Решение Белгородского областного суда от 11 марта 2019 года №3а-37/2019

 
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2019 года Дело N 3а-37/2019
Белгородский областной суд в составе
судьи Квасова А.С.
при секретаре Минюковой Т.В.,
с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., представителей административных ответчиков Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Кравцова С.А., Демченко Ю.Н., департамента строительства и транспорта Белгородской области Антохиной П.А., представителей заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства по Белгородской области Ивановой Ю.Ю., Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области Пустовой И.А., администрации муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области Демченко Ю.Н., Кравцова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим со дня принятия решения Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка", в редакции распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 N 65 "Об утверждении генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области", в части включения в границы городского поселения участков лесного фонда,
установил:
Муниципальным советом муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 принято решение N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка".
Указанный нормативный правовой акт опубликован в "Муниципальном вестнике", являющемся приложением к газете "Красный Октябрь", N 1, 01.01.2011, а также размещен 26.12.2010 на сайте администрации муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области в сети Интернет.
Пунктом 1 части 1 статьи 2 закона Белгородской области от 21.12.2017 N 223 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области" к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области, осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса отнесены полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением полномочий, предусмотренных частями 9 и 12 статьи 21, частями 2, 12 и 20 статьи 24, частями 9 и 12 статьи 25, статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На территории Белгородской области органом исполнительной власти, осуществляющим функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса является департамент строительства и транспорта Белгородской области (положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 N 346).
Департаментом строительства и транспорта Белгородской области 01.03.2018 издано распоряжение N 65 "Об утверждении Генерального плана городского поселение "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области, которым была создана редакция Генерального плана городского поселения принятого 24.12.2010 решением Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области N 255.
Указанный нормативный правовой акт в дату принятия опубликован на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru), являющемся источником официального опубликования правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Белгородской области (статья 2 закона Белгородской области от 31.12.2003 N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов").
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим со дня его принятия решение Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" в редакции распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 N 65 "Об утверждении генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области", в части включения в границы городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области участков лесного фонда общей площадью 278 391 в границах квартала 90 (часть) выдел 5 площадью 18 793 кв. м, выдел 6 площадью 76 388 кв. м, выдел 9 площадью 2 008 кв. м, выдел 10 площадью 23 436 кв. м, выдел 16 площадью 1 064 кв. м, выдел 17 площадью 63 192 кв. м, выдел 18 площадью 35 516 кв. м, выдел 21 площадью 26 817 кв. м, квартала 91 выдел 8 площадью 1 055 кв. м, выдел 9 площадью 16 788 кв. м, выдел 18 площадью 107 кв. м, выдел 26 площадью 7 584 кв. м, выдел 34 площадью 4 361 кв. м, выдел 35 площадью 587 кв. м, выдел 42 площадью 695 кв. м Волоконовского лесничества в границах контуров, описанных координатами точек:



N контура


Nточки


X


Y




1


1


383197.01


2203731.91




1


2


383190.26


2203758.42




1


3


383190.18


2203758.54




1


4


383159.62


2203806.41




1


5


383148.41


2203823.94




1


6


383114.51


2203862.15




1


7


382953.84


2204043.04




1


8


382903.69


2204076.88




1


9


382896.31


2204086.06




1


10


382862.37


2204101.2




1


11


382825.11


2204117.77




1


12


382705.11


2204151.05




1


13


382689.82


2204153.51




1


14


382670.27


2204156.64




1


15


382641.72


2204156.02




1


16


382595.69


2204145.81




1


17


382423.56


2204150.42




1


18


382408.72


2204155.45




1


19


382381.68


2204156.61




1


20


382381.47


2204156.65




1


21


382381.27


2204156.66




1


22


382371.53


2204157.81




1


23


382311.47


2204164.95




1


24


382310.95


2204165.01




1


25


382287.43


2204172.93




1


26


382283.13


2204173.2




1


27


382261.98


2204181.51




1


28


382253.84


2204184.25




1


29


382160.75


2204215.61




1


30


382058.44


2204250.09




1


31


382052.66


2204252.03




1


32


382006.01


2204240.9




1


33


382003.39


2204241.59




1


34


381987.56


2204237.75




1


35


381977.58


2204248.39




1


36


381967.72


2204250.99




1


37


381968.99


2204257.56




1


38


381955.94


2204271.47




1


39


381932.42


2204274.42




1


40


381909.15


2204271.87




1


41


381892.06


2204286.75




1


42


381884.42


2204290.92




1


43


381860.54


2204292.79




1


44


381867.06


2204235.45




1


45


381897.64


2204105.39




1


46


382051.22


2204077.63




1


47


382089.06


2204071.05




1


48


382102.32


2204068.1




1


49


382140.56


2204059.63




1


50


382233.44


2204028.44




1


51


382324


2204004.83




1


52


382367


2203992.88




1


53


382487.81


2203948.77




1


54


382642.19


2203860.84




1


55


382704.46


2203844.72




1


56


382818.31


2203816.78




1


57


382912.69


2203781.63




1


58


383046.75


2203701.11




1


1


383197.01


2203731.91




1


59


383059.58


2203721.41




1


60


383058.66


2203724.26




1


61


383055.81


2203723.35




1


62


383056.73


2203720.49




1


59


383059.58


2203721.41




Требования Рослесхоза мотивированы тем, что согласно информации ФГБУ "Рослесинфорг" в результате графического совмещения имеющихся планово-картографических материалов лесоустройства с границами муниципального образования городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области установлено пересечение границ лесных участков, расположенных в границах указанного поселения, с определением их местоположения по лесным квадратам и лесотаксационным выделам.
Генеральный план, в части включения в границы муниципального образования участков лесного фонда общей площадью 278 391 кв. м, принят с нарушением положений части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как не было обеспечено обязательное согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Несоблюдение установленной законом процедуры согласования с Российской Федерацией как собственником земель лесного фонда перевода лесных участков в земли населенных пунктов влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.
Административный истец Рослесхоз, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. К дате продолженного после перерыва судебного заседания от представителя Рослесхоз Михайлова О.В., посредством электронной почты, поступило заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Одновременно представителем указано, что заявленные требования полностью поддерживаются.
Представители административного ответчика Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Кравцов С.А. и Демченко Ю.Н., одновременно представляющие интересы заинтересованного лица администрации муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области, по существу административного иска возражали, указав, что при утверждении Генерального плана решением Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" от 24.12.2010 N 255 учитывались материалы проекта перераспределения земель колхоза им. Крупской 1991 года. Также пояснили, что по результатам рассмотрения предложения главы администрации Волоконовского района постановлением главы администрации Белгородской области от 18.03.1996 были изъяты 12,2 га (лесопокрытых 8,5 га) земель Валуйского мехлесхоза (урочище "Парк") и предоставлены поселку Волоконовка для использования в качестве зоны отдыха. Считают, что спорные участки лесного фонда были закреплены в границах населенного пункта поселка Волоконовка.
Представитель административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области Антохина П.А. также считала, что административный иск удовлетворению не подлежит. Пояснила, что границы населенных пунктов распоряжением Департамента от 01.03.2018 N 65 не изменялись, включение в границы городского поселения земель лесного фонда распоряжением не проводилось.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства по Белгородской области Иванова Ю.Ю. считала административный иск не подлежащим удовлетворению; поддержала позицию департамента строительства и транспорта Белгородской области.
Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Белгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке части 8 статьи 96 Кодекса администравного судопроизводства Российской Федерации, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Поскольку суд не обязывал административного истца и вышеуказанных заинтересованных лиц обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в административном деле и явившихся в судебное заседание на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Обсудив доводы, приведенные административным истцом в административном исковом заявлении, возражения представителей административных ответчиков, объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, и судебные прения, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ также предусмотрено, что утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения. При этом, согласно части 4 статьи 15 данного федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 8 закона Белгородской области от 20.12.2004 N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" городское поселение "Поселок Волоконовка" образовано в составе муниципального образования "Волоконовский район" Белгородской области.
Администрацией городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области и администрацией муниципального района "Волоконовский район" 29.12.2009 заключено соглашение о передаче администрации муниципального района "Волоконовский район" отдельных полномочий городского поселения "Поселок Волоконовка" по решению вопросов местного значения, согласно пункту 1.1.4 которого, утверждение генерального плана городского поселения передано муниципальному району.
Представительным органом муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области является муниципальный совет Волоконовского района, состоящий из 28 членов. По вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Белгородской области, Уставом района, муниципальным советом принимаются решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района. Такие решения принимаются Муниципальным советом Волоконовского района на заседаниях, которые считаются правомочными, если на ним присутствует не менее двух третей от установленной численности членов Муниципального совета Волоконовского района (статьи 9, 14, 15 Устава муниципального района).
Как видно из протокола заседания Муниципального совета Волоконовского района первого созыва от 24.12.2010 N 30, решение о проекте генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" было принято единогласно членами совета (присутствовали 23 из 28).
Принятое Муниципальным советом муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области решение от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" опубликовано в порядке, предусмотренном Уставом муниципального района, размещено в сети Интернет на сайте администрации района.
Таким образом, решение от 24.12.2010 N 255 принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано председателем муниципального совета, официально опубликовано и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с частью 4, пунктами 1 - 3 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы земель лесного фонда.
Согласно картографическим материалам генерального плана, принятого решением Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255, лесной участок площадью 24,6 га, квартал N 90, выделы NN 6, 7, 8, 14, 17 и лесной участок площадью 4 га, квартал N 91, выделы NN 8, 9, 19, 20, 26 входят в границы населенного пункта "Поселок Волоконовка". Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.
На основании государственного контракта от 26.05.2017 N 3, заключенного департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области и обществом с ограниченной ответственностью "Белгородское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие", последнее обязалось выполнить работы по описанию местоположения и установлению на местности границ муниципальных образований и населенных пунктов на территории Белгородской области, с закреплением узловых точек таких границ дополнительными межевыми знаками.
Из землеустроительного дела по описанию местоположения границы поселка Волоконовка городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области, подготовленного Обществом "Белгородское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие", видно, что основными документами, использовавшимися при описании границы поселка Волоконовка городского поселения "Поселок Волоконовка" явились: закон Белгородской области от 20.12.2004 N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района", решение Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка", правила землепользования и застройки. Помимо прочих были учтены материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Волоконовского поселкового Совета Волоконовского района Белгородской области 1991 года.
Распоряжением Управления лесами Белгородской области от 28.11.2017 N 20-р лесные участки площадью 24,36 га, с условным номером 31-31-01/182/2009-694, местоположением: Белгородская область, Волоконовский район, лесничество: Волоконовское - квартал N 90, выделы NN 6, 7, 8, 14, 17, категория земель: земли лесного фонда и площадью 4 га, с условным номером 31-31-01/182/2009-696, местоположением: Белгородская область, Волоконовский район, лесничество: Волоконовское - квартал N 91, выделы NN 8, 9, 19, 20, 26, категории земель: защитные леса - земли лесного фонда были преобразованы путем объединения в лесной участок с кадастровым номером 31:20:0907011:32, площадью 286 000 кв. м, местоположение: Белгородская область, Волоконовский район, ОКУ "Волоконовское лесничество" - квартал N 90 (часть), 91 (часть), виды разрешенного использования: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, осуществление религиозной деятельности; категория земель - земли лесного фонда.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органом регистрации прав внесены изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 31:20:0907011:32 в части указания на принадлежность земельного участка к категории земель населенных пунктов в связи с его полным вхождением в границу населенного пункта "поселок Волоконовка городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области.
Сведения о границе населенного пункта "Поселок Волоконовка" внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании решения муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255, карты (плана) от 10.07.2017, подготовленного Обществом "Белгородское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие" и письма главы администрации муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 29.09.2017 N 6928.
Из отзыва Управления Росреестра по Белгородской области на административное исковое заявление следует, что до 12.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 31:20:0907011:32 относился к категории земель лесного фонда.
В настоящее время, согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2019 N 31/001/384/2019-125 земельный участок с кадастровым номером 31:20:0907011:32, местом расположения: Белгородская область, Волоконовский район, в границах Волоконовского кадастрового района 31:20, имеет категорию земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - земли запаса (неиспользуемые). Правообладателем земельного участка является Российская Федерация.
Окончательная редакция решения Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" была создана распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 N 65 "Об утверждении генерального плана городского поселение "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области". Включения земельных участков в границы населенного пункта распоряжением от 01.03.2018 N 65 не производилось.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Вместе с тем проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здесь и далее в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Из положений части 1 статьи 25 вышеназванного кодекса следует, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Как следует из частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца со дня направления главой поселения или главой городского округа на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения). В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 (далее - Положение о согласовании), действовавшего в период подготовки Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" в редакции от 16.01.2010, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 N 40).
Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Минрегион России был наделен организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минрегион России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.
Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывает в согласовании проекта документа территориального планирования, что является основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта (части 9 - 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 16 - 23 Положения о согласовании).
В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, действовавшего в период подготовки оспариваемого акта в редакции от 23.09.2010, Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.
В том случае, если имеется отрицательное заключение Рослесхоза на проект генерального плана поселения, соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования, в том числе утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти, само по себе не подтверждает соблюдения порядка принятия генерального плана поселения.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 238-О-О.
Согласно заключению N 1, подготовленному филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" по результатам проверки, проведенной по установлению наложения площади земель городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области на земли лесного фонда, в результате графического совмещения имеющихся планово-картографических материалов лесоустройства с границами муниципального образования городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовского района" Белгородской области установлено пересечение границ лесных участков, расположенных в границах указанного городского поселения, с определением их местоположения по лесным кварталам и лесотаксационным выделам. Перечень лесных участков, включенных в границы городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области следующий: 90 выдел 5 площадью18 793 кв. м, выдел 6 площадью 76 388 кв. м, выдел 9 площадью 2 008 кв. м, выдел 10 площадью 23 436 кв. м, выдел 16 площадью 1 064 кв. м, выдел 17 площадью 63 192 кв. м, выдел 18 площадью 35 516 кв. м, выдел 21 площадью 26 817 кв. м; 91 выдел 8 площадью 1 055 кв. м, выдел 9 площадью 16 788 кв. м, выдел 18 площадью 107 кв. м, выдел 26 площадью 7 584 кв. м, выдел 34 площадью 4 361 кв. м, выдел 35 площадью 587, выдел 42 площадь 695 кв. м.
Из представленной схемы расположения границ населенного пункта относительно земель лесного фонда видно, что в границах населенного пункта "Поселок Волоконовка" находятся участки из земель лесного фонда (кварталы 90 и 91).
По материалам лесоустройства 1959-60, 1973, 1984, 1994 и 2015 годов, материалам таксации земельный участок с кадастровым номером 31:20:0907011:32 (кварталы 90 и 91) является лесным фондом Российской Федерации и относится к категории земель - земли лесного фонда. Доказательств того, что лесные участки согласно установленному законом порядку были переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов, не представлено. Следовательно, решение Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка", принятое административным ответчиком с нарушением установленного порядка согласования с Рослесхозом о включении в земли населенных пунктов лесных участков, является недействующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства.
Ссылка представителей Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" на материалы по передаче земель Волоконовскому поселковому Совету народных депутатов Волоконовского района Белгородской области 1991 года, как на основание включения в границы населенного пункта спорных земель государственного лесного фонда (кварталы 90, 91), является несостоятельной. В указанном Материале имеется решение Волоконовского районного Совета народных депутатов от 11.09.1991 N 137 "О расширении поселковой черты рабочих поселков Волоконовка и Пятницкое", пунктом четвертым которого предписывается "Просить Белгородский исполком областного Совета народных депутатов утвердить настоящее решение". Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих утверждение Белгородским исполкомом областного Совета народных депутатов вышеупомянутого решения.
Не подтверждает законность оспариваемого в части решения от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" постановление главы администрации Белгородской области от 18.03.1996 N 162 "О предоставлении земель культуры и отдыха поселка Волоконовка Волоконовского района для использования их под зону отдыха". Действительно, как на то ссылается представитель Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" в пункте 1 данного постановления указано "Изъять 12,2 га (лесопокрытых 8,5 га) земель Валуйского мехлесхоза (урочище "Парк") и предоставить их парку культуры и отдыха поселка Волоконовка для использования под зону отдыха без права сплошной рубки лесонасаждений".
Пунктом 2 постановления от 18.03.1996 N 162 предусмотрено, что данное постановление подлежит предоставлению на утверждение Правительства Российской Федерации.
Направленное 18.03.1996 за исходящим номером 2/7-344 в Правительство Российской Федерации постановление главы администрации области от 18.03.1996 N 162 было рассмотрено Рослесхозом и в переводе лесных земель в нелесные отказано. Администрации Белгородской области рекомендовано предоставить вышеназванный участок в аренду для пользования в культурно-оздоровительных, туристических целях в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда Российской Федерации (письмо Рослесхоза от 22.04.1996 N ВШ-1-8-6/283).
По запросу суда Государственным архивом Белгородской области в материалы дела было представлено решение Белгородского областного Совета народных депутатов от 30.05.1991 N 201 "О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов". Пунктом 2 названного решения предусмотрена передача земель в ведение сельских и поселковых советов народных депутатов, изъятие земель прежних землепользователей на земельных площадях, определенных решениями, в том числе решением Волоконовского райисполкома от 26.04.1991N 70-А. При этом в экспликации к решению от 30.05.1991 N 201 содержатся данные о том, что названным решением предусматривается передача земель сельхозпредприятий, земель "других землепользователей" Волоконовскому району; положение о передаче земель лесного фонда экспликация не содержит, а следовательно, приведенный нормативный акт не может служить подтверждением передачи земель лесного фонда в границы населенного пункта.
Что касается решения исполнительного комитета областного совета народных депутатов "О создании сети ООПТ области" в границах урочища "Парк" (кварталы 90-93), на которое сослались в судебном заседании представители административного ответчика Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район, то оно положения дел не меняет, поскольку образование на землях лесного фонда особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения не исключается.
Более того, постановлением главы администрации Волоконовского района Белгородской области от 20.11.2008 N 911 "О согласовании границ земельных участков в связи с изменением черты поселка Волоконовка Волоконовского района Белгородской области" был утвержден акт выбора земельных участков в связи с изменением черты поселка Волоконовка Волоконовского района Белгородской области (пункт 1). Участок N 5 площадью 286 000 кв. м (спорный участок) значится с категорией земель - земли лесного фонда (пункт 2). Пунктом 4 постановления отделу архитектуры и градостроительства администрации района предписано подготовить необходимые документы для дальнейшего оформления земельных участков для изменения п. Волоконовка в части земель лесного фонда и земель перераспределения.
Таким образом, административному ответчику было достоверно известно, что приведенными материалами и правовыми актами (Материалы по передаче земель Волоконовскому поселковому Совету народных депутатов Волоконовского района Белгородской области 1991 года, решение Волоконовского районного Совета народных депутатов от 11.09.1991 N 137 "О расширении поселковой черты рабочих поселков Волоконовка и Пятницкое", постановление главы администрации Белгородской области от 18.03.1996 N 162 "О предоставлении земель культуры и отдыха поселка Волоконовка Волоконовского района для использования их под зону отдыха", решение Белгородского областного Совета народных депутатов от 30.05.1991 N 201 "О передаче земель в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов") спорный земельный участок не переводился из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов. Само же постановление главы администрации Волоконовского района Белгородской области от 20.11.2008 N 911 "О согласовании границ земельных участков в связи с изменением черты поселка Волоконовка Волоконовского района Белгородской области" не является доказательством перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, поскольку как установлено и ранее указано судом, установленный законом порядок такого перевода соблюден не был.
Принимая во внимание нарушение процедуры утверждения генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка", суд приходит к выводу о том, что решение Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка", в редакции распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 N 65 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" в части включения в границы городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области участков лесного фонда общей площадью 278 391 в границах квартала 90 (часть) выдел 5 площадью 18 793 кв. м, выдел 6 площадью 76 388 кв. м, выдел 9 площадью 2 008 кв. м, выдел 10 площадью 23 436 кв. м, выдел 16 площадью 1 064 кв. м, выдел 17 площадью 63 192 кв. м, выдел 18 площадью 35 516 кв. м, выдел 21 площадью 26 817 кв. м, квартала 91 выдел 8 площадью 1 055 кв. м, выдел 9 площадью 16 788 кв. м, выдел 18 площадью 107 кв. м, выдел 26 площадью 7 584 кв. м, выдел 34 площадью 4 361 кв. м, выдел 35 площадью 587 кв. м, выдел 42 площадью 695 кв. м Волоконовского лесничества, следует признать недействующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Вместе с тем исходя из положений приведенной нормы и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" и учитывая, что оспариваемое решение 24.12.2010 N 255, применялось в течение значительного времени, и на его основе реализованы права граждан и организаций, суд полагает, что оно подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Муниципального совета муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области от 24.12.2010 N 255 "Об утверждении Генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка" в редакции распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 N 65 "Об утверждении генерального плана городского поселения "Поселок Волоконовка", в части включения в границы городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области участков лесного фонда общей площадью 278 391 кв. м в границах квартала 90 (часть) выдел 5 площадью 18 793 кв. м, выдел 6 площадью 76 388 кв. м, выдел 9 площадью 2 008 кв. м, выдел 18 площадью 35 516 кв. м, квартала 91 выдел 8 площадью 1 055 кв. м, выдел 9 площадью 16 788 кв. м, выдел 18 площадью 107 кв. м, выдел 26 площадью 7 584 кв. м, выдел 34 площадью 4 361 кв. м, выдел 35 площадью 587 кв. м, выдел 42 площадью 695 кв. м Волоконовского лесничества.
Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Белгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.С. Квасов
В окончательной форме решение принято 18.03.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка