Решение Сахалинского областного суда от 18 января 2019 года №3а-37/2018, 3а-3/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 3а-3/2019
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
при секретаре Солкиной О.А.,
с участием прокурора Кучиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М о признании недействующим в части пункта 2.1 Порядка приватизации служебных помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 ноября 2008 года N 1299/56-08-3,
установил:
19 ноября 2008 года решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" N 1299/56-08-3 утвержден Порядок приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Порядок приватизации), который 03 декабря 2008 года подписан мэром города Южно-Сахалинска и опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 23 декабря 2008 года N 101 (535).
Названный Порядок действует в редакции решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 22 августа 2018 года N1239/63-18-5.
Пунктом 2.1 Порядка приватизации предусмотрено, что правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают следующие категории граждан, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений, либо собственниками:
а) пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое помещение;
б) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, и который умер;
в) инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя;
г) инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей;
д) лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и проработавшие не менее десяти лет на предприятии, в учреждении, организации, в связи с характером трудовых отношений, с которыми им были предоставлены служебные жилые помещения;
е) лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников;
ж) лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и уволенные из предприятий, учреждений, организаций по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством (за исключением увольнения за виновные действия), и перешедшие на работу в муниципальные учреждения, предприятия, либо поступившие на муниципальную службу в органы местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск";
з) иные категории граждан в соответствии с действующим законодательством.
М обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими положения пункта 2.1 Порядка приватизации служебных помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск" в той его части, в которой не имеют права на приватизацию служебных жилых помещений граждане, являющиеся собственниками жилых помещений.
Заявление мотивировано тем, что установленное данным пунктом условие, в соответствии с которым право на приватизацию служебного жилого помещения имеют граждане - наниматели служебного жилого помещения при отсутствии у них жилых помещений на праве собственности, противоречат положениям Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ограничивает ее право на приватизацию служебного жилого помещения.
В судебном заседании административный истец М и ее представитель С поддержали заявленные требования, указав на то, что М имеет стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления города Южно-Сахалинска более 10 лет, является нанимателем служебного жилого помещения, в приватизации которого ей отказано со ссылкой на наличие в собственности другого жилья, приобретенного на основании договора о внесении целевого паевого взноса на строительство многоквартирного жилого дома.
Представитель административного ответчика - Городской Думы города Южно-Сахалинска Б и представитель заинтересованного лица - администрации города Южно-Сахалинска Н возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемые положения Порядка приватизации федеральному законодательству не противоречат, поскольку муниципальное образование, как собственник служебного жилья, имеет право определять условия его приватизации.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение участвующего в деле прокурора Кучиной А.С. об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 51 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, а также критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде устанавливает Закон Российской Федерации от 04 июля 2991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации).
На основании статьи 28 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта) в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные правовые акты городского Собрания.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Устава в исключительной компетенции городского Собрания находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 22.2 статьи 22 Регламента городского Собрания города Южно-Сахалинска, принятого решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 26 сентября 2006 года N 414/22-06-3, нормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
Статьей 29 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" определено, что принятые городским Собранием решения подписываются председателем Собрания в течение 7 рабочих дней со дня принятия. Принятые нормативные правовые акты городского Собрания направляются для подписания и обнародования мэру города.
Нормативные правовые акты городского Собрания подписываются мэром города в течение 10 рабочих дней со дня поступления в канцелярию администрации города либо отклоняются с письменным обоснованием причин отклонения и предложением о повторном рассмотрении. Нормативные правовые акты городского Собрания подлежат обнародованию (опубликованию) в течение месяца со дня подписания мэром города.
Официальным опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта, принятого органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска, считается первая публикация его полного текста в газете "Южно-Сахалинск сегодня" (часть 13 статьи 28 Устава).
Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 15 мая 2013 года N 823/48вн-13-4 в Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск" внесены изменения в части наименования представительного органа: слова "городское Собрание" заменены словами "Городская Дума".
В связи с чем, административным ответчиком по данному делу является Городская Дума города Южно-Сахалинска.
Как следует из материалов дела, М 16 сентября 2004 года принята на должность ведущего специалиста отдела земельных отношений Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, 17 декабря 2013 года переведена на главную должность муниципальной службы - главного специалиста 1 разряда в отдел по реализации жилищных программ, с 07 апреля 2015 года принята по переводу из Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска в отдел содействия развитию ЖСК Управления жилищной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска; 07 августа 2017 года принята по переводу с администрации города Южно-Сахалинска в отдел жилищных программ муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска".
В связи с прохождением муниципальной службы в Департаменте архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска М по договору найма служебного жилого помещения от 16 октября 2009 года передана во владение и пользование однокомнатная квартира, находящаяся в муниципальной собственности, расположенная по адресу: <адрес>.
В 2018 году М, подпадающая под категорию граждан, указанных в подпункте "д" пункта 2.1 Порядка приватизации, обратилась в муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" с заявлением о приватизации в собственность названной квартиры, занимаемой по договору найма служебного жилого помещения.
06 ноября 2018 года в удовлетворении заявления М отказано со ссылкой на несоответствие требованиям, определенным в пункте 2.1 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", а именно в связи с тем, что она и ее несовершеннолетний ребенок являются собственниками жилого помещения <адрес>, которое приобретено по договору о внесении целевого паевого взноса на строительство многоквартирного дома ЖСК "Первый" от 23 декабря 2016 года.
Считая, что приведенным выше положением пункта 2.1 Порядка приватизации затрагиваются ее права и законные интересы, М обратилась в суд за его оспариванием в указанной части.
В результате рассмотрения дела установлено, что Порядок приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", положения которого оспариваются административным истцом, принят полномочным органом - городским Собранием города Южно-Сахалинска на заседании 19 ноября 2008 года, в результате голосования, большинством голосов от установленного числа депутатов, что соответствует приведенным выше положениям Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Регламента городского Собрания города Южно-Сахалинска.
Нормативный правовой акт опубликован в установленные сроки.
Соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и полномочия административного ответчика по его изданию ранее были предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 06 марта 2018 года по делу N 3а-5/2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2018 года N 64-АПГ18-2 по административному делу В об оспаривании отдельных положений Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 ноября 2008 года N 1299/56-08-3.
По данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
Вместе с тем, оспариваемые положения Порядка приватизации федеральному законодательству не соответствуют в силу следующего.
Согласно абзацу 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 11 этого закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В силу части 1 статьи 4 Закона о приватизации служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
При этом частью 2 этой же статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Из анализа положений Закона о приватизации следует, что право гражданина на приобретение жилья в собственность в порядке приватизации не зависит от того является ли он собственником жилого помещения (кроме приобретения жилья в собственность на основании ранее реализованного права на приватизацию).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл" органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений органы местного самоуправления вправе определять - исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей - и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (абзац второй пункта 3.3).
В пункте 3.4 названного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающий из положений статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Соблюдение конституционного принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории и находящихся в одинаковых или сходных ситуациях.
Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией закрепленных Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а поэтому федеральный законодатель, внося изменения в регулирование этого права или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства (постановления от 3 ноября 1998 года N 25-П, от 24 октября 2000 года N 13-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П).
Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 марта 2012 года N 9-П говоря о том, что решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость определения таких условий приватизации служебных жилых помещений, на основании которых должна осуществляться приватизация в каждом конкретном случае, например, установление стажа трудовой деятельности и определенных сроков проживания в муниципальном образовании с тем, чтобы по прошествии которых, граждане-наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных помещений.
Волеизъявление собственника муниципального жилищного фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения, не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам Российской Федерации, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных помещений - предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного, что исключает необоснованное ограничение уже по сути предоставленного собственником муниципального жилищного фонда права на приватизацию служебного жилого помещения.
Отсутствие у гражданина-нанимателя служебного жилого помещения других жилых помещений на праве собственности, как условие приватизации служебного жилого помещения, предусмотренное положениями оспариваемого муниципального правового акта, не является характеристикой правового режима служебного жилого помещения и, следовательно, не предопределяет каких-либо его особенностей. Вместе с тем, такое правовое регулирование исключает возможность реализации гражданином-нанимателем служебного жилого помещения права на приватизацию занимаемого им служебного жилого помещения, что ставит его в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях имеют право на приватизацию жилья.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что пункт 2.1 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного Решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 ноября 2008 года N 1299/56-08-3, в оспариваемой части противоречит федеральному законодательству и должен быть признан недействующим.
Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица, факт предоставления М меры социальной поддержки в виде оплаты части целевого паевого взноса на строительство жилья, не может служить ограничением прав нанимателя на приватизацию служебного жилого помещения, возможность которой предусмотрена собственником муниципального жилищного фонда.
Ссылки административного ответчика на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие виды специализированных жилых помещений и условия их предоставления, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку вопрос о соблюдении условий предоставления М служебного жилого помещения и законность проживания в нем, в рамках настоящего дела об оспаривании нормативного правового акта, не решается.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан, суд признает его недействующим в оспариваемой части со дня вступления в силу настоящего решения.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства, сообщение о решении суда подлежит опубликованию в газете "Южно-Сахалинск сегодня" - в официальном печатном издании органа местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск", то есть в том печатном издании, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
Понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 174-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление М удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения:
абзац первый пункта 2.1 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19 ноября 2008 года N 1299/56-08-3 в той части, в которой правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают граждане, при условии, если они не являются собственниками жилых помещений.
Опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с Городской Думы города Южно-Сахалинска в пользу М судебные расходы в размере 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сахалинский областной суд.
Судья
Сахалинского областного суда Е.В. Неволина
Мотивированное решение составлено 22 января 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка