда Еврейской автономной области от 29 августа 2019 года №3а-37/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 3а-37/2019

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Папуловой С.А.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
с участием прокурора Холманских Т.А.,
представителя административного истца МУП "Водоканал" Белова И.О.,
представителя административного ответчика губернатора ЕАО, заинтересованного лица комитета тарифов и цен правительства ЕАО Емельяновой Т.В.,
представителя заинтересованного лица городской думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО Николаенко Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" о признании недействующими в части пункта 1 Приложения N 1 "Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы" и в части пункта 1 Приложения N 2 "Обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019 год" к постановлению губернатора Еврейской автономной области 13.12.2018 N 292 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы",
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" (далее - МУП "Водоканал, предприятие) обратилось с административным исковым заявлением, уточненным и дополненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующими пункта 1 Приложения N 1 "Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы" в части установления предельного индекса с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 2,7%, а также пункта 1 Приложения N 2 "Обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019 год" в части обоснования величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании "Город Биробиджан" с 01.07.2019 по 31.12.2019 в отношении питьевой воды - 19,08 руб./куб. м, рост 110 %, водоотведение - 27,73 руб./куб.м, рост -110%.
В обоснование требований указало, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением пунктов 11, 35, 36, 38, 46 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 (в редакции от 12.09.2017 N 1097) (далее - Основы), поскольку нарушен срок принятия (до 15.11.2018); для расчёта индексов использованы экономически не обоснованные тарифы;отсутствует обоснование величины установленных предельных индексов по форме согласно приложению N 3;отсутствуют данные о согласовании установленных предельных индексов с представительным органом муниципального образования.
Считает, что оспариваем постановлением затрагиваются права и законные интересы предприятия, связанные с установлением тарифа на холодное (питьевое) водоснабжение и водоотведение; реализацией указанных коммунальных услуг.
В судебном заседании представитель административного истца МУП "Водоканал" Белов И.О. административные исковые требования поддержал по указанным основаниям, просил признать частично недействующим указанный выше нормативный правовой акт.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица - комитета тарифов и цен правительства ЕАО Емельянова Т.В. с иском не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенных в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица - городской думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО Николаенко Ю.П. указал на обоснованность административных исковых требований.
Первый заместитель председателя правительства ЕАО Сироткин М.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена статья 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 157.1 названного кодекса предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Распоряжением правительством Российской Федерации от 15.11.2018 N 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы, которые для ЕАО на первое полугодие 2019 года установлены равными 1,7%, на второе полугодие 2019 года - 2,7%.
Пунктом 11 Основ предусмотрено, что предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 15 ноября года, предшествующего первому году долгосрочного периода установления предельных индексов.
Согласно пункту 3 Основ предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем 3 года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) с разбивкой по годам и могут устанавливаться с календарной разбивкой.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава ЕАО губернатор области является высшим должностным лицом области и одновременно главой исполнительной власти в области.
В силу части 23 статьи 25 Устава ЕАО в случаях, когда губернатор области временно (в связи с болезнью, отпуском или командировкой) не может исполнять определенные настоящей статьей обязанности, их осуществляет вице-губернатор области. В случае если вице-губернатор области не может осуществлять полномочия губернатора области в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, обязанности губернатора области временно исполняет один из первых заместителей или заместителей председателя правительства области, определяемый губернатором области.
Первый заместитель председателя правительства ЕАО Сироткин М.Г. в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 25.12.2018 N 583-рг с 07.12.2018 по 15.12.2018 исполнял обязанностей губернатора ЕАО в связи с убытием последнего в служебную командировку.
В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, постановлением губернатора ЕАО от 13.12.2018N 292 утверждены и введены в действие предельные(максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях ЕАО на 2019-2023 годы, в том числе на территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 1,7%; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 2,7%.
Указанное постановление подписано первым заместителем председателя правительства ЕАО Сироткиным М.Г.
Постановление опубликовано в сетевом издании "Сборник правовых актов ЕАО и иной официальной информации" http//npa79.eao.ru, 14.11.2018.
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом в рамках настоящего дела.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2018 N 1347"Об особенностях индексации платы граждан за коммунальные услуги в 2019 году" установлено, что предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на 2019 год и долгосрочный период до 15.12.2018.
Поскольку оспариваемое постановление утверждено 13.12.2018, следовательно довод административного истца относительно нарушения срока принятия оспариваемого постановления со ссылкой на абз. 2 п. 11 постановления Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 является необоснованным.
Согласно пункту 35 Основ предельные индексы устанавливаются на основании индексов по субъектам Российской Федерации с учетом размера отклонений по субъектам Российской Федерации на каждый год долгосрочного периода.
В силу пункта 43 Основ в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования (в городах федерального значения - законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
Указанное решение принимается в форме согласования или отказа в согласовании проекта акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении предельного индекса в размере, превышающем индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
Исходя из указанных выше норм, согласование с представительным органом муниципального образования проекта акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации требуется в случае установлении предельного индекса в размере, превышающем индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
Поскольку размеры предельных индексов, утвержденных оспариваемым постановлением, не превышают индексов, утвержденных распоряжением правительства РФ от 15.11.2018 N 2490-р, следовательно, согласования проекта оспариваемого постановления с представительным органом муниципального образования не требуется.
Абзацами 3 и 4 пункта 36 Основ установлено, что решение об установлении предельных индексов должно содержать обоснование величины установленных предельных индексов по форме согласно приложению N 3, являющееся неотъемлемой частью такого решения.
Обоснование величины установленных предельных индексов должно содержать мотивировочные пояснения с указанием данных (значений и параметров) и иные пояснения (включая данные о согласовании установленных предельных индексов с представительными органами муниципальных образований (в городах федерального значения - с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) о причинах и факторах, повлиявших на величину установленных предельных индексов по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации (в городах федерального значения - в целом), в том числе следующие сведения:
набор коммунальных услуг и тип благоустройства, которому соответствует значение предельного индекса;
размер и темпы изменения тарифов на коммунальные услуги;
объемы и (или) нормативы потребления коммунальных услуг (нормативы накопления твердых коммунальных отходов);
численность населения, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно установленному предельному индексу;
доля населения, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно установленному предельному индексу, в общей численности населения на территории муниципального образования и субъекта Российской Федерации.
Вышеуказанные сведения отражены в Приложении N 2 оспариваемого административным истцом постановления.
Довод административного истца о том, что для расчёта индексов использованы экономически не обоснованные тарифы, подлежит отклонению как несостоятельный ввиду следующего.
Обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019 год установлено согласно приложению N 2 к оспариваемому постановлению, в котором указано, что размер и рост тарифов с 01.07.2019 составляют (без учета НДС): питьевая вода - 19,08 руб./куб.м., рост - 110,0%; водоотведение - 27,73руб./куб.м., рост - 110,0%.
Административный истец считает, что при расчете индекса должны быть использованы экономически обоснованные тарифы (без учета НДС): питьевая вода - 25,80 руб./куб.м., рост - 179,17%; водоотведение - 40,92руб./куб.м., рост - 195,52%.
Вместе с тем тарифы по МУП "Водоканал" установлены методом долгосрочной индексации на 2018-2020 годы приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 18.12.2017 N 43/13-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП "Водоканал" на территории муниципального образования "Город Биробиджан" на 2018-2020 года" (в редакции приказа от 14.12.2018 N 47/1-п).
Указанный приказ в части оспаривания тарифов на 2019 год в судебном порядке обжалован не был.
При этом суд учитывает, что экономическая обоснованность тарифов, установленных для конкретной организации отдельным нормативным правовым актом, не может быть предметом оценки суда в деле об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждены предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Принципы, методы и порядок расчета тарифов и предельных индексов определяются самостоятельными федеральными нормативными правовыми актами.
Довод административного ответчика о том, что имелись основания для установления по муниципальному образованию "Город Биробиджан" предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации, более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, подлежит отклонению.
Так, пунктом 46 Основ предусмотрены основания для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, такими основаниями являются: а) реализация программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, реализация положений заключенных концессионных соглашений, утвержденных инвестиционных и производственных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг и установление экономически обоснованных тарифов на ресурсы, приобретаемые в целях оказания коммунальных услуг; б) установление нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; в) устранение имеющихся дисбалансов при регулировании тарифов, включая ликвидацию перекрестного субсидирования и доведение уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100 процентов установленных экономически обоснованных тарифов; г) выравнивание уровня тарифов на коммунальные ресурсы в субъекте Российской Федерации, устанавливаемых для регулируемых организаций в различных муниципальных образованиях такого субъекта Российской Федерации в сопоставимых условиях.
Вместе с тем пунктом 47 Основ предусмотрено, что представительные органы местного самоуправления (в городах федерального значения - законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
Судом установлено, что городская Дума муниципального образования "Город Биробиджан" в целях реализации своих полномочий, предоставленных пунктом 47 Основ, при установлении предельных индексов на 2019 год к губернатору ЕАО не обращалась.
Довод административного ответчика об отсутствии в материалах дела расчета размера предельных индексов в соответствии с пунктом 41 Основ, основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта не является, поскольку п. 36 Основ не содержит в себе требований об указании в решении об установлении предельных индексов указанного расчета. Кроме того, по мнению суда, указанный расчет был бы необходим при установлении по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
Вместе с тем предельные (максимальные) индексы, утвержденные оспариваемым постановлением, не превышают индексы, установленные для Еврейской автономной области распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 N 2490-р.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований полагать, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что постановление губернатора ЕАО от 13.12.2018N 292 не противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Определением судьи от 18.07.2019 административному истцу МУП "Водоканал" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб. до разрешения спора по существу.
Поскольку заявленные предприятием требования оставлены без удовлетворения, следовательно, указанная государственная пошлина в силу пункта 4 части 6 статьи 180 КАС РФ подлежит взысканию с административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 173-177, 213, 215, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" о признании недействующими в части пункта 1 Приложения N 1 "Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы" и в части пункта 1 Приложения N 2 "Обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019 год" к постановлению губернатора Еврейской автономной области 13.12.2018 N 292 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2019-2023 годы", отказать.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка