Решение Смоленского областного суда от 16 ноября 2018 года №3а-37/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 3а-37/2018
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
при секретаре Потапченко С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Смоленска об обжаловании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 26 июля 2018 года N N,
установил:
Администрация города Смоленска в обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области (далее - Комиссия) от 26 июля 2018 года N N, принятым по результатам повторного рассмотрения обращения арендатора земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., Казакова М.А., кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости - 6721241 руб., установленной в отчете об оценке N N от 12.04.2017, подготовленном ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании".
Указанное решение полагает незаконным и нарушающим права Администрации города Смоленска, которая с 1 марта 2015 года является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска, поскольку принятый отчет вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 27 декабря 2017 года признан не соответствующим требованиям закона о неоднозначности его толкования.
Кроме того, Администрация города Смоленска как собственник объекта недвижимости не выражала своего согласия на пересмотр его кадастровой стоимости, а произведенное на основании обжалуемого решения установление кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости привело к значительному снижению доходной части бюджета, куда поступает арендная плата за пользование данным земельным участком.
Просит суд признать решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 26 июля 2018 года N N незаконным и восстановить величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенную в размере 16906098,75 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Письмененко В.С. заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Федосеева А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав что заседание Комиссии проведено в соответствии с требованиями закона при надлежащем уведомлении Администрации города Смоленска, которая не реализовала право на защиту своих интересов в Комиссии; согласия Администрации города Смоленска, как собственника на пересмотр кадастровой стоимости по заявлению арендатора Казакова М.А. не требовалось в силу закона, поскольку администрация является органом местного самоуправления; решение Смоленского областного суда от 27 декабря 2017 года, на основании которого Комиссия повторно рассмотрела заявление Казакова М.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, не содержит сведений о несоответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации в сфере оценочной деятельности.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
По общему правилу, в случае существенного снижения кадастровой стоимости земельного участка в связи с ее установлением в размере рыночной, решение комиссии может быть оспорено в суде органами местного самоуправления (органами государственной власти Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), если указанное решение затрагивает права и законные интересы соответствующего муниципального образования или города федерального значения, в том числе связанные с поступлением в бюджет налоговых доходов (ч. 22.1 ст. 22 Федерального Закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"; ч. 28 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ч. 5 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
Из материалов дела усматривается, что решением Смоленского городского Совета от 20 февраля 2015 года N 1323 в соответствии с Федеральными законами от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация города Смоленска с 1 марта 2015 года определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 29.10.2014 был образован земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., площадью 11771 кв.м, который предоставлен в аренду Казакову М.А. для строительства склада.
30 октября 2014 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Казаковым М.А. заключен договор аренды N N, согласно которому арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 18 октября 2014 года и составляла 16 906 098,75 руб.
13 апреля 2017 года Казаков М.А. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе, отчет об оценке N N, подготовленный 12 апреля 2017 года оценщиком ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании", согласно которому рыночная стоимость арендуемого земельного участка по состоянию на 18 октября 2014 года составляет 6721241 руб.
Решением Комиссии от 27 апреля 2017 года кадастровая стоимость земельного участка определена в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке - 6721241 руб., поскольку рыночная стоимость объекта недвижимости отличалась от его кадастровой стоимости на 60,2% и представленный арендатором отчет соответствовал требованиям закона об оценочной деятельности.
Решением Смоленского областного суда от 27 декабря 2017 года, принятым по административному делу по административному исковому заявлению Администрации города Смоленска о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 27 апреля 2017 года незаконным, решение Комиссии от 27 апреля 2017 года было отменено, на Комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Казакова М.А. (л.д. 31-35).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 13 марта 2018 года решение Смоленского областного суда в указанной части оставлено без изменения (л.д. 36-39).
26 июля 2018 года Комиссией проведено заседание, на котором повторно на основании решения Смоленского областного суда от 27.12.2017 рассмотрено заявление Казакова М.А., поступившее в Комиссию 13 апреля 2017 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
О заседании Комиссии Администрация города Смоленска была уведомлена, явку своего представителя не обеспечила, что сторонами не оспаривается.
Согласия Администрации города Смоленска на пересмотр кадастровой стоимости по заявлению Казакова М.А. в силу ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости", не требовалось, поскольку арендуемый земельный участок не находится в частной собственности.
Итогом заседания Комиссии стало принятие оспариваемого административным истцом решения от 26 июля 2018 года N N, которым определена кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке N N от 12.04.2017, подготовленном ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" - 6721241 руб. (л.д. 13-14).
Принимая такое решение, Комиссия пришла к выводу о том, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
На основании данного решения 07 сентября 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 6721241 руб. (л.д. 15).
Учитывая установленные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ и ч. 1 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как разъяснено в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости", под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абз. 13 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии физические лица обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости с приложением, в том числе, отчета об оценке рыночной стоимости (абз. 15 и 22 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абз. 33 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок).
Согласно п. 20 Порядка в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В силу ст. 11 Закона об оценочной деятельности, отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете (ч. 3).
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 27 декабря 2017 года установлено то обстоятельство, что отчет об оценке N N, подготовленный 12 апреля 2017 года оценщиком ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании", не отвечает требованиям федерального законодательства о неоднозначности его толкования.
Запрет на допущение неоднозначного толкования отчета об оценке объекта оценки установлен статьей 11 Закона об оценочной деятельности.
Указанное решение принято по административному делу по административному исковому заявлению Администрации города Смоленска о признании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 27 апреля 2017 года незаконным, в котором участвовали Администрация города Смоленска, Управление Росреестра по Смоленской области и Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области.
При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с признанием отчета ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" N N от 12 апреля 2017 года не отвечающим требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности, не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.
Признание Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области указанного отчета об оценке соответствующим требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности при повторном рассмотрении заявления Казакова М.А. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка, что послужило основанием для принятия Комиссией решения от 26 июля 2018 года N N, не отвечает требованиям закона.
Доводы Управления Росреестра по Смоленской области о том, что решение суда от 27 декабря 2017 года не содержит сведений о несоответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации в сфере оценочной деятельности, основаны на несогласии с выводами вступившего в законную силу судебного акта.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Администрацией города Смоленска требований, поскольку оспариваемое решение Комиссии принято на основании отчета об оценке, признанного судом не соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности.
При установленных обстоятельствах решение Комиссии не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в силу чего подлежит признанию незаконным.
В целях устранения допущенных нарушений Администрацией города Смоленска заявлено требование о восстановлении величины кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере 16906098,75 руб., которое является производным от требования о признании незаконным решения Комиссии.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Поэтому в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает в резолютивной части решения на необходимость исключения установленной на основании оспариваемого решения Комиссии от 26 июля 2018 года N N кадастровой стоимости в размере 6721241 руб. из сведений государственного реестра недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Администрации города Смоленска удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 26 июля 2018 года N N об удовлетворении заявления Казакова М.А. об определении кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка с кадастровым номером N площадью 11771 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства склада, расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости по состоянию на 18 октября 2014 года в сумме 6721241 руб.
Исключить из сведений государственного реестра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 26 июля 2018 года N N кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в сумме 6721241 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.С. Савушкина
Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка