Решение Калининградского областного суда от 12 марта 2018 года №3а-37/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 3а-37/2018
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело N3а-3 7/2018 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"12" марта 2018 года г. Калининград
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского A.M.
при секретаре - Лакман Т.А.,
с участием прокурора Маркеловой Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административное исковое заявление ИП Цыбулина В.В. об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской ок­руг" от 28 июня 2017г. N185 утверждено "Положение о порядке проведения работ по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмогильных сооружений на территории муниципального кладбища г. Советска Калинин­градской области".
Пунктом 3 Положения определено, что в целях обеспечения чистоты на территории кладбища юридическое лицо или индивидуальный предпринима­тель (далее "Хозяйствующий субъект") обязаны обеспечить сбор и вывоз с территории кладбища отходы и мусор, образующиеся в ходе проведения ра­бот, с соблюдением требований законодательства, в том числе требований санитарно-эпидемиологического законодательства. С этой целью Хозяйст­вующий субъект вправе обратиться в МУП "Спецбюро г. Советска" (далее "Специализированная организация") для заключения договора о порядке со­вместной деятельности, связанной с выполнением работ (для заключения данного договора необходимо представить документы о государственной ре­гистрации хозяйствующего субъекта), либо иметь заключенный договор на сбор и вывоз (или вывоз) отходов и мусора с организацией (или индивиду­альным предпринимателем), осуществляющей данные виды деятельности на территории городского округа, имеющей специальный транспорт и подго­товленный персонал. В последнем случае Хозяйствующий субъект до вы­полнения работ по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмо-
гильных сооружений обязан оформить заказ на услуги по вывозу мусора и отходов путем составления соответствующего документа (договор, квитан­ция, талон и т.п.) с организацией (или индивидуальным предпринимателем), осуществляющей данные виды деятельности, и представить в Специализиро­ванную организацию.
Пунктом 4 Положения установлен порядок уведомления хозяйствую­щими субъектами Специализированной организации перед проведением ра­бот о проведении работ по установке, монтажу или демонтажу надмогильно­го сооружения, перечень документов, подаваемых при таком уведомлении.
В соответствии с п.5 Положения установлена обязанность хозяйст­вующего субъекта по вызову перед проведением работ представителя Спе­циализированной организации для определения места проведения работ на местности.
На основании п. 6 Положения Специализированная организация ведет реестр хозяйствующих субъектов хозяйственной деятельности, осуществ­ляющих деятельность по установке, монтажу или демонтажу надмогильных сооружений на территориях муниципального кладбища г. Советска Калинин­градской области. В данный реестр включаются Хозяйствующие субъекты, заключившие договор о совместной деятельности, указанный в п. 3 Положе­ния.
Указанное решение вступило в силу со дня его официального опубли­кования 04.07.2017 г в газете Вестник.
ИП Цыбулин В.В. обратился в суд с административным исковым заяв­лением, указав, что он осуществляет установку и монтаж памятников, надмо­гильных сооружений на территории муниципального кладбища г. Советска Калининградской области. Оспариваемым Положением нарушено дейст­вующее антимонопольное законодательство и ограничены его права, по­скольку на него возложены дополнительные расходы вследствие заключения с МУП "Спецбюро г. Совестска" договора о совместной деятельности либо договора вывозу мусора со специализированной организацией. Считает, что может вывозить мусор, образующийся при производстве работ, сам, не неся дополнительных расходов.
В судебном заседании представитель ИП Цыбулина В.В. - адвокат Тве-тинский СП. заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.
Представитель окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" - Рубе А.В. с заявлением не согласился. Считает, что оспоренный нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представитель­ного органа местного самоуправления и направлен на обеспечение благопри­ятного санитарного состояния муниципального кладбища.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области - Дуб Д.Г, заявление ИП Цыбулина В.В. поддер­жал в части. Считает нарушающими требования антимонопольного законо­дательства нормы, содержащиеся в п.З оспариваемого Положения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокуро-
pa Маркеловой Г.В. о частичном удовлетворении административного исково­го заявления, суд приходит к следующему.
В силу подпункта 23 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения го­родского округа.
Из содержания ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 2 данного Закона следует, что реше­ние вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органа­ми местного самоуправления самостоятельно.
Аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и ус­танавливающего основы организации похоронного дела в РФ как самостоя­тельного вида деятельности.
Согласно ст. 18 Закона "О погребении и похоронном деле" обществен­ные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъ­явления либо по решению специализированной службы по вопросам похо­ронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местно­го самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на террито­риях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
В силу положений статьи 7, пункта 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ опреде­ление порядка деятельности кладбищ, где каждому гражданину гарантирова­но место для погребения после смерти, является исполнением публичной обязанности органа местного самоуправления по организации похоронного дела.
Таким образом, органы местного самоуправления имели право опреде­лить порядок проведения работ по установке, монтажу или демонтажу па­мятников и надмогильных сооружений на территории муниципального клад­бища г. Советска Калининградской области.
Для предотвращения захламления кладбища, повреждения имеющихся на нём сооружений при производстве работ, осуществления работ в рамках общей концепции кладбища городской Совет имел право установить уведо­мительный порядок проведения работ с представлением необходимых доку­ментов о лице, осуществляющем такие работы, используемом им транспорте и проекте устанавливаемого сооружения. Права лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность по установке надмогильных сооружений, данные нормы не ограничивают, так как содержат правила об информирова­нии МУП "Спецбюро г. Советска" о производстве работ.
В силу ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специали­зированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответст­вии с законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умер-
ших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похо­ронного дела определяется органами местного самоуправления.
На специализированную организацию законом возложены полномочия по обеспечению соблюдения законодательно установленных правил и норм в регулируемой сфере отношений (СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требо­вания к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооруже­ний похоронного назначения", утвержденные постановлением Главного го­сударственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 и зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 31.08.2011 N 21720; Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Россий­ской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованные протоколом НТС Гос­строя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1).
Таким образом, нормы, содержащиеся в пунктах 1, 2, 4, 5 Положения действующему законодательству не противоречат.
Норма, предусмотренная п.6 Положения адресована МУП "Спецбюро г. Советска", которое должно вести реестр заключенных с предприятием до­говоров о совместной деятельности. Нахождение в данном реестре не пре­доставляет хозяйствующим субъектам какие-либо преимущества и не служит основанием к ограничению их прав. Следовательно, п.6 Положения дейст­вующему законодательству не противоречат.
В то же время административное исковое заявление подлежит удовле­творению в части признания недействующим п.З Положения.
Этим пунктом на хозяйствующие субъекты возложена обязанность по вывозу мусора, образующегося при производстве перечисленных в положе­нии видов работ двумя способами: либо путем заключения с МУП "Спецбю­ро г. Советска" договора о совместной деятельности, либо путём заключения договора на сбор и вывоз (или вывоз) отходов и мусора с организацией (или индивидуальным предпринимателем), осуществляющей данные виды дея­тельности на территории городского округа, имеющей специальный транс­порт и подготовленный персонал.
Указанная норма противоречит действующему законодательству о за­щите конкуренции.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) целями настоя­щего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание ус­ловий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу положений, содержащихся в ч. 7 ст. 4 Закона о защите конку­ренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при кото­ром самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограни­чивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздейство­вать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В понятие товара в настоящем Федеральном законе включаются, в том
числе, работа, услуга, (включая финансовую услугу) (ч. 1 ст. 4 Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществ­ляющим функции указанных органов органам или организациям, организа­циям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному бан­ку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопуще­нию, ограничению, устранению конкуренции.
Из данного положения следует, что достаточным основанием для вы­вода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недо­пущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Исходя из содержания п. 3 оспариваемого Положения выполнение ра­бот по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмогильных со­оружений невозможно до заключения договора о совместной деятельности с МУП "Спецбюро г. Советска", либо договора по сбору и вывозу мусора и от­ходов с организацией (или индивидуальным предпринимателем), осуществ­ляющей данные виды деятельности на территории городского округа, имею­щей специальный транспорт и подготовленный персонал.
При этом для хозяйствующих субъектов исключается возможность вы­воза мусора и отходов своими силами и средствами (в том числе к месту сбо­ра мусора определенному уже заключенными договорами со специализиро­ванными организациями), а также организациями или индивидуальными предпринимателями, не осуществляющими данные виды деятельности на территории Советского городского округа, но имеющими такую возмож­ность.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" дея­тельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезврежи­ванию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязатель­ному лицензированию.
Сбор отходов в соответствии с п. 5.26 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение оп­ределенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами; транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их обра­зования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (п. 5.28).
В случае отнесения отходов, образующихся в результате установки, монтажа, демонтажа памятников, в соответствии с перечнем Федерального классификационного каталога отходов, утвержденному приказом Роспри-
роднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классифика­ционного каталога отходов" к отходам I-IV класса опасности для сбора и вы­воза данного мусора необходимо наличие соответствующей лицензии.
МУП "Спецбюро г. Советска" является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Советского городского округа. Такой лицензии МУП "Спецбюро г. Советска" не имеет.
Так как п.З положения предоставлена возможность осуществления сбора и вывоза мусора МУП "Спецбюро г. Советска", не имеющему лицен­зию на обращение с отходами отходов I - IV классов опасности, возникнове­ние подобных отходов при производстве работ, урегулированных Положени­ем в обязательном порядке не предполагается. Оспариваемая норма Положе­ния, вопреки перечисленным нормам действующего законодательства, не связывает ограничения на сбор и вывоз мусора с наличием лицензии на об­ращение с отходами I - IV классов опасности, а учитывает не предусмотрен­ные законом условия - положение МУП "Спецбюро г. Советска" на рынке, наличие у иных организаций специального транспорта и персонала, регион их деятельности.
Установление такой нормы влечет появление преимуществ у МУП "Спецбюро г. Советска" перед другими хозяйствующими субъектами, так же не имеющими указанной лицензии, в осуществлении регулируемой Положе­нием деятельности. Необоснованно сужен круг хозяйствующих субъектов для осуществления деятельности по вывозу мусора. ИП Цыбулин В.В. и дру­гие хозяйствующие субъекты лишены возможности вывезти с кладбища му­сор своими силами и средствами (в том числе к месту сбора мусора опреде­ленному уже заключенными договорами со специализированными организа­циями), на них возложены дополнительные расходы, не являющиеся эконо­мически необходимыми, что ведёт к увеличению цен на производство работ и необоснованному ограничению конкуренции.
Таким образом, в результате принятия окружным Советом депутатов муниципального образования "Советский городской округ" п. 3 оспаривае­мого Положения созданы для неограниченного круга лиц необоснованные препятствия по реализации своего права на занятие законной экономической деятельностью.
Данная часть нормативного акта подлежит признанию недействующей со дня вступления решения суда в законную силу по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда приме­нялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и органи­заций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку п.З Положение о порядке проведения работ по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмогильных сооружений на терри­тории муниципального кладбища г. Советска Калининградской области дей-
ствовал длительное время и применялся, признание его недействующим со дня принятия нарушит принципы стабильности гражданских правоотноше­ний и правовой определенности.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ИП Цыбулина В.В. удовлетво­рить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.З Положения о порядке проведения работ по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмогильных сооружений на территории муници­пального кладбища г. Советска Калининградской области, утверждённого решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" от 28 июня 2017г. N185.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования "Советский городской округ".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верхов­ный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в те­чение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2018 года.





Судья Калининградского
областного суда Зеленский A.M.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка